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重慶市人民政府令

（第76號）

《重慶市國家公務(wù)員申訴控告辦法》已經(jīng)2000年3月17日市人民政府第55次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行,。

市長包敘定
二000年四月十四日
重慶市國家公務(wù)員申訴控告辦法

第一章總則

第一條為維護國家公務(wù)員的合法權(quán)益,，保障國家行政機關(guān)公正、及時地辦理國家公務(wù)員的復核申請,、申訴,、控告，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定,，結(jié)合重慶實際,，制定本辦法,。

第二條本辦法所稱申請復核，是指國家公務(wù)員以書面形式對國家行政機關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服,，在法定期限內(nèi)向原處理機關(guān)提出重新審查的行為,。
本辦法所稱申訴，是指國家公務(wù)員以書面形式對國家行政機關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定不服,，在法定期限內(nèi)向有關(guān)機關(guān)申述理由并請求處理的行為,。
本辦法所稱控告，是指國家公務(wù)員以書面形式向上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)指控國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導人侵犯其合法權(quán)益并請求處理的行為,。

第三條本市各級國家行政機關(guān)國家公務(wù)員提出復核申請,、申訴、控告,，各級國家行政機關(guān)辦理國家公務(wù)員的復核申請,、申訴、控告,，適用本辦法,。

第四條國家公務(wù)員提出復核申請、申訴,、控告,，應(yīng)當堅持實事求是、忠于事實的原則,。
國家行政機關(guān)辦理國家公務(wù)員的復核申請,、申訴、控告,，應(yīng)當堅持有錯必糾和依法,、及時、公正,、適當?shù)脑瓌t,。

第二章復核和申訴

第五條國家公務(wù)員對國家行政機關(guān)的下列處理決定不服，可以向原處理機關(guān)申請復核,，也可以直接向有管轄權(quán)的行政機關(guān)提出申訴：
（一）行政處分,；
（二）辭退,；
（三）降職,；
（四）年度考核定為不稱職；
（五）辭職未被批準,；
（六）法律,、法規(guī)規(guī)定可以提出申訴的其他人事處理決定。
國家公務(wù)員對前款第（一）項規(guī)定不服,，也可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機關(guān)提出申訴,。
國家公務(wù)員對第一款第（四）項規(guī)定提出申訴的,，必須先經(jīng)復核。

第六條國家公務(wù)員申請復核,，應(yīng)當在接到國家行政機關(guān)的人事處理決定之日起30日內(nèi)提出,。
在復核期間，原處理決定不停止執(zhí)行,。

第七條國家公務(wù)員申請復核,，應(yīng)當遞交復核申請書，同時附上原處理決定復印件,。
復核申請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
（一）申請人的姓名,、單位、職務(wù)及其他基本情況,；
（二）申請復核的事項,、理由及要求；
（三）提出復核申請的日期,。

第八條原處理機關(guān)在接到國家公務(wù)員遞交的復核申請書后,，應(yīng)當指定原承辦人以外的人員進行復核，在15日內(nèi)做出復核決定,，并以書面形式通知復核申請人,。

第九條國家公務(wù)員對原處理機關(guān)做出的復核決定不服，可以向有管轄權(quán)的機關(guān)（以下簡稱受理機關(guān)）提出申訴,。
在申訴期間,，原處理決定不停止執(zhí)行。

第十條市人民政府各工作部門的國家公務(wù)員對本人所在部門做出的人事處理決定不服的申訴,，由市人事部門管轄,。
區(qū)縣（自治縣、市）人民政府各工作部門的國家公務(wù)員對本人所在部門做出的人事處理決定不服的申訴,，由區(qū)縣（自治縣,、市）人事部門管轄。
國家公務(wù)員對市,、區(qū)縣（自治縣,、市）人民政府做出的人事處理決定不服的申訴，由市人民政府管轄,。
市人事部門可以辦理區(qū)縣（自治縣,、市）人事部門管轄范圍內(nèi)的申訴事項。

第十一條國家公務(wù)員提出申訴,，應(yīng)當在接到行政機關(guān)人事處理決定或者接到復核決定之日起30日內(nèi)提出,。因不可抗力或者其他正當理由延誤規(guī)定期限的，提出申訴的期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算,。
申訴人無正當理由,，超過規(guī)定期限提出申訴,，受理機關(guān)不予受理。

第十二條申訴應(yīng)當由受到人事處理的國家公務(wù)員本人提出,，如本人喪失行為能力或者死亡,，可以由其近親屬代為提出。

第十三條國家公務(wù)員提出申訴時,，應(yīng)當向受理機關(guān)遞交申訴書,，并附上原處理決定復印件，對復核決定不服的申訴還應(yīng)當附上復核決定復印件,。
申訴書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
（一）申訴人的姓名,、單位、職務(wù)及其他基本情況,；
（二）原處理機關(guān)的名稱,；
（三）申訴的事項、理由及要求,；
（四）提出申訴的日期,。

第十四條對國家公務(wù)員提出的申訴，受理機關(guān)的工作機構(gòu)（以下簡稱工作機構(gòu)）應(yīng)填寫《國家公務(wù)員申訴案件登記表》,，并對申訴是否符合受理條件進行初步審查,。
審查事項如下：
（一）提出申訴的人是否是受到人事處理的公務(wù)員本人或第十二條所列的其他人員；
（二）被申訴的機關(guān)是否是作出人事處理決定的行政機關(guān),；
（三）申訴事項是否屬于受案范圍,；
（四）申訴請求是否明確、具體,，是否有事實根據(jù),；
（五）是否屬于本機關(guān)管轄；
（六）對年度考核定為不稱職不服的是否已進行復核,；
（七）申訴是否在規(guī)定的期限內(nèi)提出,；
（八）申訴書是否符合規(guī)定的要求；
（九）申訴材料是否齊備,。

第十五條受理機關(guān)收到申訴后,，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，并分別做出如下處理：
（一）不符合受理條件的,，決定不予立案,，并向申訴人發(fā)出《不予受理公務(wù)員申訴通知書》;
（二）申訴材料不齊備或者有關(guān)情況不明確的，應(yīng)向申訴人發(fā)出《公務(wù)員申訴補正材料通知書》,，限期補正,過期不補正的,，視為撤銷申訴；
（三）符合受理條件的,，決定立案,，并向申訴人發(fā)出《受理公務(wù)員申訴通知書》。

第十六條受理機關(guān)應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)向被申訴的機關(guān)發(fā)送《國家公務(wù)員申訴案件應(yīng)訴通知書》和申訴書副本,，告知其應(yīng)在接到《國家公務(wù)員申訴案件應(yīng)訴通知書》之日起10日內(nèi)向受理機關(guān)提交作出人事處理決定的有關(guān)材料,，并提交答辯書。
受理機關(guān)應(yīng)在接到答辯書之日起5日內(nèi),，將答辯書副本發(fā)送申訴人,。

第十七條受理機關(guān)應(yīng)當組成臨時性的公正委員會，負責審理國家公務(wù)員的申訴案件,。

第十八條公正委員會由政府人事部門中與申訴事項有關(guān)的工作機構(gòu)的負責人和國家公務(wù)員代表組成,。必要時，可以吸收政府其他工作部門的有關(guān)人員參加,。
公正委員會成員的人選,，由工作機構(gòu)提出，由受理機關(guān)審定,，或由受理機關(guān)直接指定,。
公正委員會由3人或5人組成。受理機關(guān)負責國家公務(wù)員申訴的工作機構(gòu)的負責人擔任委員會主任,。
公正委員會組成人員和辦理國家公務(wù)員申訴案件的工作人員,，必須符合國家公務(wù)員回避的有關(guān)規(guī)定。

第十九條受理機關(guān)應(yīng)當在5日內(nèi)將公正委員會的組成情況以書面形式通知申訴人和被申訴的機關(guān),，并告知其有要求公正委員會成員回避的權(quán)利,。

第二十條受理機關(guān)對涉及國家公務(wù)員申訴的事項，可以進行查詢和調(diào)查,。
受理機關(guān)可以采取下列方式進行調(diào)查：
（一）要求被申訴的機關(guān)提交與申訴事項有關(guān)的證據(jù),、文件及其他必要材料；
（二）要求與申訴事項有關(guān)的人員在規(guī)定的時間,、地點就申訴事項涉及的問題作出解釋和說明,；
（三）舉行案件調(diào)查聽證會；
（四）法律,、法規(guī)允許的其他方式,。
受理機關(guān)應(yīng)當依法、全面,、客觀地收集證據(jù),，嚴禁以威脅、引誘,、欺騙以及其他非法手段收集證據(jù),。
案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當制作調(diào)查報告,。

第二十一條公正委員會應(yīng)當審閱案件調(diào)查報告及其有關(guān)材料,，并對下列問題進行評議：
（一）案件事實是否已經(jīng)查清,；
（二）原人事處理決定認定事實是否存在、清楚,，主要證據(jù)是否充分,、確切；
（三）原人事處理決定適用法律,、法規(guī)和政策是否正確,；
（四）原人事處理決定的處理程序是否符合規(guī)定；
（五）原人事處理決定是否顯失公正,；
（六）被申訴的機關(guān)有無超越職權(quán)或濫用職權(quán)的情形,；
（七）處理本案適用的法律、法規(guī)和政策是否適當,；
（八）其他需要評議的問題,。
公正委員會認為事實不清或程序嚴重違法，可以重新調(diào)查,。

第二十二條公正委員會評議案件,，應(yīng)當制作筆錄，由參加評議的公正委員會成員簽名或者蓋章,。評議中的不同意見,，應(yīng)當如實記入評議筆錄。
公正委員會在案件閱卷,、評議審查結(jié)束后,，應(yīng)根據(jù)審理情況提出的處理意見，寫出審理報告,，提交受理機關(guān),。

第二十三條公正委員會成員在評議案件時，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則提出處理建議,。

第二十四條受理機關(guān)應(yīng)當對公正委員會提交的申訴審理報告進行審核,，并作出相應(yīng)決定：
（一）原處理決定事實清楚，證據(jù)確鑿充分,，適用法律,、法規(guī)和政策正確，符合規(guī)定程序的,，維持原處理決定,；
（二）原處理決定所列事實不存在，或者超越職權(quán)的,，撤銷原處理決定,；
（三）原處理決定所列事實不清楚，證據(jù)不足，或者違反規(guī)定程序的,，撤銷原處理決定,，責成原處理機關(guān)重新審理；
（四）原處理決定適用法律,、法規(guī),、政策不當或者處理明顯不當?shù)?，責成原處理機關(guān)予以變更或者直接變更處理決定,。
受理機關(guān)做出的處理決定，申訴人和被申訴的機關(guān)應(yīng)當執(zhí)行,。
受理機關(guān)做出處理決定后,，應(yīng)制作國家公務(wù)員申訴處理決定書。

第二十五條受理機關(guān)應(yīng)當自受理國家公務(wù)員申訴之日起45日內(nèi),，做出決定,。不能按期辦結(jié)的案件，辦理期限可以延長15日,，并同時通知申訴人,。

第二十六條受理申訴的機關(guān)應(yīng)當及時將申訴處理決定送達申訴人和原處理機關(guān)。
原處理機關(guān)應(yīng)當將申訴處理決定書存入申訴人的個人檔案,。
申訴處理決定送達后,，工作機構(gòu)應(yīng)在5日內(nèi)整理卷宗、歸檔,，并按有關(guān)規(guī)定備案,。

第二十七條審理申訴案件，不適用調(diào)解,。受理機關(guān)不得以調(diào)解方式結(jié)案,。

第二十八條國家行政機關(guān)不得因提出復核申請、申訴,，而加重對復核申請人,、申訴人的處理。

第二十九條在受理機關(guān)做出處理決定前,，復核申請人,、申訴人可以以書面形式提出撤回復核申請或申訴的請求，是否準許,，由受理機關(guān)決定,。

第三十條行政監(jiān)察機關(guān)受理國家公務(wù)員不服行政處分的申訴，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,。

第三章控告

第三十一條國家公務(wù)員對于行政機關(guān)及其領(lǐng)導人員侵犯其合法權(quán)益的行為,，可以向上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)提出控告。

第三十二條控告應(yīng)當由國家公務(wù)員本人提出，如本人喪失行為能力或者死亡,，可以由其近親屬代為提出,。

第三十三條國家公務(wù)員提出控告應(yīng)當遞交控告書。
控告書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：
（一）控告人的姓名,、單位,、職務(wù)及其他基本情況；
（二）被控告機關(guān)或領(lǐng)導人員的名稱或姓名等基本情況,；
（三）控告的理由和要求,；
（四）提出控告的日期。

第三十四條上級行政機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)收到國家公務(wù)員的控告書后,，應(yīng)當在5日內(nèi)作出是否立案的決定,，并書面通知控告人。

第三十五條受理機關(guān)應(yīng)當按照國家有關(guān)調(diào)查處理政紀案件的規(guī)定和程序?qū)夜珓?wù)員控告案件進行調(diào)查,、處理,，并將處理決定以書面形式送達控告人、控告人所在機關(guān)和被控告人,、被控告人所在機關(guān),。

第三十六條有關(guān)機關(guān)和人員在接到處理決定后，應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行受理機關(guān)的決定,，并將執(zhí)行情況報告受理機關(guān),。

第三十七條受理機關(guān)對依照本辦法提出控告的國家公務(wù)員應(yīng)當予以保護，任何機關(guān)和個人不得歧視,、刁難,。
受理機關(guān)對國家公務(wù)員提出的控告，不得置之不理,，不得將控告材料轉(zhuǎn)給被控告人,。

第四章責任與處罰

第三十八條國家行政機關(guān)對國家公務(wù)員處理錯誤，造成名譽損害的,，應(yīng)當負責恢復名譽,、消除影響、賠禮道歉,；造成經(jīng)濟損失的,，應(yīng)當負賠償責任。

第三十九條國家行政機關(guān)對國家公務(wù)員處理有誤,，而且不按上級機關(guān)決定給予糾正,，或者對申訴人、控告人進行打擊報復的,，由上級機關(guān)追究直接責任人和負責人的行政責任,。

第四十條國家公務(wù)員在申訴、控告中捏造事實、弄虛作假,、誣陷他人的,，國家行政機關(guān)要根據(jù)情節(jié)輕重給予批評或者行政處分；觸犯刑法,，構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；給國家和他人造成經(jīng)濟損失的,，應(yīng)負賠償責任,；給他人造成名譽損害的，應(yīng)公開賠禮道歉,，消除不良影響,。

第五章附則

第四十一條國家公務(wù)員申請復核及申訴控告管理實行備案制度,。區(qū)縣（自治縣,、市）人事部門、市級國家行政機關(guān)應(yīng)在每年12月底以前,，將本年度國家公務(wù)員申請復核及申訴控告的情況報市人事部門備案,。

第四十二條本辦法執(zhí)行中的問題，由市人事部門負責解釋,。

第四十三條本辦法自發(fā)布之日起施行,。

附件：一、國家公務(wù)員復核申請書（略）

二,、國家公務(wù)員復核決定通知書
三,、國家公務(wù)員申訴申請書（略）
四、國家公務(wù)員申訴案件登記表（略）
五,、不予受理國家公務(wù)員申訴通知書
六,、國家公務(wù)員申訴補正材料通知書
七、國家公務(wù)員申訴案件立案審批表（略）
八,、受理國家公務(wù)員申訴通知書
九,、國家公務(wù)員申訴案件應(yīng)訴通知書
十、國家公務(wù)員申訴案件答辯書
十一,、國家公務(wù)員申訴處理決定通知書
十二,、受理國家公務(wù)員控告登記表（略）

附件二：國家公務(wù)員復核決定通知書

編號：
同志：
你年月日提出的對處理決定不服的復核申請，已經(jīng)復核,，并做出復核決定,。如對復核決定不服，可以按照《重慶市國家公務(wù)員申訴控告辦法》有關(guān)規(guī)定,，向有管轄權(quán)的政府人事部門或者其他機關(guān)提出申訴,。

特此通知。
附：國家公務(wù)員復核決定書

（受理復核的機關(guān)蓋章）
年月日

附件五：不予受理國家公務(wù)員申訴通知書

編號：
同志：
你年月日提出的對決定不服的申請書收到。經(jīng)審查認為,，不符合受理條件,。經(jīng)審批，決定不予立案,。
特此通知,。

人事局
年月日

附件六：國家公務(wù)員申訴補正材料通知書

編號：
同志：
你年月日提出的對決定不服的申訴書收到，經(jīng)審查認為,，申訴材料不齊備（或有關(guān)情況不明確）,，限年月日前將材料補正。過期不補正,，視為不再申訴,。
特此通知。

人事局
年月日

附件八：受理國家公務(wù)員申訴通知書

編號：
同志：
你年月日提出的對決定不服的申訴書收到,。經(jīng)審查認為符合受理申訴的條件,，經(jīng)審批決定，予以立案,，受理申訴,。
特此通知。

人事局
年月日

附件九：國家公務(wù)員申訴案件應(yīng)訴通知書

：
申訴人不服,，向我局提出申訴,，我局已經(jīng)立案受理。現(xiàn)隨文發(fā)送申訴書副本一份,，并將有關(guān)情況通知如下：
一,、在申訴過程中，當事人必須依法行使申訴權(quán)利,，履行申訴義務(wù),，遵守申訴工作秩序。
二,、在收到申訴書副本之日起5日內(nèi),，向我局提供據(jù)以作出人事處理決定的有關(guān)材料，并提出答辯書二份（正本一份,，副本一份）,。

人事局（章）
年月日

附件十：國家公務(wù)員申訴案件答辯書

注：1．答辯書供被申訴的機關(guān)提出答辯用，用鋼筆,、毛筆書寫或者印制,。
2．答辯中有關(guān)舉證事項，應(yīng)具體寫明證據(jù)和證據(jù)來源,、證人姓名及其住址,。
3．“答辯人”署名欄應(yīng)寫明行政機關(guān)全稱,，加蓋單位公章。

附件十一：國家公務(wù)員申訴處理決定通知書

編號：
同志：
你年月日向提出的對處理決定不服的申訴,，已經(jīng)復核結(jié)束,，并做出申訴處理決定，本決定為最終處理決定,。
特此通知,。

附：國家公務(wù)員申訴復核決定書

人事局
年月日

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