• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1995]78號
• 【發(fā)布日期】1995-07-17
• 【生效日期】1995-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府印發(fā)省建委關(guān)于實施小城鎮(zhèn)建設(shè)百新工程方案的通知

山東省人民政府印發(fā)省建委關(guān)于實施小城鎮(zhèn)建設(shè)百新工程方案的通知
 
（魯政發(fā)［1995］78號）
各市人民政府,、行署，各縣（市）人民政府,，省政府各部門：

 省政府同意省建委會同有關(guān)部門制定的《關(guān)于實施小城鎮(zhèn)建設(shè)“百新工程”的方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行,。



 一九九五年七月十七日



 關(guān)于實施小城鎮(zhèn)建設(shè)“百新工程”的方案



 為貫徹落實黨的十四屆三中全會精神,，實現(xiàn)我省經(jīng)濟發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展,，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣,，各地發(fā)展不平衡的狀況，省政府確定1995至2000年在全省重點抓好5個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點縣和100個新型小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn),。對試點縣內(nèi)的建制鎮(zhèn)和100個試點鎮(zhèn)的建設(shè),，統(tǒng)稱小城鎮(zhèn)建設(shè)“百新工程”，并制定如下實施方案,。



 一,、實施“百新工程”的指導(dǎo)思想和目的

 以建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，以深化改革為動力,，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化為目的,，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)的新思路,。通過實施“百新工程”樹立不同經(jīng)濟條件下的小城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣，同時建設(shè)一批規(guī)劃科學(xué),，功能齊全,，交通方便，環(huán)境優(yōu)美,，經(jīng)濟發(fā)達,，各具特色的新型小城鎮(zhèn)，通過典型引路,，分類指導(dǎo),，加速全省小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟,、社會發(fā)展服務(wù),。



 二、實施“百新工程”的目標(biāo)和要求

 （一）目標(biāo)

 1,、“百新工程”所屬的建制鎮(zhèn),，其駐地人口規(guī)模達2萬人以上；城鎮(zhèn)化水平達60％以上,。

 2,、財政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利稅總額在1994年的基礎(chǔ)上翻一番,。農(nóng)民人均純收入達3500元以上,。

 3、新建房屋綜合開發(fā)率達80％以上,，新建住宅樓房率達80％以上,。工程質(zhì)量合格率達100％，優(yōu)良品率達30％以上,。人均居住面積15－18平方米,。

 4、要興辦工業(yè),、商業(yè)小區(qū),，有吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶到小城鎮(zhèn)集中建設(shè)、連片開發(fā)的具體政策,。

 5,、鎮(zhèn)駐地街道硬化率達100％；路燈和供排水設(shè)施完備,；積極推廣能源新技術(shù),，有條件的要集中供暖,、供熱,、供氣,；建有35千伏及以上的變電站，電力設(shè)施滿足生產(chǎn),、生活需要,；鎮(zhèn)域電話普及率達7部／百人以上。

 6,、建有自來水廠,，生活用水符合國家規(guī)定飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

 7,、科技,、教育、體育,、衛(wèi)生,、文化、娛樂等公用設(shè)施齊全,，符合國家和省有關(guān)要求,。

 8、公共綠地占建筑用地的比例不低于5％,，鎮(zhèn)駐地設(shè)有水沖公廁,。

 9、根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，建有適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的不同類型的市場和商業(yè)街（區(qū)）,。

 10、消防,、交通等公共安全設(shè)施齊全,，使用方便。

 （二）要求

 1,、各縣（市,、區(qū)）在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，要體現(xiàn)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,；加強小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合；改善人民生活質(zhì)量,、居住條件與加強環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合的原則?！鞍傩鹿こ獭彼鶎冁?zhèn)要根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，按照國家發(fā)布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃和駐地總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃，經(jīng)省村鎮(zhèn)建設(shè)專家委員會評審后,，報縣（市,、區(qū)）政府批準(zhǔn)實施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行,。規(guī)劃工作必須于1995年前完成,。

 2、各類建筑必須由有資質(zhì)的單位精心設(shè)計,，多方案比選,，做到布局緊湊、合理,、適用,、安全、美觀,。嚴(yán)格控制宅基地面積和占用耕地,，切實做到節(jié)約用地。提倡建設(shè)住宅小區(qū)和多層公寓樓房,，限制建造平房,，控制建設(shè)單幢別墅樓。

 3,、“百新工程”所屬鎮(zhèn)都要成立“村鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司”,。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局,，綜合開發(fā),，配套建設(shè)”的原則加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。綜合開發(fā)要由住宅建設(shè)向二,、三產(chǎn)業(yè)用房和工業(yè)小區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體連片建設(shè)發(fā)展。積極推行設(shè)計,、施工招標(biāo),。大力推廣應(yīng)用新結(jié)構(gòu)、新材料,、新技術(shù),。

 4、建設(shè)項目必須進行環(huán)境影響評價,，防治污染的設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時投入使用,。嚴(yán)禁污染轉(zhuǎn)嫁,。

 5,、“百新工程”所屬鎮(zhèn)政府要把實施“百新工程”作為主要任務(wù)列入議事日程，不斷研究新舉措,，走出新路子,。建立相應(yīng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相應(yīng)的社會化服務(wù)體系，以協(xié)調(diào)和解決“百新工程”中的重大問題,。

 6,、建立適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的住房制度,、醫(yī)療制度,、勞動就業(yè)制度、教育制度和社會保障制度等,。

 7,、根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策，嚴(yán)格實行“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”,、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“項目選址意見書”制度,。



 三、實施“百新工程”的扶持政策

 （一）各級政府要對小城鎮(zhèn)建設(shè)多渠道投資,。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，可按照“誰投資、誰受益”的原則,，動員社會多方投資,。鼓勵和吸引企業(yè)、外商到小城鎮(zhèn)投資建設(shè),。吸引有條件的農(nóng)民投資開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn),。

 各級計劃等部門要積極優(yōu)先安排“百新工程”的建設(shè)資金和基礎(chǔ)公用設(shè)施項目。農(nóng)行,、建行,、工商行和投資公司每年要安排一定數(shù)量的貸款，用于“百新工程”開發(fā)建設(shè)的啟動資金,；有關(guān)部門,，要優(yōu)先安排實施“百新工程”的社會化供水及商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)等；電力,、交通,、郵電、工商,、愛衛(wèi)會等部門都要優(yōu)先為“百新工程”安排有關(guān)項目和資金,；從“百新工程”試點鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護稅、土地使用權(quán)出讓金,、辦理城鎮(zhèn)居民戶口收取的城鎮(zhèn)增容配套費,、按規(guī)定留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的耕地占用稅等資金主要用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā),；“百新工程”試點鎮(zhèn)，按規(guī)定收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費和綜合開發(fā)費,，要?？钣糜阪?zhèn)區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各市地要從城市建設(shè)維護稅中提出一部分,，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 （二）改革戶籍管理制度。在“百新工程”試點鎮(zhèn),，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍管理制度,，實行城鄉(xiāng)戶口一體化管理。凡在小城鎮(zhèn)有固定的住所,、穩(wěn)定的生活來源的農(nóng)村人口,，可以在交出承包地、由公安機關(guān)辦理審批手續(xù)后,，本人及其家屬,、子女在小城鎮(zhèn)登記為城鎮(zhèn)戶口。

 （三）“百新工程”試點鎮(zhèn)成立城鎮(zhèn)居民委員會,，協(xié)助駐地人民政府和派出機關(guān)開展社區(qū)服務(wù)活動,。

 （四）改革土地使用制度?！鞍傩鹿こ獭痹圏c鎮(zhèn)的建設(shè)用地,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理,，可根據(jù)總體規(guī)劃要求,，按照建設(shè)項目的需要依法分期辦理用地審批手續(xù)，劃撥出讓給鎮(zhèn)屬綜合開發(fā)建設(shè)部門,，統(tǒng)一組織,，成片開發(fā)建設(shè)。有條件的地方可對經(jīng)營性用地實行招標(biāo),、拍賣,，以提高土地利用率。

 （五）積極安排建設(shè)項目,?！鞍傩鹿こ獭痹圏c鎮(zhèn)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，要積極主動安排技改,、新上項目和利用外資項目,，其投資項目主管部門應(yīng)優(yōu)先審批,。



 四、實施“百新工程”的檢查驗收

 （一）制定試點工作方案,?！鞍傩鹿こ獭痹圏c鎮(zhèn)都要根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要制定切實可行的試點方案,，包括試點的目標(biāo),、內(nèi)容、步驟,、政策措施,、年度建設(shè)計劃以及檢查、總結(jié),、驗收工作計劃等,。年度計劃要做到任務(wù)明確，建設(shè)資金到位,，施工隊伍落實，措施得力,。試點工作方案報市地建委批準(zhǔn)并報省建委備案,。

 （二）建立試點工作匯報制度?！鞍傩鹿こ獭痹圏c鎮(zhèn)要加強與各級主管部門的聯(lián)系,，及時匯報試點工作進展情況和下一步工作安排意見，認真總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗,。

 （三）檢查驗收,。對“百新工程”試點鎮(zhèn)的試點工作，由各市地建委每年組織一次檢查,；省建委進行抽查,，并加強情況調(diào)度，1997年進行一次中間檢查,。對試點效果不明顯的鎮(zhèn),，取消其試點資格。2000年全面完成總結(jié),、驗收工作,。驗收合格的試點鎮(zhèn)，由省政府授予“山東省新型小城鎮(zhèn)”榮譽稱號,。

 （四）小城鎮(zhèn)建設(shè)試點縣的實施方案報省建委批準(zhǔn),，其檢查驗收工作與“百新工程”同步進行。驗收合格的試點縣報經(jīng)省政府批準(zhǔn)授予“山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范縣”的榮譽稱號,。



 五,、加強“百新工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)

 省小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組要把“百新工程”作為工作重點,，及時研究和協(xié)調(diào)“百新工程”實施過程中的政策措施。具體工作由省建委負責(zé),。各市政府,、行署和縣（市、區(qū)）政府要加強對“百新工程”試點鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo),，成立小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立任期目標(biāo)責(zé)任制和部門負責(zé)制，加強協(xié)調(diào),，不斷總結(jié)經(jīng)驗,，確保“百新工程”的順利實施,。



 山東省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

 一九九五年五月八日