• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[1995]100號
• 【發(fā)布日期】1995-12-26
• 【生效日期】1995-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省土地管理局關于加快 小城鎮(zhèn)土地使用制度改革意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)省土地管理局關于加快
 小城鎮(zhèn)土地使用制度改革意見的通知
 
（皖政辦［1995］100號）
各行署,，各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：

 經省政府同意,，現將省土地管理局《關于加快小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。

 加快小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，促進小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展,，對于加快農村奔小康步伐,，推動農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化具有重要的現實意義,。各級政府和有關部門要加強領導,，積極探索小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的新經驗，提高土地利用率,，進一步發(fā)揮土地資產效益,，促進全省經濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,。



 安徽省人民政府辦公廳

 一九九五年十二月二十六日



 關于加快小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的意見

 （安徽省土地管理局 1995年11月26日）



 為了貫徹落實省委六屆二次會議精神，不斷深化土地使用制度改革,，加快小城鎮(zhèn)建設步伐,，推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的進程,，現就加快小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的有關問題提出以下意見：



 一,、明確指導思想，積極探索小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的新路子

 近幾年來,，全省各地積極探索小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的途徑,，小城鎮(zhèn)建設步伐不斷加快。實踐證明,，深化土地使用制度改革,，提高土地利用率,，發(fā)揮土地資產效益，走滾動發(fā)展的路子,，是加快實現小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的重要途徑,，也是我省土地使用制度改革從大、中城市向小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然結果,。

 小城鎮(zhèn)土地使用制度改革的指導思想是：運用市場機制和行政手段,，合理配置土地資源，切實保護耕地,，最大限度地發(fā)揮土地資產效益,，促進小城鎮(zhèn)建設和農村經濟的健康發(fā)展。這項改革必須始終堅持土地資源與資產并重管理,；堅持科學規(guī)劃,、合理布局、節(jié)約用地,；堅持土地有償使用和政府壟斷土地使用權出讓市場,；堅持有利于經濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定以及因地制宜,，穩(wěn)步發(fā)展,，注重實效的原則。切忌片面強調“以地生財”,，忽視耕地保護,，或一哄而起，一哄而散,，導致耕地總面積和糧食總產量下降,。各級土地管理部門要加強調查研究，按照建立社會主義市場經濟體制的要求,，不斷探索土地使用制度改革的新路子,，為建立科學合理的小城鎮(zhèn)土地管理模式提供經驗。



 二,、加強小城鎮(zhèn)土地使用管理的主要措施

 1,、全面推行用地“五統(tǒng)一”做法。即統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓（或劃撥）,、統(tǒng)一管理。對按土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地,，要根據實際需要,，分期,、分片開發(fā)利用，嚴禁征而不用,，或者征用土地面積過大,，超過實際需要，造成土地閑置浪費,。征地必須按規(guī)定辦理有關手續(xù),，任何單位、個人不得擅自選址定點占用土地,，或私自與被征地單位協(xié)商征地 ,。

 2、實行有償供地,。小城鎮(zhèn)建設用地應逐步依法實行有償有期限使用,。一是出讓土地使用權。對條件好的單位,、企業(yè)或個人,，應一次出讓土地使用權，一次性收取土地出讓金,。一次性交納出讓金確有困難的單位或企業(yè),，可一次出讓土地使用權，分期交納出讓金,。二是收取土地租金,。對城鎮(zhèn)原行政劃撥的土地實行有償使用，由土地使用權人按照當地政府規(guī)定,，逐年向土地管理部門繳付土地租金,。三是土地作價入股。對股份制企業(yè),，可以土地作為國家股參與分紅,。四是對“三資”企業(yè)用地應采取出讓方式供地，收取出讓金,；對原行政已劃撥的用地,，可繼續(xù)由土地使用權人繳付場地使用費。

 3,、成片開發(fā)及其用地辦法,。市、縣土地管理部門應按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，科學,、合理地編制土地成片開發(fā)方案。土地開發(fā)規(guī)模應合理,、適中,，并有計劃,、有步驟地分期實施，以建立合理的用地供求關系,，形成競爭態(tài)勢,，做到開發(fā)一片，見效一片,。

 成片開發(fā)的土地,，可出讓使用權，由受讓單位或個人根據統(tǒng)一的建筑規(guī)劃設計要求,，在規(guī)定的期限內施工建設,。也可由市、縣土地管理部門統(tǒng)一征地,，建設基礎設施,，暫不需施工的土地應與被征地單位簽訂協(xié)議，預付部分征地補償費（或定金）,，繼續(xù)耕種,，不得拋荒。

 4,、建立規(guī)范的城鄉(xiāng)土地使用權流轉制度,。農村承包地在堅持土地集體所有權不變和不改變用途的前提下，允許使用權依法有償轉讓,、出租,、抵押、入股,，促使承包地向種田能手集中,。鼓勵當地有條件的農民進入小城鎮(zhèn)建住房或帶資金投資小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。

 5,、完善基礎工作,。各市、縣應抓緊編制小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，為合理制定土地開發(fā)方案提供科學依據,。各地還應及時制定小城鎮(zhèn)的基準地價，以確定具體地塊標定地價,，并抓緊完成小城鎮(zhèn)土地自發(fā)交易市場的清理工作,。同時，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“三無”（無違法管地,、無違法批地,、無非法用地）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）活動，建立健全土地監(jiān)察網絡，搞好動態(tài)監(jiān)察,。

 6,、管好用地征遷補償等經費,。各市,、縣土地管理部門必須進一步按照有關規(guī)定管理好各項征遷補償經費，督促有關部門做好被征地單位及個人的安置工作,，不留后遺癥,，堅決制止損害農民利益的做法。要按照誰投資誰受益的原則,，鼓勵將征地補償經費以入股方式投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)或其他經濟建設,。

 小城鎮(zhèn)建設用地收取的出讓金等，應全部作為政府投入用于小城鎮(zhèn)土地開發(fā)和基礎設施建設,，嚴禁挪作他用,。各級土地管理部門應會同有關部門定期檢查、監(jiān)督征地補償經費,、出讓金使用情況,。

 7、依法規(guī)范程序,，簡化征地手續(xù),。小城鎮(zhèn)建設用地必須依照法律規(guī)定，嚴格審批制度,，嚴禁化整為零,，越權批地，多征少用和浪費土地,、荒蕪耕地的現象發(fā)生,。為縮短用地審批周期，對小城鎮(zhèn)開發(fā)啟動用地和基礎設施用地,，其征用土地報批所需的項目文件可適當簡化,。



 三、加強領導,，保證小城鎮(zhèn)土地使用制度改革工作順利實施

 各級政府要高度重視小城鎮(zhèn)土地使用制度改革工作,，及時協(xié)調解決一些實際問題。對建設用地“五統(tǒng)一”工作,，應成立專門的指揮組織機構,，切實加強領導，確保政令暢通,。各級土地管理部門應進一步加強自身建設,，牢固樹立全心全意為經濟建設服務的思想，改進工作作風，不斷提高人員素質和辦事效率,，為促進小城鎮(zhèn)建設和加快農村奔小康步伐,，作出應有的貢獻。