• 【發(fā)布單位】80613
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-11-25
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫順市建筑市場管理條例

 撫順市建筑市場管理條例
 
（1995年10月27日撫順市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過1995年11月25日遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)1996年6月1日起施行）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 資質(zhì)

 第三章 發(fā)包

 第四章 承包

 第五章 監(jiān)理

 第六章 監(jiān)督

 第七章 罰則

 第八章 附則




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)建筑市場管理,，維護(hù)建筑市場秩序，保障建筑活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、建筑裝飾裝修,、設(shè)備安裝,、管線敷設(shè)等建筑工程的承發(fā)包,、建設(shè)監(jiān)理,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、測試或檢驗(yàn)的單位和個人,，從事建筑構(gòu)配件,、商品混凝土、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)的企業(yè),，均應(yīng)遵守本條例,。



 第三條 建筑市場應(yīng)公平競爭，公正交易,。禁止分割,、封鎖和壟斷建筑市場。



 第四條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是市人民政府建設(shè)行政主管部門,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的管理,。縣（區(qū)）建設(shè)行政管理部門,，在市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下,，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)或參與本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理,。

 市,、縣（區(qū)）人民政府工商行政管理部門和其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)授予的權(quán)限,，負(fù)責(zé)建筑市場有關(guān)方面的監(jiān)督管理,。




 第二章 資質(zhì)





 第五條 在工程建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段前，建設(shè)單位必須向建設(shè)行政主管部門申報建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的資質(zhì),，依法取得《建設(shè)單位工程項目管理資質(zhì)等級證書》,。凡未取得管理資質(zhì)等級證書的，不得從事工程建設(shè)管理,，應(yīng)委托具有相應(yīng)管理資質(zhì)的單位代管,。



 第六條 建筑,、安裝、裝飾裝修企業(yè),，建筑構(gòu)配件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè),，勘察設(shè)計、工程監(jiān)理,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位,，必須接受建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，確定資質(zhì)等級,，取得資質(zhì)證書,。

 未取得資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的，不得承包勘察,、設(shè)計,、施工項目，不得從事建設(shè)監(jiān)理和經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢等活動,。



 第七條 新開辦的企業(yè),，應(yīng)持建設(shè)行政主管部門出具的資質(zhì)預(yù)審證明，到工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照后,，再到建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取資質(zhì)證書,。

 企業(yè)終止、分立,、合并的,，應(yīng)注銷或重新辦理資質(zhì)證書。



 第八條 資質(zhì)證書由建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定進(jìn)行動態(tài)管理和年度審驗(yàn),，決定資質(zhì)等級的升,、降或者取消。未經(jīng)年度審驗(yàn)的資質(zhì)證書無效,。



 第九條 國外及港,、澳、臺地區(qū)和外省,、市來本市從事建筑活動的,，應(yīng)持國家和省規(guī)定的有關(guān)證件到市建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)認(rèn)證手續(xù)后，再到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù),。




 第三章 發(fā)包





 第十條 建筑工程實(shí)行項目報建制度,。建設(shè)單位必須在立項后發(fā)包前，到建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù),。



 第十一條 建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制度,，擇優(yōu)選定承包單位。凡具備招標(biāo)條件的建筑工程必須按照規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。招投標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行,，公平競爭,。投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，不得與招標(biāo)者相互勾結(jié),、行賄受賄或以其它不正當(dāng)手段參與招投標(biāo),。

 工程招投標(biāo)工作在市建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理下，由建設(shè)單位或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位主持進(jìn)行,，任何單位和個人不得干預(yù)招投標(biāo)工作,。



 第十二條 發(fā)包建筑工程的單位或個人（以下簡稱發(fā)包方），應(yīng)具備下列條件：

 （一）應(yīng)是法人,、依法成立的其他組織或公民,；

 （二）具有與發(fā)包工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員；

 （三）具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo),、評標(biāo),、定標(biāo)的能力或已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代理。



 第十三條 委托工程勘察,、設(shè)計,，除符合本條例第十二條規(guī)定外，還應(yīng)具備下列條件：

 （一）項目建議書和可行性研究報告已批準(zhǔn),；

 （二）具有工程設(shè)計所需的基礎(chǔ)資料。



 第十四條 工程施工發(fā)包除符合本條例第十二條規(guī)定外,，還應(yīng)具備下列條件：

 （一）初步設(shè)計和概算已批準(zhǔn),；

 （二）工程項目已列入年度建設(shè)計劃；

 （三）已辦理項目報建手續(xù),；

 （四）有保證施工需要的設(shè)計文件和施工圖紙,；

 （五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備來源已落實(shí),；

 （六）取得規(guī)劃和用地審批文件,，拆遷符合施工作業(yè)要求。



 第十五條 發(fā)包方必須將工程委托或發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),?？梢詫⒁粋€建設(shè)項目中的若干單位工程發(fā)包給一個總包單位，也可以分別發(fā)包,，但不得將一個單位工程肢解發(fā)包給若干施工企業(yè),。




 第四章 承包





 第十六條 承包建筑工程勘察、設(shè)計,、施工和建筑構(gòu)配件,、商品混凝土、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工生產(chǎn)的單位（以下簡稱承包方）,，必須持有資質(zhì)證書,、營業(yè)執(zhí)照,、開戶銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等證件。



 第十七條 承包方必須按其資質(zhì)等級和營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍承包工程,，不得無證承包或越級,、超范圍承包。



 第十八條 具有總承包資格的單位可以按規(guī)定將其承包的工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位,，不具備總承包資格的單位,，不得將其承包的工程再分包。禁止轉(zhuǎn)包工程,。

 總承包單位應(yīng)對分包工程進(jìn)行管理,，并對發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。



 第十九條 任何單位不得出借,、出租,、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照,、設(shè)計圖簽和銀行帳號,。



 第二十條 任何行業(yè)、專業(yè)管理部門和單位除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，不得壟斷承包工程的設(shè)計和施工，不得強(qiáng)令建設(shè)單位,、施工單位購買其指定廠家的建筑材料和設(shè)備,。



 第二十一條 承包方在工程開工前，應(yīng)到市建設(shè)行政主管部門辦理工程施工許可證,。




 第五章 監(jiān)理





 第二十二條 建筑工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度,。下列建筑工程應(yīng)實(shí)行監(jiān)理：

 （一）國家、省,、市重點(diǎn)建設(shè)工程,；

 （二）大中型工業(yè)、商業(yè),、交通,、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程和大型民用建筑工程；

 （三）外資,、中外合資和國外貸款,、贈款的建筑工程；

 （四）各類開發(fā)區(qū),、住宅小區(qū),、危舊房改造小區(qū)工程。

 發(fā)包方不具備相應(yīng)管理資質(zhì)的，必須委托監(jiān)理,。發(fā)包方在依法取得相應(yīng)管理資質(zhì)后,，可以自行監(jiān)理。



 第二十三條 建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在核定的監(jiān)理范圍內(nèi),，依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件,、工程合同等進(jìn)行監(jiān)理工作,，不得越級承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。



 第二十四條 建設(shè)監(jiān)理實(shí)行有償服務(wù),，按照國家和省規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi),。由于監(jiān)理人員失職給工程造成損失的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，并按規(guī)定賠償損失,。




 第六章 監(jiān)督





 第二十五條 實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。建設(shè)單位在工程開工前,，必須到規(guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量報監(jiān)手續(xù),，繳納監(jiān)督管理費(fèi)用。

 凡未經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量驗(yàn)核或驗(yàn)核不合格的工程,，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù),，不得交付使用。



 第二十六條 建筑工程發(fā)包方,、承包方應(yīng)依法簽訂工程合同,，并嚴(yán)格履行。簽訂工程合同,，必須使用國家統(tǒng)一的合同文本。合同履行前由承包方報建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門備案,，并可到有關(guān)部門鑒證或公證,。



 第二十七條 建筑工程造價實(shí)行統(tǒng)一管理。市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程造價管理工作,。



 第二十八條 建筑工程造價依照國家,、省規(guī)定的計價方法，根據(jù)市場供求變化情況,、工程的特殊要求和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則,，由承發(fā)包雙方協(xié)商一致后在工程合同中明確。任何單位和個人不得隨意擴(kuò)大計價的各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得隨意抬價,、壓價或附加不合理條件。



 第二十九條 施工單位必須遵守建筑安全施工作業(yè)的規(guī)定，并接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理,，凡施工現(xiàn)場安全設(shè)施不符合規(guī)定的,，不準(zhǔn)施工。



 第三十條 施工現(xiàn)場必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置圍檔,，禁止在圍檔外堆放建筑材料,、機(jī)具或從事施工作業(yè)，保持場容場貌的整潔,。




 第七章 罰則





 第三十一條 出借,、出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書,、營業(yè)執(zhí)照,、設(shè)計圖簽、銀行帳號或私拉掛靠施工隊伍的,，由建設(shè)行政主管部門或工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止違法活動,、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書,，并處以5000元至20000元的罰款,。



 第三十二條 有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令其停止違法活動,，限期改正,，并分別處以罰款：

 （一）沒有辦理項目報建手續(xù)或未取得資質(zhì)證書進(jìn)行發(fā)包、管理工程的,，處以發(fā)包工程造價1％至3％的罰款,；

 （二）將建設(shè)項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位和個人的，處以發(fā)包工程造價1％至3％的罰款,；

 （三）將單位工程肢解發(fā)包的,，處以單位工程造價10％至20％的罰款；

 （四）按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)私自發(fā)包的,，處以工程造價3％至5％的罰款,。



 第三十三條 有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門或工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止違法活動,，沒收違法所得,，并分別處以罰款：

 （一）無資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照或越級,、超經(jīng)營范圍承包工程的,，處以承包工程造價1％至3％的罰款；

 （二）轉(zhuǎn)包工程或沒有分包權(quán)而分包工程的,，處以轉(zhuǎn)包或分包工程造價10％至20％的罰款,；

 （三）強(qiáng)行壟斷承包專業(yè)工程的,，處以承包工程造價10％至20％的罰款；

 （四）強(qiáng)行供應(yīng)材料,、構(gòu)配件,、設(shè)備或指定供貨廠家的，處以供貨價款10％至20％的罰款,；

 （五）外地施工隊伍未辦理進(jìn)市手續(xù)承包工程的,，處以承包工程造價3％至5％的罰款；

 （六）不按規(guī)定進(jìn)行合同備案的,，處以工程合同造價1％至3％的罰款,。



 第三十四條 有下列行為之一的，除按規(guī)定進(jìn)行返工外,，由質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處以10000元至50000元的罰款：

 （一）使用無合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料,、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備的；

 （二）不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察,、設(shè)計和施工,，造成重大損失或不良影響的；

 （三）未經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證,、核定質(zhì)量等級或質(zhì)量不合格交付使用或自用的,。

 對上款所列行為受到處罰的主要責(zé)任者，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十五條 工程質(zhì)量檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)或檢驗(yàn)結(jié)論的,，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其更正,，沒收違法所得，吊銷資質(zhì)證書,，并處以所收檢驗(yàn)費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 施工現(xiàn)場安全設(shè)施不符合規(guī)定的,，場容場貌不符合文明施工標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰。



 第三十七條 應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的建筑工程未實(shí)行監(jiān)理的或越級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的,，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)責(zé)令停止施工,、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書,，并處以5000元至50000元的罰款,。



 第三十八條 投標(biāo)者串通投標(biāo),、抬高或壓低標(biāo)價，或與招標(biāo)者相互勾結(jié),、行賄受賄,、排擠競爭對手的，其中標(biāo)無效,，并按照有關(guān)法律,、法規(guī)處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十九條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)下達(dá)《行政處罰決定書》,。實(shí)施罰沒款處罰,，應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，罰沒款全部上繳財政,。



 第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議,，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十一條 拒絕,、阻礙建筑市場管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十二條 建筑市場管理人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、敲詐勒索、營私舞弊,、收受賄賂的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第八章 附則



 第四十三條 本條例應(yīng)用中的具體問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第四十四條 本條例自1996年1月1日起施行,。