• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-02
• 【生效日期】1997-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)關(guān)于拍賣農(nóng)村 “四荒”地使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定的通知

 山西省人民政府印發(fā)關(guān)于拍賣農(nóng)村
 “四荒”地使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定的通知
 
（1997年12月2日）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將《關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定》印發(fā)給你們,，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于拍賣農(nóng)村“四荒”地使用權(quán)搞好小流域綜合防治的若干規(guī)定



 為進一步調(diào)動我省廣大群眾治理開發(fā)農(nóng)村集體所有的荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘（包括荒地,、荒坡、荒沙,、荒草和荒水,，以下簡稱“四荒”地）的積極性，加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，再造一個山川秀美的黃土高原,。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》（國辦發(fā)〔1996〕23號文件）精神,，結(jié)合我省實際情況，特制定以下關(guān)于拍賣和治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”地使用權(quán)的若干規(guī)定,。



 一,、凡屬我省農(nóng)村集體所有的未進行治理的“四荒”都可以拍賣使用權(quán)，實行誰購買,，誰治理,，誰管護，誰受益,。對權(quán)屬不明,、存有爭議的“四荒”地，不得拍賣,。嚴禁拍賣國有土地,、林地及地下礦產(chǎn)資源。



 二,、凡有治理能力的農(nóng)戶（獨戶或聯(lián)戶）,、企事業(yè)單位的職工，貧困山區(qū)的黨政干部以及集體,、國營單位或社會團體,，無論本地的、外地的,，都可以購買“四荒”地進行治理開發(fā),，但要優(yōu)先本地對象就近購買。



 三,、拍賣“四荒”地使用權(quán)的期限,，一般控制在50年以內(nèi)。但在本規(guī)定前已拍賣的超過50年的,，仍維持原合同,。合同期限內(nèi)其使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓，允許繼承,。



 四,、拍賣“四荒”要以治理水土流失為前提，鼓勵合理開發(fā)利用“四荒”資源,，以治理帶動開發(fā),，以開發(fā)促進治理,。要堅持科學規(guī)劃的原則，各地要依據(jù)《
水土保持法》等有關(guān)法律,、法規(guī)和政策,，在土地利用總體規(guī)劃的指導下，制定小流域綜合防治規(guī)劃和拍賣治理“四荒”的具體規(guī)劃,，并按照規(guī)劃有計劃,、有步驟地開展治理開發(fā)活動。要堅持山,、水,、田、林,、路綜合治理的原則,，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林,，宜果則果,，宜牧則牧，宜漁則漁,，合理安排農(nóng),、林、牧,、副,、漁各業(yè)生產(chǎn)，在完整的水土保持防護體系基礎上,，形成合理的開發(fā)布局,，以保護“四荒”地資源的永續(xù)利用,。



 五、拍賣“四荒”地使用權(quán)要尊重群眾的意愿,，因地制宜,，實行以戶承包、租賃,、股份合作,、拍賣使用權(quán)等多種方式并存互補,，切忌“一刀切”。對原承包戶愿購買使用權(quán)的,，可優(yōu)先賣給。對原承包戶按合同治理而不愿購買的,，要維持原承包合同，維護其合法權(quán)益,，不再拍賣,。



 六,、拍賣“四荒”地使用權(quán)一般以小流域為單元,，由縣（市,、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，在水利水保部門管理下進行,，實行按能購買,。各地可根據(jù)當?shù)厍闆r制定具體規(guī)定。對流域內(nèi)的零星樹木,、零星耕地及零星牧草可通過調(diào)換,、補償?shù)绒k法隨同“四荒”地一次調(diào)整好。



 七,、拍賣方為村民委員會,。拍賣時首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部,、水利水保部門及群眾代表組成工作小組,，并吸收土地、公證等部門參加,。對要拍賣的“四荒”進行合理的評估,、定出標底價，經(jīng)群眾大會討論通過后,，再進行公開投標,，以高價者中標。拍賣前要廣為宣傳,，充分發(fā)動群眾,，征求意見，逐戶登記是否參與競標,，并簽名蓋章,。



 八、拍賣成交后,，雙方要及時簽訂拍賣和購買治理“四荒”地的契約,，契約要寫清四至界限，拍賣起止期限，分階段治理任務,、目標,、標準，購買者的義務及限制內(nèi)容等,。契約一式三份,，雙方簽字蓋章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保管理站審查,，縣水利水保局審核和公證部門公證后,，發(fā)給由省水行政主管部門監(jiān)制,，縣人民政府頒發(fā)的“小流域治理開發(fā)使用證”,。在本規(guī)定前已頒發(fā)的有關(guān)拍賣“四荒”地使用權(quán)的各類證件，要重新審核登記，改發(fā)統(tǒng)一證件,。



 九,、購買戶在合同期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓“四荒”地的使用權(quán),，轉(zhuǎn)讓期不得超過原合同的期限,。轉(zhuǎn)讓時要簽訂轉(zhuǎn)讓契約，履行簽證手續(xù),，經(jīng)村民委員會同意,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報縣政府批準。



 十,、購買戶在治理開發(fā)“四荒”地中，對二十五度以上的陡坡耕地要盡快退耕植樹種草,，恢復植被,。嚴禁在小流域內(nèi)毀林開荒,、鏟除草皮等破壞行為，以防止人為破壞造成新的水土流失,。



 十一,、村民委員會要對“四荒”的治理開發(fā)情況進行監(jiān)督、檢查，對不履行合同和買而不治者,，村委會有權(quán)無償收回,，另行拍賣,。凡已購買治理五年，治理度不足50％者,，要限期三年內(nèi)基本完成治理,；凡治理度不達30％者，要限期五年內(nèi)完成治理,；凡治理度不達15％者,，要予以收回，重新拍賣,。對本規(guī)定前已購買“四荒”者,，雖然積極進行治理，但因購買面積過大,，超過自身治理開發(fā)經(jīng)營能力者,，可以適當放寬治理年限，也可經(jīng)本人同意,，將一部分未治理面積轉(zhuǎn)讓他人治理,。



 十二、拍賣“四荒”地收回的資金實行村有鄉(xiāng)管,，納入鄉(xiāng)村水土保持發(fā)展基金,，用于水土保持綜合治理，使用時先由村民委員會作出計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保管理站審查后使用,。拍賣資金一般一次交清,，對貧困戶可分期付清，交款期限最長不超過3年,。



 十三,、拍賣治理“四荒”地執(zhí)行戶包治理小流域優(yōu)惠政策。凡是原來承包戶享受的優(yōu)惠政策,，購買治理“四荒”戶都可以享受,。



 十四、上級下?lián)艿牧饔蛑卫碣Y金及周轉(zhuǎn)金,，購買“四荒”戶可優(yōu)先使用,，實行先治后補和以獎代補的辦法，金融部門發(fā)放貸款時要向“四荒”地治理戶傾斜,。國家重點治理區(qū)的“四荒”地拍賣治理可采取先治理,，后拍賣的方式，把治理成果有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民管護開發(fā),。對確屬偏遠的荒山和經(jīng)濟效益較差的瘦溝，可以無償有責任地轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民治理開發(fā),，治理戶同樣享受優(yōu)惠政策,。



 十五、允許治理者在購買的“四荒”地上修建臨時性生產(chǎn)管理用房,，但不得將“四荒”地改作非農(nóng)用途,，不得進行掠奪性開發(fā)。違反者要按有關(guān)規(guī)定予以處罰,。國家在征用土地時,，對“四荒”地治理成果要給予補償。



 十六,、鼓勵企業(yè)事業(yè)單位,、社會團體與農(nóng)民聯(lián)合治理開發(fā)“四荒”地，鼓勵農(nóng)業(yè)干部和科技人員以技術(shù)入股,，與集體或農(nóng)戶聯(lián)辦“四荒”地治理開發(fā)項目,。



 十七、各級政府要高度重視治理開發(fā)“四荒”地的工作,，要建立地,、縣、鄉(xiāng),、村領(lǐng)導“四荒”地治理開發(fā)任期目標責任制,，把治理開發(fā)的硬指標逐級分解落實到人，按完成實績獎懲兌現(xiàn)。



 十八,、根據(jù)國務院國辦發(fā)〔1996〕23號文件精神,，各級水利水保部門是拍賣治理開發(fā)“四荒”地的歸口管理部門，要會同計委,、財政,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、土地等有關(guān)部門,，具體地幫助村民委員會搞好規(guī)劃。依法監(jiān)督,，科學指導購買戶進行治理,，嚴格杜絕購買戶陡坡開荒和掠奪式開發(fā)造成新的水土流失。農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧、農(nóng)機,、土地,、供銷、物資,、財政,、金融、商業(yè),、貿(mào)易等部門要配合水利水保部門,，積極為“四荒”治理戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務,，引導治理戶走規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化和市場化的治理開發(fā)新路子,，為治理戶盡快脫貧致富創(chuàng)造條件。各級司法部門要依法保護“四荒”地使用者的合法權(quán)益,，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為,，要按照法律程序及時依法處理。



 十九,、治理開發(fā)“四荒”要堅持分類指導,。已開展承包租賃、股份合作和拍賣工作的地（市）,、縣（區(qū)）,，應選擇工作開展比較好的鄉(xiāng)村認真總結(jié)經(jīng)驗,，完善政策措施，對面上工作給以正確引導,。未開展的地方,，要在摸清“四荒”現(xiàn)狀、制定規(guī)劃的基礎上,，先行試點,，在試點基礎上逐步推開，切不可一哄而起,，盲目推進,。



 二十、認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水土保持法》和《
中華人民共和國水土保持法實施條例》,。要建立健全配套法規(guī)體系和水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系,，強化監(jiān)督管理職能，以加強小流域綜合防治步伐,，進一步開創(chuàng)我省水土保持改革與發(fā)展的新局面,。

 各地區(qū)行署，市,、縣,、區(qū)人民政府可根據(jù)本規(guī)定精神，結(jié)合實際情況,，制定治理開發(fā)“四荒”資源的具體實施辦法,。