• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)[2000]9號
• 【發(fā)布日期】2000-02-15
• 【生效日期】2000-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關(guān)于扶持國有商貿(mào)企業(yè) 改革和發(fā)展若干政策的通知

 昆明市人民政府關(guān)于扶持國有商貿(mào)企業(yè)
 改革和發(fā)展若干政策的通知
 
（2000年2月15日昆政發(fā)〔2000〕9號）
各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各委,、辦、局：

 為認(rèn)真貫徹《中共昆明市委關(guān)于加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》,，實(shí)現(xiàn)我市國有商貿(mào)企業(yè)三年改革脫困目標(biāo),，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意,，2000年財(cái)政扶持商貿(mào)企業(yè)的有關(guān)政策如下：



 一,、二000年商貿(mào)企業(yè)改革和發(fā)展的思路和重點(diǎn)

 （一）國有企業(yè)是改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量,，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱,，國有商貿(mào)企業(yè)是國有企業(yè)的重要組成部分。長期以來,、特別是改革開放以來,，我市國有商貿(mào)企業(yè)對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)市場,、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用,，作出了重要貢獻(xiàn)。在改革和發(fā)展中,，我市國有商貿(mào)企業(yè)還存在一些突出的矛盾和問題,，主要是設(shè)施陳舊、網(wǎng)點(diǎn)減少,、經(jīng)營機(jī)制不活,、資金短缺、潛虧嚴(yán)重,、債務(wù)和冗員負(fù)擔(dān)過重,。這些問題需要在改革和發(fā)展過程中逐步加以解決。

 （二）黨的十五大,、十五屆四中全會(huì)為國有企業(yè)改革和發(fā)展指明了方向,。市委七屆二次全會(huì)制定了加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見，提出了我市2000年國有企業(yè)改革和發(fā)展的具體目標(biāo)：75％以上的國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,；75％以上的國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,；基本完成“放小”任務(wù)；國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)當(dāng)年安置率70％以上,。

 （三）今年我市流通工作要圍繞一個(gè)目標(biāo),、抓住三個(gè)重點(diǎn)，即：努力實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年改革脫困目標(biāo),；以“放小”為重點(diǎn),；以農(nóng)村市場開拓為重點(diǎn)；以抓好糧,、油,、肉、菜,、蛋等人民生活必需品的供應(yīng)為重點(diǎn),，全面推進(jìn)國有商貿(mào)企業(yè)的改革和發(fā)展,。

 （四）財(cái)政、國資部門要進(jìn)一步加大企業(yè)改制中各項(xiàng)政策扶持力度,，充分發(fā)揮資源配置職能,。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，在股權(quán)設(shè)置,、凈資產(chǎn)處置,、人員安置等方面實(shí)施積極政策，實(shí)現(xiàn)我市國有商貿(mào)企業(yè)改革的新突破,；以“借改投”,、“債轉(zhuǎn)股”為主要措施，采取多種形式,，幫助企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),、增資減債；健全社保體系,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，創(chuàng)造國有企業(yè)改革和發(fā)展的良好條件和環(huán)境；繼續(xù)保證“米袋子”,、“菜籃子”工程資金需要,。



 二,、以股份制等多種形式進(jìn)行企業(yè)改制,，積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式

 （五）對國有商貿(mào)企業(yè)采取股份有限公司、有限責(zé)任公司,、股份合作制,、聯(lián)合、兼并,、租賃,、承包、托管經(jīng)營和出售等改制形式,，實(shí)現(xiàn)因業(yè)制宜,、因企施策。經(jīng)營狀況正常,、職工有購買能力的企業(yè)可按股份合作制改制,；連續(xù)虧損而資產(chǎn)尚存的企業(yè)可實(shí)行兼并、拍賣出售,、轉(zhuǎn)讓,，也可實(shí)行委托、分離,、租賃經(jīng)營或資產(chǎn)增值承包,，盤活有效存量資產(chǎn),；對長期虧損、扭虧無望,、資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn),。中小企業(yè)可進(jìn)行工商聯(lián)合，為大企業(yè)配套服務(wù)或加入大企業(yè)集團(tuán),。改制企業(yè)按照《昆明市國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)有關(guān)政策的實(shí)施辦法》,、《市屬國有小型企業(yè)改制為股份合作制若干政策的實(shí)施意見》、《昆明市國有企業(yè)進(jìn)行公司制改制有關(guān)政策的補(bǔ)充規(guī)定》等設(shè)置股權(quán),、處置資產(chǎn),、安置人員、分配利潤,。

 （六）加大政策力度,，加快國有商貿(mào)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)行公司制改制步伐,，擴(kuò)大職工持股比例,，鼓勵(lì)職工持股會(huì)控股。

 1,、進(jìn)行改制的企業(yè),，需對其資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面審計(jì),，潛虧及資產(chǎn)損失經(jīng)財(cái)政部門審核報(bào)政府批準(zhǔn)后,，可一次性沖減國有凈資產(chǎn)。

 2,、市屬大中型企業(yè)按《公司法》規(guī)定,，改組為股份有限公司和有限責(zé)任公司，國有凈資產(chǎn)可部份用于職工出資配股,、讓渡,、設(shè)置引進(jìn)人才及經(jīng)營者預(yù)留股。具體為：按職工出資額1：1比例配股,，順序?yàn)椋簯?yīng)付工資結(jié)余,、福利費(fèi)結(jié)余、國有凈資產(chǎn),；按職工出資額1：0．1－0．3比例讓渡,，一次性從國有凈資產(chǎn)中劃出；按職工出資額1：0．1－0．5比例設(shè)置經(jīng)營者配股及引進(jìn)人才預(yù)留股,，一次性從國有凈資產(chǎn)中劃出,。

 3、市屬中小型企業(yè)改制為股份合作制，國有資產(chǎn)退出,，其出售國有凈資產(chǎn)收益優(yōu)先用于安置原企業(yè)離退休人員所需養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療,、用于退養(yǎng)人員及遺屬撫恤費(fèi)用、用于原企業(yè)職工生活安置補(bǔ)助,、用于預(yù)留經(jīng)營者配股和引進(jìn)人才配股,。具體標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)改制前的退休職工人均22000元，離休職工人均25000元,，退養(yǎng)及遺屬人均15000元,，離退休職工、退養(yǎng)職工醫(yī)藥費(fèi)人均15000元,；企業(yè)在職職工的安置補(bǔ)助費(fèi)人均22000－25000元,；經(jīng)營者的配股和引進(jìn)人才預(yù)留股按出售凈資產(chǎn)收益扣除離退休人員和優(yōu)撫對象所需費(fèi)用后的15％比例設(shè)置。國有企業(yè)凈資產(chǎn)按上述標(biāo)準(zhǔn)處置后剩余部分出售給本企業(yè)職工,，可按售價(jià)下浮購15％－25％,。剩余部分作為負(fù)債借給企業(yè)無償使用三年。

 （七）市屬國有小型企業(yè)改制為股份合作制,，市財(cái)政借給企業(yè),、尚未實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”的技改資金借款和流動(dòng)資金借款，由新組建的股份合作制企業(yè)與財(cái)政部門重新辦理借款手續(xù),。若凈資產(chǎn)按最低標(biāo)準(zhǔn)安置離退休職工,、撫恤對象、在職職工不足的,，可將財(cái)政借款轉(zhuǎn)為原企業(yè)的資產(chǎn)金用于安置職工,。

 （八）市屬大中型企業(yè)改制為股份有限公司和有限責(zé)任公司，國有凈資產(chǎn)存量較小的企業(yè),，經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)市政府批準(zhǔn),，市財(cái)政技改資金借款和流動(dòng)資金借款實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”，增加“國有股本”,。



 三、支持技術(shù)進(jìn)步和設(shè)施建設(shè),，支持市場開拓和商業(yè)營銷

 （九）有承受能力的企業(yè)可按“
兩則”,、“兩制”規(guī)定采用“雙倍余額遞減法”或“半數(shù)總和法”加速折舊。

 （十）有承受能力的企業(yè)可分別按銷售收入的1％－2％和0．5％－1％提取流動(dòng)資金和網(wǎng)點(diǎn)倉庫建設(shè)資金,，該兩項(xiàng)資金的提取,，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后列入企業(yè)當(dāng)年成本費(fèi)用，增加“國家資本金”,。

 （十一）有承受能力的企業(yè)可按銷售收入的0．1％－0．5％提取科技創(chuàng)新,、擴(kuò)銷促銷獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)人員,。

 （十二）對新型營銷方式,、優(yōu)勢骨干企業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目和因舊城改造后回遷的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，給予項(xiàng)目資金貸款貼息,。

 （十三）安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)貼息200萬元,，扶持商（糧）辦工業(yè)中符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高,、效益好的項(xiàng)目,。



 四、采取多種形式,，增加企業(yè)資本金,，改善企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

 （十四）對銷售增加,、效益較好的企業(yè)及經(jīng)營人民群眾生活必需品的企業(yè),、改革力度較大的企業(yè)、大中型骨干企業(yè),，其財(cái)政借款經(jīng)企業(yè)申報(bào),，財(cái)政部門審核，市政府批準(zhǔn),，可實(shí)行“借改投（債轉(zhuǎn)股）”,。未改制企業(yè)實(shí)行“借改投”轉(zhuǎn)增“國家資本金”，改組成為股份制公司的企業(yè),，實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”轉(zhuǎn)增“國有股本”,。

 （十五）繼續(xù)實(shí)行所得稅由財(cái)政返還企業(yè)的有關(guān)政策。對一般企業(yè)實(shí)際上繳的所得稅按45％的比例分戶返還企業(yè),。對組建集團(tuán)公司的企業(yè)實(shí)際上繳的所得稅,，全部返還企業(yè)。返還部分作為國家投資,，轉(zhuǎn)作企業(yè)“資本公積金”,，并在“資本公積金”中單列“補(bǔ)充流動(dòng)資金”項(xiàng)反映。改組設(shè)立股份制公司的企業(yè),，按實(shí)際上繳所得稅的45％返還企業(yè)有償使用,；改組設(shè)立股份制集團(tuán)公司的企業(yè)實(shí)際上繳的所得稅全部返還企業(yè)，專項(xiàng)用于生產(chǎn)經(jīng)營,，并在“資本公積金”下單列“專項(xiàng)撥款稅收返還”項(xiàng)反映,。待公司增資擴(kuò)股時(shí)，可按規(guī)定轉(zhuǎn)增“國有股本”,。

 （十六）進(jìn)一步擴(kuò)大土地資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的適用范圍,。

 1、經(jīng)批準(zhǔn)可將土地出讓金注入國有企業(yè)轉(zhuǎn)為“國家資本金”或“國有股本”。

 2,、企業(yè)改制時(shí),，可將土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、部分作價(jià)入股,、保留劃撥用地方式進(jìn)行處置,。

 3、在企業(yè)兼并,、出售,、拍賣中，可將企業(yè)原劃撥土地評估作價(jià)后,，優(yōu)先用于安置企業(yè)離退休人員及在職職工,。

 4、允許非上市企業(yè)通過交易轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán),，出讓土地收益用于企業(yè)“增資減債”,，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。

 （十七）改制企業(yè)出售國有凈資產(chǎn)的收益或職工出資購買國有凈資產(chǎn)應(yīng)上繳國資部門的收益,，三年內(nèi)留給企業(yè)無償使用,。

 （十八）改組為股份制的企業(yè)，按國有股本總額應(yīng)分配的國有股股利,、股紅可暫不上交,，作為負(fù)債，借給企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營,、倉庫網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造,，待公司擴(kuò)股時(shí)增加“國有股本”。

 （十九）利用財(cái)政資金,，配合銀行,，幫助企業(yè)置換到期、逾期貸款,，減輕企業(yè)的利息負(fù)擔(dān),。

 （二十）改制為股份有限公司和有限責(zé)任公司的企業(yè)，按工資總額的23％法定比例繳納在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金,，計(jì)入改制公司管理費(fèi)用,。改制前離退休人員費(fèi)用（包括養(yǎng)老金、醫(yī)藥費(fèi),、其它費(fèi)用）允許分離，不計(jì)入公司管理費(fèi)用,。其開支渠道為：1,、社保部門撥付的養(yǎng)老金；2、因離退休人員分離而轉(zhuǎn)化為利潤部分多繳所得稅返還,；3,、國有股紅；4,、以上渠道開支不足計(jì)入股份公司管理費(fèi),。

 （二十一）對原由市財(cái)政直接撥補(bǔ)到企業(yè)的市屬糧食企業(yè)及市食品、蔬菜,、燃料,、農(nóng)資、禽蛋公司的退休人員補(bǔ)助,，轉(zhuǎn)入社保體系管理,。



 五、繼續(xù)落實(shí)補(bǔ)貼政策,，抓好“米袋子”,、“菜籃子”工程

 （二十二）建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。全市總規(guī)模3800萬元,，其雖：市級規(guī)模2342萬元,，縣級規(guī)模1458萬元。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于國有糧食購銷企業(yè)超儲(chǔ)糧利息,、費(fèi)用補(bǔ)貼,。

 （二十三）建立地方政府專項(xiàng)儲(chǔ)備糧食（貿(mào)易糧）2億公斤，油脂300萬公斤,。其中：市級專儲(chǔ)糧1．2億公斤,，油脂300萬公斤；縣級專儲(chǔ)糧0．8億公斤,。儲(chǔ)備糧權(quán)分屬市,、縣兩級人民政府。儲(chǔ)備費(fèi)用按照事權(quán),，由同級政府列入財(cái)政預(yù)算,。市級專儲(chǔ)糧每公斤補(bǔ)貼儲(chǔ)備費(fèi)用0．12元（含輪換費(fèi)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)），油脂每公斤補(bǔ)貼儲(chǔ)備費(fèi)用0．40元,；儲(chǔ)備糧,、油資金利息，按同期銀行利率計(jì)補(bǔ),?？h級專儲(chǔ)糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府確定。

 （二十四）市級安排基本建設(shè)預(yù)算300萬元,，專項(xiàng)用于糧倉建設(shè),。

 （二十五）市財(cái)政對市食品公司計(jì)劃內(nèi)經(jīng)營的活豬,，每頭給予經(jīng)營補(bǔ)貼12元；對30萬頭計(jì)劃內(nèi)上調(diào)活豬,，每頭給予飼料糧價(jià)差補(bǔ)貼15元,、上調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)6．5元。對縣（市）,、區(qū)食品公司計(jì)劃內(nèi)自收自銷的活豬,，每頭給予飼料糧價(jià)差補(bǔ)貼10元，由市,、縣兩級財(cái)政各承擔(dān)5元,；對工礦區(qū)（官渡、西山,、安寧,、東川）食品公司計(jì)劃內(nèi)自收自銷的活豬，每頭由市獎(jiǎng)勵(lì)1元,；對祿勸,、石林縣食品公司計(jì)劃內(nèi)上調(diào)活豬，每頭給予運(yùn)距補(bǔ)貼4元,，對東川區(qū)食品公司計(jì)劃內(nèi)上調(diào)活豬,，每頭給予運(yùn)距補(bǔ)貼5元，運(yùn)距補(bǔ)貼由市財(cái)政承擔(dān),；對規(guī)?；曫B(yǎng)、按計(jì)劃上調(diào)的活豬,，由市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì),，其中：上調(diào)5000－9999頭的，每頭獎(jiǎng)勵(lì)10元,，上調(diào)10000－19999頭的,，每頭獎(jiǎng)勵(lì)30元，上調(diào)20000頭及以上的,，每頭獎(jiǎng)勵(lì)35元,。

 （二十六）對昆明市肉聯(lián)廠定額補(bǔ)貼250萬元，專項(xiàng)用于確保2000噸市級儲(chǔ)備凍肉的儲(chǔ)備,、供給,；撥補(bǔ)凍豬肉價(jià)差補(bǔ)貼資金50萬元，用于彌補(bǔ)市級儲(chǔ)備凍肉銷售倒掛價(jià)差,。

 （二十七）定額補(bǔ)貼20萬元,，用于供應(yīng)回民的1000噸牛羊肉經(jīng)營；定額補(bǔ)貼101萬元,，用于蔬菜經(jīng)營及增加淡季和節(jié)假日的蔬菜供應(yīng)量,；定額補(bǔ)貼28萬元,，用于100噸鮮蛋的儲(chǔ)備,、經(jīng)營,；定額補(bǔ)貼100萬元，用于市燃料公司經(jīng)營蜂窩煤倒掛價(jià)差,，保證兩城區(qū)困難居民生活用煤,；對市食品、蔬菜公司機(jī)關(guān)管理人員按原政策人均補(bǔ)助2500元,；對市糧油食品公司居民口糧的人口管理業(yè)務(wù),，定額補(bǔ)貼15萬元；對市糧食科研所的在職人員由財(cái)政定額補(bǔ)貼10萬元,。

 （二十八）對“米袋子”,、“菜籃子”的重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金貸款，繼續(xù)給予貼息,。



 六,、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，帶動(dòng)企業(yè)全面的科學(xué)管理

 （二十九）試行《昆明市國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,。按照國家所有,、分級管理、授權(quán)經(jīng)營,、分工監(jiān)督的原則,，建立國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管、資產(chǎn)經(jīng)營公司營運(yùn),、國有企業(yè)經(jīng)營的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國有資產(chǎn)管理體制,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和安全完整。

 （三十）試行《昆明市對國有企業(yè)和單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān)試行辦法》,。向市屬國有大中型企業(yè),、國有獨(dú)資公司、國有控股公司,、重點(diǎn)工程及享受國家補(bǔ)貼的企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān),，加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前、事中和日常監(jiān)督,，督促企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,，保護(hù)所有者權(quán)益。

 以上政策在2000年試行,，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。