• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗字[1995]17號
• 【發(fā)布日期】1995-11-15
• 【生效日期】1995-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委,、廣州市人民政府關于 加快區(qū)街經濟發(fā)展和加強城市管理的若干補充規(guī)定

中共廣州市委、廣州市人民政府關于
 加快區(qū)街經濟發(fā)展和加強城市管理的若干補充規(guī)定
 
（一九九五年十一月十五日穗字［1995］17號）
 1987年以來，市委,、市政府先后召開了三次區(qū)街工作會議,，分別制定了加快區(qū)街經濟發(fā)展和加強城市管理的一系列政策措施，對促進區(qū)街經濟發(fā)展和提高城市管理水平發(fā)揮了重要的作用,。對這些文件特別是1992年后有關區(qū)街工作的文件中行之有效的政策措施,，要繼續(xù)貫徹落實。隨著經濟的發(fā)展,、城市規(guī)劃的擴大和改革的深入,，區(qū)街工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題,，為了適應新的形勢,，特作如下補充規(guī)定：



 一、以明責分權為核心,，進一步將區(qū)能管好的事權放給區(qū)管

 去年,，市委、市政府《關于加強和完善城市管理的若干決定》明確指出,，我市城市管理的體制是：統(tǒng)一領導,，分級負責，以塊為主,，條條保證,，社會監(jiān)督，依法治城,。實踐證明,，分級負責、以塊為主的指導思想是完全正確的,。要加快區(qū)街經濟發(fā)展和加強城市管理,，必須實行“兩級政府，兩級管理”的體制,，深化對區(qū)一級政府的地位和職能的認識,，按照明責分權的原則，凡有利于區(qū)街發(fā)展而區(qū)街又能管好的事權,，要盡量下放,，放手讓區(qū)街去辦。當前,，要在以下幾方面明責分權：

 （一）下放以商業(yè)為主的第三產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和管理權,。除市屬大型商業(yè)企業(yè)及市級商業(yè)批發(fā)企業(yè)由市直管外，其余商業(yè)零售企業(yè)應有計劃地下放給區(qū)管理,，可先在荔灣區(qū)、越秀區(qū)進行試點。各區(qū)設立商業(yè)網點辦公室,，根據市和區(qū)的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃決定商業(yè)網點的設置,，網點配套費也相應下放給區(qū)。為了充分發(fā)揮老城區(qū)第三產業(yè)的優(yōu)勢,，在北京路,、教育路和西湖路，上下九路和第十甫路,，農林下路,、東山口和署前路，江南大道北和江南大道中等路段分別建立商業(yè)中心發(fā)展區(qū),。在發(fā)展區(qū)內原則上只能發(fā)展商業(yè)項目,，建設和完善一批特色商店和專業(yè)街。各商業(yè)中心發(fā)展區(qū)內的臨街公房,，可按優(yōu)惠價向區(qū)有償轉讓,，再根據區(qū)內商業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行擴建改造，以擴大商業(yè)經營面積,。商業(yè)企業(yè)對原使用的公房單獨投資改造,、擴建的，原結構外的新增面積歸商業(yè)企業(yè)所有,；與房管部門共同投資擴建的商業(yè)用房,，其產權可由雙方按投資比例確定。各區(qū)要結合舊城改造,，建設若干個布局合理,、檔次較高、購物環(huán)境舒適的現(xiàn)代化購物中心,，帶動老城區(qū)的商業(yè)向高水平發(fā)展,。

 （二）城市規(guī)劃實行市、區(qū)兩級明責管理,。區(qū)規(guī)劃分局由所在區(qū)人民政府和市規(guī)劃局雙重領導,，即區(qū)實施行政領導，市局實施業(yè)務領導,。在統(tǒng)一規(guī)劃審批,、統(tǒng)一管理法規(guī)、統(tǒng)一業(yè)務領導的原則下,，明確市,、區(qū)兩級城市規(guī)劃的管理權限和責任。市城市總體規(guī)劃,、中心發(fā)展區(qū)分區(qū)規(guī)劃,、市發(fā)展地區(qū)控制性規(guī)劃,，由市規(guī)劃局負責編制；規(guī)劃區(qū)內的小區(qū)詳細規(guī)劃,、建制鎮(zhèn)詳細規(guī)劃,，由區(qū)規(guī)劃分局負責編制，報市規(guī)劃局審批,；根據市,、區(qū)總體規(guī)劃要求編制的區(qū)屬小區(qū)修建性詳細規(guī)劃，由區(qū)規(guī)劃分局審批,，在審批后7天內報市規(guī)劃局備案,。如有違反規(guī)劃法規(guī)和要求的，市規(guī)劃局有權否決,，并在15天內作明確批復,，區(qū)規(guī)劃分局必須重新審定。

 城市建設項目分級明責審批,。凡區(qū)屬建設項目,，除規(guī)劃30米以上的主干道臨街建筑、市級以上風景名勝區(qū)內建設項目,、30層和高度100米以上的超高層建筑外,，均由區(qū)規(guī)劃分局審批，其中15層以上,、30層以下的單體建筑須經市規(guī)劃局總工程師室會審,；各區(qū)轄內中央、省,、市屬單位不增加高度,、層數(shù)、面積的原狀維修工程,，已經市規(guī)劃審定在控制的高度和允許的容積率內的拆建及加層,，經市批準的區(qū)屬綜合小區(qū)和鎮(zhèn)、村詳細規(guī)劃內的報建項目,，由區(qū)規(guī)劃分局審批,。區(qū)規(guī)劃分局審批的項目，須在批出之日起7天內報市規(guī)劃局備案,；市規(guī)劃局審批的項目,，也應把審批副本知照有關區(qū)規(guī)劃分局。區(qū)規(guī)劃分局審批的項目,，如有違反國家規(guī)劃法規(guī)和設計技術要求的,，市規(guī)劃局有權否決，在收到備案后15日天內批復,，區(qū)規(guī)劃分局必須重新審批,。

 （三）加強區(qū)的城市建設施工管理職能,。市在制訂和審查分區(qū)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃時,，要吸收所在區(qū),、鎮(zhèn)政府和區(qū)建設行政主管部門參加；所有建設項目工地施工,，由區(qū)建設行政主管部門與街道城管部門開展經常性的檢查監(jiān)管；建立《房地產開發(fā)項目手冊》管理制度,，開發(fā)小區(qū)及開發(fā)項目的公建配套設施及有關規(guī)定,，必須按規(guī)劃要點在《項目手冊》內如實登載，由區(qū)建設行政主管部門核準,，如開發(fā)單位和建筑施工單位有違反《項目手冊》管理行為的,，分別由區(qū)和市建設行政主管部門按規(guī)定處理；小區(qū)建成后,，由所在區(qū)建設行政主管部門牽頭組織驗收合格后,，由市有關主管部門發(fā)給小區(qū)合格證。

 （四）下放公園,、綠化設施的產權,。已經下放管理權的公園和綠化設施，在建立產權管理目標責任制的基礎上,，進一步下放產權,。由區(qū)管理的非主干道兩旁樹木，除列冊保護的古樹名木外,，如因建設需要砍伐20株（含20株）以下的,，在按有關規(guī)定落實補植措施后，委托區(qū)園林綠化行政主管部門負責審批,。所有下放的公園,、綠化設施，以國有資產形式列冊落實責任單位及責任人,，由市園林局與區(qū)確定管理,、保值增值的責任目標，由區(qū)綜合管理,。市園林局進行年度審核及日常監(jiān)管,，如發(fā)現(xiàn)重大違章行為，有權通過行政或法律途徑予以制止,，并追究有關主管人員責任,。

 （五）下放區(qū)內道路及兩旁物業(yè)的綜合開發(fā)權。符合市總體規(guī)劃的各區(qū)道路開發(fā),，在投資和開發(fā)商落實的前提下,，可參照海珠區(qū)寶崗路模式由區(qū)組織開發(fā),。

 （六）凡區(qū)投資的公司、不直接冠用廣州市名稱的自然人投資的公司,、市外單位在各區(qū)設立不直接冠用廣州市名稱的公司,、區(qū)屬法人與自然人共同投資的公司、區(qū)屬企業(yè)與區(qū)外企業(yè)聯(lián)營的公司,，均由市工商行政管理局委托區(qū)工商行政管理分局辦理工商登記和管理,。

 （七）凡符合國家產業(yè)政策和環(huán)保規(guī)定，生產條件不需要國家和省市綜合平衡的投資額1000萬美元以下的合資,、合作項目由區(qū)審批,，并委托區(qū)發(fā)放外商投資企業(yè)批準證書，并于批準之日起7日內報市外經貿委備案,。

 （八）下放環(huán)保管理執(zhí)罰權,。除跨地區(qū)生產的項目、固定資產投資總額5000萬元以上的項目和污染比較嚴重,、監(jiān)管技術要求高的項目由市環(huán)保主管部門管理和執(zhí)罰外,，一般環(huán)保項目由區(qū)環(huán)保主管部門依法管理和執(zhí)罰。部分由國家規(guī)定歸口市管理和執(zhí)罰的項目,，可由區(qū)申請,、市委托區(qū)管理及執(zhí)罰。

 （九）下放勞動,、人事管理權,。在市每年下達的編制計劃內，區(qū)可按有關規(guī)定,，決定區(qū)屬機構的招工和人員安排,。

 （十）為了加強市政建設、園林綠化的管理,，各區(qū)可成立市政園林管理所,，歸口區(qū)建設行政管理部門管理，業(yè)務上接受市對口部門的指導,。市內馬路與人行道的維修實行統(tǒng)一管理,，市管馬路的人行道歸市維修，區(qū)管道路的人行道歸區(qū)維修,。以后,，市管的馬路要有計劃地下放一批給區(qū)管理。



 二,、給予黃埔,、白云區(qū)介乎老城區(qū)與縣級市之間的一些管理權限

 黃埔區(qū)和白云區(qū)地域比較廣闊，管理相對自成體系,，是廣州未來發(fā)展的東翼大組團和北翼大組團,。這兩個區(qū)的充分發(fā)展,，以建設廣州現(xiàn)代化國際大都市至關重要。因此,，應當給予一些特殊的政策措施,，迅速增強其經濟實力，才能承擔起日益繁重的市政建設和城市管理任務,。

 （一）黃埔,、白云區(qū)內征收的土地有償使用費，在總額中扣除上繳中央,、省部分以及上交市地鐵建設費后,，其余部分在“九五”期間按市6區(qū)4的比例分成，區(qū)留成部分必須保證專項用于區(qū)內城市基礎設施建設,。

 （二）市國土局每年撥給黃埔、白云區(qū)各500畝土地使用指標,，委托區(qū)政府行使土地使用審批權,，在服從市總體規(guī)劃的前提下，每次可審批耕地3畝或非耕地10畝,，審批后要報市國土局備案,。

 對有農村的其他區(qū)，由市國土局撥給天河區(qū)300畝,，海珠,、芳村區(qū)各200畝土地使用指標，委托區(qū)政府行使土地使用審批權,，審批辦法與黃埔,、白云區(qū)相同。

 （三）黃埔,、白云區(qū)的區(qū)屬投資項目,，由區(qū)按審批權限核準用地面積、用地紅線后,，到市國土局簽訂土地使用合同,、繳納土地有償使用費，發(fā)給《土地使用證》,，并由區(qū)規(guī)劃分局發(fā)給《建設工程規(guī)劃許可證》,。市國土局批準區(qū)外單位征用黃埔、白云區(qū)內土地,，須知照所在區(qū)的國土及規(guī)劃部門,。



 三、進一步加快區(qū)經濟發(fā)展和改革的步伐

 （一）各區(qū)要揚長避短,，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，努力尋找并強化新的經濟增長點,，加快發(fā)展第三產業(yè)，發(fā)展私營個體經濟,。區(qū)屬經濟發(fā)展的重大項目列入全市資金平衡盤子和市技改及科技開發(fā)資金盤子,，以項目帶資金形式支持區(qū)的技改和高新技術項目?！熬盼濉庇媱澠陂g,，市要有計劃安排一些重點項目與合資合股興辦，帶動區(qū)工業(yè)發(fā)展,。在白云區(qū)江高鎮(zhèn),、竹料鎮(zhèn)和良田鎮(zhèn)內建立市經濟聯(lián)合發(fā)展區(qū)（具體鼓勵措施辦法另制定），加快發(fā)展老城區(qū)與城鄉(xiāng)結合區(qū)新的經濟聯(lián)合體,，推進區(qū)屬企業(yè)上檔次,、上規(guī)模。

 （二）加快區(qū)街經濟體制改革步伐,。要加快區(qū)街企業(yè)產權評估,、界定工作，采用多種形式,，推動產權流動重組,，加快企業(yè)制度創(chuàng)新。實行股份制的區(qū)街企業(yè),，其股權設置和職工參股比例,，各區(qū)可根據“三個有利于”的原則大膽探索。街道行政性經濟管理公司轉制為集體資產經營公司時,，可適當放寬注冊資金條件,，給予注冊。

 （三）做好區(qū)街行政人員,、經營管理人員和科技人員的培養(yǎng)引進工作,。50歲以下的管理人員要經再培訓，3年內基本達到大專文化程度,。通過干部交流充實區(qū),、街管理第一線，繼續(xù)選派優(yōu)秀中,、青年干部到區(qū),、街掛職，加強區(qū),、街管理干部隊伍,。



 四、嚴抓嚴管，切實加強城市管理

 （一）建立和完善城市管理執(zhí)法隊伍,?？偟脑瓌t是：有利于加強城市管理；避免職能交叉和職能真空,；統(tǒng)一,、高效、精干,。市成立城市管理監(jiān)察支隊,，下設城市規(guī)劃監(jiān)察大隊、市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察大隊,、市政監(jiān)察大隊和公共客運交通場站監(jiān)察大隊,，由市支隊直接指揮，業(yè)務上受主管部門領導,。各區(qū)設立城市管理監(jiān)察大隊,，街設立中隊，實行區(qū)域包干責任管理,。市,、區(qū)兩級財政對這支執(zhí)法隊伍要撥足經費，實行收支兩條線,，克服以罰代管現(xiàn)象。

 （二）加強“盲流”人員的管理,。由公安,、民政部門每天出動專人專車，及時收容流入鬧市區(qū)內的“盲流”人員,。建立收容農場,，對“盲流”人員進行邊審查、邊學習,、邊勞動,、邊遣送。對外來人員搭建的窩棚,，要發(fā)現(xiàn)一個拆除清理一個,。

 （三）主要交通干道、重點商業(yè)區(qū)和“窗口”地區(qū)臨街單位的門前清潔衛(wèi)生,，由所在地段臨街單位出資交街道統(tǒng)一雇請專人負責保潔,。

 （四）下大力氣全面清理占道經營。各區(qū),、街要列出清理的重點地段特別是內街消防通道,，組織大規(guī)模清理行動，首先清理工業(yè)品占道經營,，接著清理農產品占道經營,，切實解決好主干道和“窗口”地區(qū)的亂擺亂賣,、亂停亂放、亂搭亂建問題,。對街道的城市管理情況每季度進行一次檢查評比,，獎勵先進，對后進的街道責令限期改正,。

 （五）市內施工工地必須實行圍蔽作業(yè),，依法限制噪音，施工工地出入口部要硬地化,，設置洗車槽和沉漿池,，做到文明安全施工。加強對戶外廣告和燈飾廣告的規(guī)劃管理,，按市,、區(qū)各自管轄地段和職權，由市,、區(qū)分級審批廣告,。



 五、強化實施和監(jiān)督機制

 （一）市各職能部門要切實做好宏觀管理,、規(guī)劃,、指導、協(xié)調,、監(jiān)督,、服務工作，并結合機構改革,，強化內部監(jiān)督約束機制,，健全各項辦事制度。根據工作需要設立精干稽查人員,，對下級職能部門的審批業(yè)務實行經常性的檢查,、指導和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。市委,、市政府各部門必須保證和創(chuàng)造性地執(zhí)行市委、市政府有關區(qū)街工作的政策措施,，各部門發(fā)出的有關區(qū)街工作的文件不得與本規(guī)定相抵觸,，如在執(zhí)行中打折扣或具體否定和拖延的，應對照規(guī)定,，按組織法追究領導人和有關責任人的責任,。

 （二）各區(qū)要嚴格按章依法辦事，加強自律，用好各項審批權限,，審批后及時報市對口部門備案,。如有違章、違法行為,，要依法查處,，并追究責任人的法律責任。

 （三）市政府有關部門要結合本身的業(yè)務,，與市人大常務會各專業(yè)委員會協(xié)調配合,，抓緊做好急需的
城市規(guī)劃條例、街道辦事處工作條例,、小區(qū)開發(fā)管理條例,、城市道路橋梁管理條例、市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例,、廣告燈飾管理條例等立法工作,，實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、法制化,。

 （四）市委,、市政府兩個辦公廳的督辦機構，要對本《補充規(guī)定》的貫徹執(zhí)行情況進行檢查督促,，在一年內要進行一次系統(tǒng)的全面的檢查,，并將檢查情況上報市委、市政府,。