• 【發(fā)布單位】82305
• 【發(fā)布文號(hào)】昆政發(fā)[2000]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-15
• 【生效日期】2000-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市人民政府關(guān)于扶持國(guó)有商貿(mào)企業(yè) 改革和發(fā)展若干政策的通知

 昆明市人民政府關(guān)于扶持國(guó)有商貿(mào)企業(yè)
 改革和發(fā)展若干政策的通知
 
（2000年2月15日昆政發(fā)〔2000〕9號(hào)）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各委、辦,、局：

 為認(rèn)真貫徹《中共昆明市委關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,，實(shí)現(xiàn)我市國(guó)有商貿(mào)企業(yè)三年改革脫困目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，2000年財(cái)政扶持商貿(mào)企業(yè)的有關(guān)政策如下：



 一,、二000年商貿(mào)企業(yè)改革和發(fā)展的思路和重點(diǎn)

 （一）國(guó)有企業(yè)是改革開(kāi)放,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,，國(guó)有商貿(mào)企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的重要組成部分,。長(zhǎng)期以來(lái)、特別是改革開(kāi)放以來(lái),，我市國(guó)有商貿(mào)企業(yè)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用,，作出了重要貢獻(xiàn),。在改革和發(fā)展中，我市國(guó)有商貿(mào)企業(yè)還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題,，主要是設(shè)施陳舊,、網(wǎng)點(diǎn)減少,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、資金短缺,、潛虧嚴(yán)重,、債務(wù)和冗員負(fù)擔(dān)過(guò)重。這些問(wèn)題需要在改革和發(fā)展過(guò)程中逐步加以解決,。

 （二）黨的十五大,、十五屆四中全會(huì)為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展指明了方向。市委七屆二次全會(huì)制定了加快我市國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),，提出了我市2000年國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的具體目標(biāo)：75％以上的國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,；75％以上的國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境；基本完成“放小”任務(wù),；國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)當(dāng)年安置率70％以上,。

 （三）今年我市流通工作要圍繞一個(gè)目標(biāo)、抓住三個(gè)重點(diǎn),，即：努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)三年改革脫困目標(biāo),；以“放小”為重點(diǎn)；以農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓為重點(diǎn),；以抓好糧,、油、肉,、菜,、蛋等人民生活必需品的供應(yīng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)有商貿(mào)企業(yè)的改革和發(fā)展,。

 （四）財(cái)政,、國(guó)資部門(mén)要進(jìn)一步加大企業(yè)改制中各項(xiàng)政策扶持力度，充分發(fā)揮資源配置職能,。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，在股權(quán)設(shè)置、凈資產(chǎn)處置,、人員安置等方面實(shí)施積極政策,，實(shí)現(xiàn)我市國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改革的新突破；以“借改投”,、“債轉(zhuǎn)股”為主要措施,，采取多種形式，幫助企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),、增資減債,；健全社保體系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的良好條件和環(huán)境,；繼續(xù)保證“米袋子”,、“菜籃子”工程資金需要。



 二,、以股份制等多種形式進(jìn)行企業(yè)改制，積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式

 （五）對(duì)國(guó)有商貿(mào)企業(yè)采取股份有限公司,、有限責(zé)任公司,、股份合作制、聯(lián)合,、兼并,、租賃、承包,、托管經(jīng)營(yíng)和出售等改制形式,，實(shí)現(xiàn)因業(yè)制宜、因企施策,。經(jīng)營(yíng)狀況正常,、職工有購(gòu)買(mǎi)能力的企業(yè)可按股份合作制改制；連續(xù)虧損而資產(chǎn)尚存的企業(yè)可實(shí)行兼并,、拍賣(mài)出售,、轉(zhuǎn)讓，也可實(shí)行委托,、分離,、租賃經(jīng)營(yíng)或資產(chǎn)增值承包，盤(pán)活有效存量資產(chǎn),；對(duì)長(zhǎng)期虧損,、扭虧無(wú)望、資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn),。中小企業(yè)可進(jìn)行工商聯(lián)合,，為大企業(yè)配套服務(wù)或加入大企業(yè)集團(tuán)。改制企業(yè)按照《昆明市國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)有關(guān)政策的實(shí)施辦法》,、《市屬國(guó)有小型企業(yè)改制為股份合作制若干政策的實(shí)施意見(jiàn)》,、《昆明市國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改制有關(guān)政策的補(bǔ)充規(guī)定》等設(shè)置股權(quán)、處置資產(chǎn),、安置人員,、分配利潤(rùn)。

 （六）加大政策力度,，加快國(guó)有商貿(mào)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、進(jìn)行公司制改制步伐，擴(kuò)大職工持股比例,，鼓勵(lì)職工持股會(huì)控股,。

 1,、進(jìn)行改制的企業(yè)，需對(duì)其資產(chǎn),、負(fù)債進(jìn)行全面審計(jì),，潛虧及資產(chǎn)損失經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核報(bào)政府批準(zhǔn)后，可一次性沖減國(guó)有凈資產(chǎn),。

 2,、市屬大中型企業(yè)按《公司法》規(guī)定，改組為股份有限公司和有限責(zé)任公司,，國(guó)有凈資產(chǎn)可部份用于職工出資配股,、讓渡、設(shè)置引進(jìn)人才及經(jīng)營(yíng)者預(yù)留股,。具體為：按職工出資額1：1比例配股,，順序?yàn)椋簯?yīng)付工資結(jié)余、福利費(fèi)結(jié)余,、國(guó)有凈資產(chǎn),；按職工出資額1：0．1－0．3比例讓渡，一次性從國(guó)有凈資產(chǎn)中劃出,；按職工出資額1：0．1－0．5比例設(shè)置經(jīng)營(yíng)者配股及引進(jìn)人才預(yù)留股,，一次性從國(guó)有凈資產(chǎn)中劃出。

 3,、市屬中小型企業(yè)改制為股份合作制,，國(guó)有資產(chǎn)退出，其出售國(guó)有凈資產(chǎn)收益優(yōu)先用于安置原企業(yè)離退休人員所需養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療,、用于退養(yǎng)人員及遺屬撫恤費(fèi)用,、用于原企業(yè)職工生活安置補(bǔ)助、用于預(yù)留經(jīng)營(yíng)者配股和引進(jìn)人才配股,。具體標(biāo)準(zhǔn)為：企業(yè)改制前的退休職工人均22000元,，離休職工人均25000元，退養(yǎng)及遺屬人均15000元,，離退休職工,、退養(yǎng)職工醫(yī)藥費(fèi)人均15000元；企業(yè)在職職工的安置補(bǔ)助費(fèi)人均22000－25000元,；經(jīng)營(yíng)者的配股和引進(jìn)人才預(yù)留股按出售凈資產(chǎn)收益扣除離退休人員和優(yōu)撫對(duì)象所需費(fèi)用后的15％比例設(shè)置,。國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)按上述標(biāo)準(zhǔn)處置后剩余部分出售給本企業(yè)職工，可按售價(jià)下浮購(gòu)15％－25％,。剩余部分作為負(fù)債借給企業(yè)無(wú)償使用三年,。

 （七）市屬國(guó)有小型企業(yè)改制為股份合作制，市財(cái)政借給企業(yè)、尚未實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”的技改資金借款和流動(dòng)資金借款,，由新組建的股份合作制企業(yè)與財(cái)政部門(mén)重新辦理借款手續(xù),。若凈資產(chǎn)按最低標(biāo)準(zhǔn)安置離退休職工、撫恤對(duì)象,、在職職工不足的,，可將財(cái)政借款轉(zhuǎn)為原企業(yè)的資產(chǎn)金用于安置職工。

 （八）市屬大中型企業(yè)改制為股份有限公司和有限責(zé)任公司,，國(guó)有凈資產(chǎn)存量較小的企業(yè),，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政技改資金借款和流動(dòng)資金借款實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”,，增加“國(guó)有股本”。



 三,、支持技術(shù)進(jìn)步和設(shè)施建設(shè),，支持市場(chǎng)開(kāi)拓和商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)

 （九）有承受能力的企業(yè)可按“
兩則”、“兩制”規(guī)定采用“雙倍余額遞減法”或“半數(shù)總和法”加速折舊,。

 （十）有承受能力的企業(yè)可分別按銷(xiāo)售收入的1％－2％和0．5％－1％提取流動(dòng)資金和網(wǎng)點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)資金,，該兩項(xiàng)資金的提取，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后列入企業(yè)當(dāng)年成本費(fèi)用,，增加“國(guó)家資本金”,。

 （十一）有承受能力的企業(yè)可按銷(xiāo)售收入的0．1％－0．5％提取科技創(chuàng)新、擴(kuò)銷(xiāo)促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)基金,，用于獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)人員,。

 （十二）對(duì)新型營(yíng)銷(xiāo)方式、優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè),、重點(diǎn)項(xiàng)目和因舊城改造后回遷的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，給予項(xiàng)目資金貸款貼息。

 （十三）安排科技創(chuàng)新專項(xiàng)貼息200萬(wàn)元,，扶持商（糧）辦工業(yè)中符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、科技含量高、效益好的項(xiàng)目,。



 四,、采取多種形式，增加企業(yè)資本金,，改善企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

 （十四）對(duì)銷(xiāo)售增加、效益較好的企業(yè)及經(jīng)營(yíng)人民群眾生活必需品的企業(yè),、改革力度較大的企業(yè),、大中型骨干企業(yè)，其財(cái)政借款經(jīng)企業(yè)申報(bào)，財(cái)政部門(mén)審核,，市政府批準(zhǔn),，可實(shí)行“借改投（債轉(zhuǎn)股）”。未改制企業(yè)實(shí)行“借改投”轉(zhuǎn)增“國(guó)家資本金”,，改組成為股份制公司的企業(yè),，實(shí)行“債轉(zhuǎn)股”轉(zhuǎn)增“國(guó)有股本”。

 （十五）繼續(xù)實(shí)行所得稅由財(cái)政返還企業(yè)的有關(guān)政策,。對(duì)一般企業(yè)實(shí)際上繳的所得稅按45％的比例分戶返還企業(yè),。對(duì)組建集團(tuán)公司的企業(yè)實(shí)際上繳的所得稅，全部返還企業(yè),。返還部分作為國(guó)家投資,，轉(zhuǎn)作企業(yè)“資本公積金”，并在“資本公積金”中單列“補(bǔ)充流動(dòng)資金”項(xiàng)反映,。改組設(shè)立股份制公司的企業(yè),，按實(shí)際上繳所得稅的45％返還企業(yè)有償使用；改組設(shè)立股份制集團(tuán)公司的企業(yè)實(shí)際上繳的所得稅全部返還企業(yè),，專項(xiàng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，并在“資本公積金”下單列“專項(xiàng)撥款稅收返還”項(xiàng)反映。待公司增資擴(kuò)股時(shí),，可按規(guī)定轉(zhuǎn)增“國(guó)有股本”,。

 （十六）進(jìn)一步擴(kuò)大土地資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的適用范圍。

 1,、經(jīng)批準(zhǔn)可將土地出讓金注入國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為“國(guó)家資本金”或“國(guó)有股本”,。

 2、企業(yè)改制時(shí),，可將土地使用權(quán)采取作價(jià)入股,、部分作價(jià)入股、保留劃撥用地方式進(jìn)行處置,。

 3,、在企業(yè)兼并、出售,、拍賣(mài)中,，可將企業(yè)原劃撥土地評(píng)估作價(jià)后，優(yōu)先用于安置企業(yè)離退休人員及在職職工,。

 4,、允許非上市企業(yè)通過(guò)交易轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)，出讓土地收益用于企業(yè)“增資減債”,，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。

 （十七）改制企業(yè)出售國(guó)有凈資產(chǎn)的收益或職工出資購(gòu)買(mǎi)國(guó)有凈資產(chǎn)應(yīng)上繳國(guó)資部門(mén)的收益,，三年內(nèi)留給企業(yè)無(wú)償使用。

 （十八）改組為股份制的企業(yè),，按國(guó)有股本總額應(yīng)分配的國(guó)有股股利,、股紅可暫不上交，作為負(fù)債,，借給企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造，待公司擴(kuò)股時(shí)增加“國(guó)有股本”,。

 （十九）利用財(cái)政資金,，配合銀行，幫助企業(yè)置換到期,、逾期貸款,，減輕企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)。

 （二十）改制為股份有限公司和有限責(zé)任公司的企業(yè),，按工資總額的23％法定比例繳納在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金,，計(jì)入改制公司管理費(fèi)用。改制前離退休人員費(fèi)用（包括養(yǎng)老金,、醫(yī)藥費(fèi)、其它費(fèi)用）允許分離,，不計(jì)入公司管理費(fèi)用,。其開(kāi)支渠道為：1、社保部門(mén)撥付的養(yǎng)老金,；2,、因離退休人員分離而轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)部分多繳所得稅返還；3,、國(guó)有股紅,；4、以上渠道開(kāi)支不足計(jì)入股份公司管理費(fèi),。

 （二十一）對(duì)原由市財(cái)政直接撥補(bǔ)到企業(yè)的市屬糧食企業(yè)及市食品,、蔬菜、燃料,、農(nóng)資,、禽蛋公司的退休人員補(bǔ)助，轉(zhuǎn)入社保體系管理,。



 五,、繼續(xù)落實(shí)補(bǔ)貼政策，抓好“米袋子”,、“菜籃子”工程

 （二十二）建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,。全市總規(guī)模3800萬(wàn)元,，其雖：市級(jí)規(guī)模2342萬(wàn)元，縣級(jí)規(guī)模1458萬(wàn)元,。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)用于國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)超儲(chǔ)糧利息,、費(fèi)用補(bǔ)貼。

 （二十三）建立地方政府專項(xiàng)儲(chǔ)備糧食（貿(mào)易糧）2億公斤,，油脂300萬(wàn)公斤,。其中：市級(jí)專儲(chǔ)糧1．2億公斤，油脂300萬(wàn)公斤,；縣級(jí)專儲(chǔ)糧0．8億公斤,。儲(chǔ)備糧權(quán)分屬市、縣兩級(jí)人民政府,。儲(chǔ)備費(fèi)用按照事權(quán),，由同級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算。市級(jí)專儲(chǔ)糧每公斤補(bǔ)貼儲(chǔ)備費(fèi)用0．12元（含輪換費(fèi)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)）,，油脂每公斤補(bǔ)貼儲(chǔ)備費(fèi)用0．40元,；儲(chǔ)備糧、油資金利息,，按同期銀行利率計(jì)補(bǔ),。縣級(jí)專儲(chǔ)糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府確定,。

 （二十四）市級(jí)安排基本建設(shè)預(yù)算300萬(wàn)元,，專項(xiàng)用于糧倉(cāng)建設(shè)。

 （二十五）市財(cái)政對(duì)市食品公司計(jì)劃內(nèi)經(jīng)營(yíng)的活豬,，每頭給予經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼12元,；對(duì)30萬(wàn)頭計(jì)劃內(nèi)上調(diào)活豬，每頭給予飼料糧價(jià)差補(bǔ)貼15元,、上調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)6．5元,。對(duì)縣（市）、區(qū)食品公司計(jì)劃內(nèi)自收自銷(xiāo)的活豬,，每頭給予飼料糧價(jià)差補(bǔ)貼10元,，由市、縣兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)5元,；對(duì)工礦區(qū)（官渡,、西山、安寧,、東川）食品公司計(jì)劃內(nèi)自收自銷(xiāo)的活豬,，每頭由市獎(jiǎng)勵(lì)1元；對(duì)祿勸,、石林縣食品公司計(jì)劃內(nèi)上調(diào)活豬,，每頭給予運(yùn)距補(bǔ)貼4元,，對(duì)東川區(qū)食品公司計(jì)劃內(nèi)上調(diào)活豬，每頭給予運(yùn)距補(bǔ)貼5元,，運(yùn)距補(bǔ)貼由市財(cái)政承擔(dān),；對(duì)規(guī)模化飼養(yǎng),、按計(jì)劃上調(diào)的活豬,，由市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，其中：上調(diào)5000－9999頭的,，每頭獎(jiǎng)勵(lì)10元,，上調(diào)10000－19999頭的，每頭獎(jiǎng)勵(lì)30元,，上調(diào)20000頭及以上的,，每頭獎(jiǎng)勵(lì)35元。

 （二十六）對(duì)昆明市肉聯(lián)廠定額補(bǔ)貼250萬(wàn)元,，專項(xiàng)用于確保2000噸市級(jí)儲(chǔ)備凍肉的儲(chǔ)備,、供給；撥補(bǔ)凍豬肉價(jià)差補(bǔ)貼資金50萬(wàn)元,，用于彌補(bǔ)市級(jí)儲(chǔ)備凍肉銷(xiāo)售倒掛價(jià)差,。

 （二十七）定額補(bǔ)貼20萬(wàn)元，用于供應(yīng)回民的1000噸牛羊肉經(jīng)營(yíng),；定額補(bǔ)貼101萬(wàn)元,，用于蔬菜經(jīng)營(yíng)及增加淡季和節(jié)假日的蔬菜供應(yīng)量；定額補(bǔ)貼28萬(wàn)元,，用于100噸鮮蛋的儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng),；定額補(bǔ)貼100萬(wàn)元,，用于市燃料公司經(jīng)營(yíng)蜂窩煤倒掛價(jià)差，保證兩城區(qū)困難居民生活用煤,；對(duì)市食品,、蔬菜公司機(jī)關(guān)管理人員按原政策人均補(bǔ)助2500元；對(duì)市糧油食品公司居民口糧的人口管理業(yè)務(wù),，定額補(bǔ)貼15萬(wàn)元,；對(duì)市糧食科研所的在職人員由財(cái)政定額補(bǔ)貼10萬(wàn)元。

 （二十八）對(duì)“米袋子”,、“菜籃子”的重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金貸款,，繼續(xù)給予貼息。



 六,、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理,，帶動(dòng)企業(yè)全面的科學(xué)管理

 （二十九）試行《昆明市國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,。按照國(guó)家所有、分級(jí)管理,、授權(quán)經(jīng)營(yíng),、分工監(jiān)督的原則，建立國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)監(jiān)管,、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司營(yíng)運(yùn),、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和安全完整,。

 （三十）試行《昆明市對(duì)國(guó)有企業(yè)和單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān)試行辦法》,。向市屬國(guó)有大中型企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司,、國(guó)有控股公司,、重點(diǎn)工程及享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的事前,、事中和日常監(jiān)督,，督促企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保護(hù)所有者權(quán)益,。

 以上政策在2000年試行,，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。