• 【發(fā)布單位】河南省鄭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】鄭政〔2005〕18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-12
• 【生效日期】2005-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】新華網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

鄭州市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理規(guī)定

鄭州市政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理規(guī)定
 
(鄭政〔2005〕18號(hào))





各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:



 現(xiàn)將《政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○五年六月十二日





政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理規(guī)定




第一章 總則




第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理,健全科學(xué),、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序,進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的工作責(zé)任,促進(jìn)工程建設(shè)的有關(guān)人員高效廉潔履行職責(zé),根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《
中華人民共和國(guó)建筑法》,、《
中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,、《鄭州市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》、《
鄭州市建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例》及相關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)定,。




第二條 政府投資包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)建設(shè)資金,、政府性基金安排的建設(shè)資金、預(yù)算外城建資金、政府融資安排的建設(shè)資金,、由財(cái)政或市建設(shè)投資總公司提供擔(dān)保的用于固定資產(chǎn)投資的各類借貸資金,、國(guó)債及其他財(cái)政性安排的建設(shè)資金,分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助,、轉(zhuǎn)貸,、貸款貼息等方式。本規(guī)定重點(diǎn)是指使用市本級(jí)政府投資,。




第三條 政府投資項(xiàng)目主要包括:



 (一)農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、能源,、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目;



 (二)教育,、文化,、衛(wèi)生、體育,、民政,、社會(huì)保障,生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù),、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目;



 (三)科技進(jìn)步,、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目;



 (四)政府公共服務(wù)設(shè)施和政法設(shè)施項(xiàng)目;



 (五)其他公用事業(yè)項(xiàng)目,。




第二章 程序




第四條 項(xiàng)目立項(xiàng)



 (一)市本級(jí)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,由行政主管部門或建設(shè)單位提出立項(xiàng)申請(qǐng),市發(fā)展改革部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,結(jié)合本地實(shí)際提出適宜的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū),。



 規(guī)劃部門,、國(guó)土資源部門依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū),辦理項(xiàng)目選址和土地預(yù)審等手續(xù)。



 (二)各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模核定用地面積和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。




第五條 項(xiàng)目可行性研究



 項(xiàng)目選址確定,土地預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,并報(bào)市發(fā)展改革部門審批。




第六條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)



 (一)初步設(shè)計(jì),。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),并報(bào)市發(fā)展改革部門審批,。初步設(shè)計(jì)的總概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。



 (二)項(xiàng)目總概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)總投資的10%以上(含10%)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告,。



 (三)施工圖設(shè)計(jì),。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位,嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。市發(fā)展改革部門對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行政策性審查。施工圖設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得使用,有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)單位,、設(shè)計(jì)單位對(duì)報(bào)審的施工圖的真實(shí)性負(fù)責(zé),。




第七條 投資計(jì)劃



 新開(kāi)工項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后,方可列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。列入計(jì)劃的項(xiàng)目總投資應(yīng)當(dāng)以市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算為依據(jù),。



 建設(shè)內(nèi)容單一或總投資在500萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)市發(fā)展改革部門組織審核后,可直接列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃,。




第八條 項(xiàng)目實(shí)施



 列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的計(jì)劃工期組織實(shí)施。



 (一)重大設(shè)計(jì)變更,。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于不可預(yù)見(jiàn)因素造成的重大設(shè)計(jì)變更,應(yīng)報(bào)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)后實(shí)施,。未經(jīng)批準(zhǔn)的,一律按計(jì)劃外處理。



 (二)調(diào)整概算,。因設(shè)備,、原材料價(jià)格上漲等因素引起項(xiàng)目總投資增加的,建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目調(diào)整概算,經(jīng)市發(fā)展改革部門審核報(bào)市政府批準(zhǔn)后,方可按調(diào)整后的概算執(zhí)行。



 總投資200萬(wàn)元以內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,其工程造價(jià)采取中標(biāo)價(jià)或固定承包價(jià)包干的,工程合同簽訂后,除國(guó)家政策性調(diào)整,、重大設(shè)計(jì)變更及不可抗力等因素外,工程造價(jià)一律不予調(diào)整,。




第九條 政府投資項(xiàng)目在開(kāi)工前必須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理部門受理對(duì)政府投資項(xiàng)目的質(zhì)量安全隱患的舉報(bào)和投拆。




第十條 竣工驗(yàn)收



 (一)政府投資項(xiàng)目建成后,建設(shè)單位應(yīng)按要求編制竣工決算,報(bào)市財(cái)政部門審核;由市審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì),出具審計(jì)報(bào)告書(shū),作為市財(cái)政部門批復(fù)決算的依據(jù),。



 (二)政府投資項(xiàng)目竣工后,應(yīng)依法進(jìn)行驗(yàn)收,。生產(chǎn)性項(xiàng)目完成試生產(chǎn)階段后必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收;非生產(chǎn)性項(xiàng)目在交付使用3個(gè)月后必須進(jìn)行竣工驗(yàn)收。



 (三)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目,不得投入正式生產(chǎn)和使用,不得轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn),不得提取固定資產(chǎn)折舊和設(shè)備大修理基金,。




第三章 資金和審計(jì)監(jiān)督管理




第十一條 建設(shè)項(xiàng)目的資金必須嚴(yán)格按照投資計(jì)劃下達(dá)的內(nèi)容和工程進(jìn)度撥付,建設(shè)單位必須設(shè)立專戶,?？顚Ｓ谩?



第十二條 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后,建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目用款計(jì)劃,、中標(biāo)通知書(shū)等相關(guān)資料,市財(cái)政部門審查后撥付征地拆遷等前期費(fèi)用和不高于工程施工合同總價(jià)30%的預(yù)付款(含備料款),。




第十三條 政府投資和其他資金拼盤建設(shè)的項(xiàng)目,其他資金必須及時(shí)落實(shí)到位,否則將停止撥付政府資金。




第十四條 政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目,財(cái)政部門根據(jù)需要向建設(shè)單位派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督員,對(duì)項(xiàng)目資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,。




第十五條 財(cái)政部門在辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前按規(guī)定比例預(yù)留工程款作為結(jié)算資金,。



 總投資在10000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,預(yù)留總投資的10%;總投資在10000萬(wàn)元以上(含10000萬(wàn)元)的項(xiàng)目,預(yù)留總投資的5%。



 待工程依法組織竣工驗(yàn)收后,結(jié)算資金予以結(jié)清,。




第十六條 審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃制定政府投資項(xiàng)目年度審計(jì)計(jì)劃,。重大項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督,并對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工決算必審制度。審計(jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告書(shū)應(yīng)及時(shí)抄送發(fā)展改革和財(cái)政部門,。對(duì)項(xiàng)目負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,審計(jì)部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分或紀(jì)律處分的,向監(jiān)察部門和有關(guān)部門提出給予處分的建議,。




第十七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法建立內(nèi)部審計(jì)制度,全過(guò)程履行內(nèi)部監(jiān)督職能,依法接受審計(jì)部門對(duì)其審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查和評(píng)估。




第十八條 建設(shè)項(xiàng)目不突破概算總投資的單項(xiàng)工程間投資調(diào)劑,建設(shè)單位應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn),。但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)裝修及設(shè)備購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)的投資,一律視同計(jì)劃外。




第十九條 建設(shè)單位擅自要求設(shè)計(jì)單位擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)造成概算投資增加的,超出部分視為計(jì)劃外投資;設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)單位違反規(guī)定提出的設(shè)計(jì)要求,應(yīng)事先向原審批部門報(bào)告,。




第四章 招投標(biāo)監(jiān)督管理




第二十條 政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)必須依法進(jìn)行,。招標(biāo)公告必須在國(guó)家和省指定的媒體發(fā)布,。




第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)依照法定程序自主選擇開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)地點(diǎn)或場(chǎng)所,。特定項(xiàng)目,通過(guò)有形建筑市場(chǎng),依法公開(kāi)招標(biāo)或政府采購(gòu),。




第二十二條 招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件前5個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)監(jiān)督部門備案。



 列入經(jīng)常性稽察的項(xiàng)目,招標(biāo)文件在監(jiān)督部門備案的同時(shí),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)售前將招標(biāo)文件,、資格預(yù)審情況和時(shí)間安排及相關(guān)文件報(bào)市發(fā)展改革部門備案,。




第二十三條 招標(biāo)項(xiàng)目的工程預(yù)算應(yīng)報(bào)市財(cái)政部門審定。工程預(yù)算必須控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi),。




第二十四條 政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件,由市財(cái)政部門或投資綜合管理部門組織或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制,。




第二十五條 招標(biāo)文件不得設(shè)定招標(biāo)人對(duì)各投標(biāo)人的考察分。




第二十六條 依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度,。




第二十七條 中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示,公示期為5個(gè)工作日,。




第二十八條 對(duì)政府投資項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo),、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,。




第二十九條 監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,制止任何有礙評(píng)標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行的行為,保證各評(píng)委享有獨(dú)立評(píng)標(biāo)的權(quán)利。




第五章 監(jiān)督職責(zé)和處罰




第三十條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)行責(zé)任追究制度,。根據(jù)有關(guān)部門的建議,由市監(jiān)察部門,、建設(shè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)政府投資項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察,。




第三十一條 市發(fā)展改革部門為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門,負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制,、組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作,。



 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理,。



 市審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)(概)算執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督,。



 市國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃,、建設(shè),、農(nóng)業(yè)、水利,、交通,、衛(wèi)生、教育,、國(guó)資委等部門,應(yīng)按各自職責(zé)和法律法規(guī)的授權(quán)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。




第三十二條 建設(shè)單位違反國(guó)家有關(guān)法律以及建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定,有下列情形之一的:



 1.違反有關(guān)建設(shè)法規(guī),、不執(zhí)行建設(shè)程序,、未按規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的;



 2.擅自修改施工圖紙、調(diào)整工程概算、擴(kuò)大面積,、提高標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大規(guī)模、增大投資,、增加計(jì)劃外工程的;



 3.資金未按規(guī)定?？顚Ｓ?擠占、截留,、挪用建設(shè)資金,配套資金不落實(shí)的;



 4.在工程建設(shè)中管理人員違反廉政建設(shè)規(guī)定,收受賄賂或謀取其他不正當(dāng)利益的;



 5.工程竣工投入使用規(guī)定期限內(nèi)不進(jìn)行驗(yàn)收的;



 6.符合公開(kāi)招標(biāo)條件而未公開(kāi)招標(biāo)的;



 7.未按規(guī)定要求報(bào)送政府投資相關(guān)報(bào)表或會(huì)計(jì)信息資料嚴(yán)重失真的;



 8.其他違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的行為,。



 市發(fā)展改革部門及相關(guān)部門依據(jù)職權(quán),可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定和向有關(guān)部門提出查處建議:



 1.發(fā)出整改通知書(shū),責(zé)令限期改正;



 2.通報(bào)批評(píng);



 3.建議財(cái)政部門暫停撥付和停止撥付建設(shè)資金,收回?fù)芸?



 4.建議有關(guān)部門依法收繳違規(guī)資金;



 5.建議監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。




第三十三條 參與政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其他單位和個(gè)人,虛報(bào)冒領(lǐng)有關(guān)費(fèi)用,由審計(jì)部門予以收繳,并依法予以處罰。



 對(duì)違反工程招投標(biāo)管理規(guī)定,招標(biāo)過(guò)程中弄虛作假,、暗箱操作,、串標(biāo)以及隱瞞、肢解工程,、規(guī)避招標(biāo),、未按規(guī)定實(shí)行工程管理的,不履行法律規(guī)定的責(zé)任,違法分包和轉(zhuǎn)包工程的,對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)管理不力,發(fā)生嚴(yán)重安全質(zhì)量事故的,除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外,依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁,還應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。




第三十四條 監(jiān)察部門在對(duì)政府投資項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行或違反法律、法規(guī)行為的,應(yīng)依法提出監(jiān)察建議,責(zé)成有關(guān)部門或人員限期改正,構(gòu)成違規(guī)違紀(jì)的,依法給予行政處分,。