• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-02
• 【生效日期】1997-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于拍賣農(nóng)村 “四荒”地使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定的通知

 山西省人民政府印發(fā)關(guān)于拍賣農(nóng)村
 “四荒”地使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定的通知
 
（1997年12月2日）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”地使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定



 為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)我省廣大群眾治理開發(fā)農(nóng)村集體所有的荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘（包括荒地,、荒坡,、荒沙、荒草和荒水,，以下簡(jiǎn)稱“四荒”地）的積極性,，加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，再造一個(gè)山川秀美的黃土高原,。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1996〕23號(hào)文件）精神,，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定以下關(guān)于拍賣和治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”地使用權(quán)的若干規(guī)定,。



 一,、凡屬我省農(nóng)村集體所有的未進(jìn)行治理的“四荒”都可以拍賣使用權(quán)，實(shí)行誰購(gòu)買，誰治理,，誰管護(hù),，誰受益。對(duì)權(quán)屬不明,、存有爭(zhēng)議的“四荒”地,，不得拍賣。嚴(yán)禁拍賣國(guó)有土地,、林地及地下礦產(chǎn)資源,。



 二、凡有治理能力的農(nóng)戶（獨(dú)戶或聯(lián)戶）,、企事業(yè)單位的職工,，貧困山區(qū)的黨政干部以及集體、國(guó)營(yíng)單位或社會(huì)團(tuán)體,，無論本地的,、外地的，都可以購(gòu)買“四荒”地進(jìn)行治理開發(fā),，但要優(yōu)先本地對(duì)象就近購(gòu)買,。



 三、拍賣“四荒”地使用權(quán)的期限,，一般控制在50年以內(nèi),。但在本規(guī)定前已拍賣的超過50年的，仍維持原合同,。合同期限內(nèi)其使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓,，允許繼承。



 四,、拍賣“四荒”要以治理水土流失為前提,，鼓勵(lì)合理開發(fā)利用“四荒”資源，以治理帶動(dòng)開發(fā),，以開發(fā)促進(jìn)治理,。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則，各地要依據(jù)《
水土保持法》等有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定小流域綜合防治規(guī)劃和拍賣治理“四荒”的具體規(guī)劃,，并按照規(guī)劃有計(jì)劃,、有步驟地開展治理開發(fā)活動(dòng)。要堅(jiān)持山,、水,、田,、林、路綜合治理的原則,，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林,，宜果則果,，宜牧則牧，宜漁則漁,，合理安排農(nóng),、林,、牧,、副、漁各業(yè)生產(chǎn),，在完整的水土保持防護(hù)體系基礎(chǔ)上,，形成合理的開發(fā)布局，以保護(hù)“四荒”地資源的永續(xù)利用,。



 五,、拍賣“四荒”地使用權(quán)要尊重群眾的意愿，因地制宜,，實(shí)行以戶承包,、租賃、股份合作,、拍賣使用權(quán)等多種方式并存互補(bǔ),，切忌“一刀切”。對(duì)原承包戶愿購(gòu)買使用權(quán)的,，可優(yōu)先賣給,。對(duì)原承包戶按合同治理而不愿購(gòu)買的，要維持原承包合同,，維護(hù)其合法權(quán)益,，不再拍賣。



 六,、拍賣“四荒”地使用權(quán)一般以小流域?yàn)閱卧?，由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，在水利水保部門管理下進(jìn)行,，實(shí)行按能購(gòu)買。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定具體規(guī)定,。對(duì)流域內(nèi)的零星樹木,、零星耕地及零星牧草可通過調(diào)換,、補(bǔ)償?shù)绒k法隨同“四荒”地一次調(diào)整好。



 七,、拍賣方為村民委員會(huì),。拍賣時(shí)首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部,、水利水保部門及群眾代表組成工作小組,，并吸收土地、公證等部門參加,。對(duì)要拍賣的“四荒”進(jìn)行合理的評(píng)估,、定出標(biāo)底價(jià)，經(jīng)群眾大會(huì)討論通過后,，再進(jìn)行公開投標(biāo),，以高價(jià)者中標(biāo)。拍賣前要廣為宣傳,，充分發(fā)動(dòng)群眾,，征求意見，逐戶登記是否參與競(jìng)標(biāo),，并簽名蓋章,。



 八、拍賣成交后,，雙方要及時(shí)簽訂拍賣和購(gòu)買治理“四荒”地的契約,，契約要寫清四至界限，拍賣起止期限,，分階段治理任務(wù),、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn),，購(gòu)買者的義務(wù)及限制內(nèi)容等,。契約一式三份，雙方簽字蓋章,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保管理站審查,，縣水利水保局審核和公證部門公證后，發(fā)給由省水行政主管部門監(jiān)制,，縣人民政府頒發(fā)的“小流域治理開發(fā)使用證”,。在本規(guī)定前已頒發(fā)的有關(guān)拍賣“四荒”地使用權(quán)的各類證件，要重新審核登記,，改發(fā)統(tǒng)一證件,。



 九、購(gòu)買戶在合同期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓“四荒”地的使用權(quán),，轉(zhuǎn)讓期不得超過原合同的期限,。轉(zhuǎn)讓時(shí)要簽訂轉(zhuǎn)讓契約,，履行簽證手續(xù)，經(jīng)村民委員會(huì)同意,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。



 十,、購(gòu)買戶在治理開發(fā)“四荒”地中,，對(duì)二十五度以上的陡坡耕地要盡快退耕植樹種草，恢復(fù)植被,。嚴(yán)禁在小流域內(nèi)毀林開荒,、鏟除草皮等破壞行為,，以防止人為破壞造成新的水土流失,。



 十一、村民委員會(huì)要對(duì)“四荒”的治理開發(fā)情況進(jìn)行監(jiān)督,、檢查,，對(duì)不履行合同和買而不治者，村委會(huì)有權(quán)無償收回,，另行拍賣,。凡已購(gòu)買治理五年，治理度不足50％者,，要限期三年內(nèi)基本完成治理,；凡治理度不達(dá)30％者，要限期五年內(nèi)完成治理,；凡治理度不達(dá)15％者,，要予以收回，重新拍賣,。對(duì)本規(guī)定前已購(gòu)買“四荒”者,，雖然積極進(jìn)行治理，但因購(gòu)買面積過大,，超過自身治理開發(fā)經(jīng)營(yíng)能力者,，可以適當(dāng)放寬治理年限，也可經(jīng)本人同意,，將一部分未治理面積轉(zhuǎn)讓他人治理,。



 十二、拍賣“四荒”地收回的資金實(shí)行村有鄉(xiāng)管,，納入鄉(xiāng)村水土保持發(fā)展基金,，用于水土保持綜合治理，使用時(shí)先由村民委員會(huì)作出計(jì)劃,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保管理站審查后使用,。拍賣資金一般一次交清,，對(duì)貧困戶可分期付清，交款期限最長(zhǎng)不超過3年,。



 十三,、拍賣治理“四荒”地執(zhí)行戶包治理小流域優(yōu)惠政策。凡是原來承包戶享受的優(yōu)惠政策,，購(gòu)買治理“四荒”戶都可以享受,。



 十四、上級(jí)下?lián)艿牧饔蛑卫碣Y金及周轉(zhuǎn)金,，購(gòu)買“四荒”戶可優(yōu)先使用,，實(shí)行先治后補(bǔ)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，金融部門發(fā)放貸款時(shí)要向“四荒”地治理戶傾斜,。國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)的“四荒”地拍賣治理可采取先治理,，后拍賣的方式，把治理成果有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民管護(hù)開發(fā),。對(duì)確屬偏遠(yuǎn)的荒山和經(jīng)濟(jì)效益較差的瘦溝,，可以無償有責(zé)任地轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民治理開發(fā)，治理戶同樣享受優(yōu)惠政策,。



 十五,、允許治理者在購(gòu)買的“四荒”地上修建臨時(shí)性生產(chǎn)管理用房，但不得將“四荒”地改作非農(nóng)用途,，不得進(jìn)行掠奪性開發(fā),。違反者要按有關(guān)規(guī)定予以處罰。國(guó)家在征用土地時(shí),，對(duì)“四荒”地治理成果要給予補(bǔ)償,。



 十六、鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體與農(nóng)民聯(lián)合治理開發(fā)“四荒”地,，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)干部和科技人員以技術(shù)入股，與集體或農(nóng)戶聯(lián)辦“四荒”地治理開發(fā)項(xiàng)目,。



 十七,、各級(jí)政府要高度重視治理開發(fā)“四荒”地的工作，要建立地,、縣,、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)“四荒”地治理開發(fā)任期目標(biāo)責(zé)任制,，把治理開發(fā)的硬指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到人,，按完成實(shí)績(jī)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。



 十八,、根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)〔1996〕23號(hào)文件精神,，各級(jí)水利水保部門是拍賣治理開發(fā)“四荒”地的歸口管理部門,，要會(huì)同計(jì)委、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、土地等有關(guān)部門,，具體地幫助村民委員會(huì)搞好規(guī)劃,。依法監(jiān)督，科學(xué)指導(dǎo)購(gòu)買戶進(jìn)行治理,，嚴(yán)格杜絕購(gòu)買戶陡坡開荒和掠奪式開發(fā)造成新的水土流失,。農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧,、農(nóng)機(jī)、土地,、供銷,、物資,、財(cái)政,、金融、商業(yè),、貿(mào)易等部門要配合水利水保部門,，積極為“四荒”治理戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù),，引導(dǎo)治理戶走規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的治理開發(fā)新路子,，為治理戶盡快脫貧致富創(chuàng)造條件。各級(jí)司法部門要依法保護(hù)“四荒”地使用者的合法權(quán)益,，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為,，要按照法律程序及時(shí)依法處理。



 十九,、治理開發(fā)“四荒”要堅(jiān)持分類指導(dǎo),。已開展承包租賃、股份合作和拍賣工作的地（市）,、縣（區(qū)）,，應(yīng)選擇工作開展比較好的鄉(xiāng)村認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施,，對(duì)面上工作給以正確引導(dǎo),。未開展的地方,，要在摸清“四荒”現(xiàn)狀、制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，先行試點(diǎn),，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推開，切不可一哄而起,，盲目推進(jìn),。



 二十、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)水土保持法》和《
中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》,。要建立健全配套法規(guī)體系和水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系,，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，以加強(qiáng)小流域綜合防治步伐,，進(jìn)一步開創(chuàng)我省水土保持改革與發(fā)展的新局面,。

 各地區(qū)行署，市,、縣,、區(qū)人民政府可根據(jù)本規(guī)定精神，結(jié)合實(shí)際情況,，制定治理開發(fā)“四荒”資源的具體實(shí)施辦法,。