• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[1996]3號
• 【發(fā)布日期】1996-01-25
• 【生效日期】1996-01-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委、福建省人民政府貫徹中共中央,、 國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》的通知

 中共福建省委,、福建省人民政府貫徹中共中央、
 國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》的通知
 
（1996年1月25日閩委發(fā)〔1996〕3號）
各地,、市,、縣委,，各地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各單位：

 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）,，加快我省供銷合作社改革與發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一、從農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā),，充分認(rèn)識深化供銷合作社改革的重要性和緊迫性

 1,、供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，深化供銷合作社改革,，對加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟,，具有重要意義。黨的十一屆三中全會以來,，我省各級供銷合作社立足農(nóng)村,，面向市場，在繁榮城鄉(xiāng)市場,，保障市場供給,，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合等方面做了大量工作,，已經(jīng)成為一支為農(nóng)服務(wù)和搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要力量,。

 2、隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，廣大農(nóng)民迫切要求提供各種經(jīng)濟,、技術(shù)、信息服務(wù)和聯(lián)合起來進入市場,，供銷合作社在這些方面具有獨特優(yōu)勢,。由于種種原因，目前供銷合作社的狀況與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、農(nóng)民群眾的要求和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)很不適應(yīng),。因此，各地要抓住當(dāng)前有利時機，把深化供銷合作社改革作為農(nóng)村體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的一項重要的緊迫任務(wù),，采取切實有力的政策措施,，促進供銷合作社的發(fā)展。

 3,、今后一個時期,，全省供銷合作社改革的總體思路是：從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要、從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,、從供銷合作社自身改革發(fā)展的迫切需要出發(fā),，緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織這個目標(biāo)，抓住理順組織體制,、強化服務(wù)功能,、完善經(jīng)營機制、加強監(jiān)督管理和給予保護扶持等五個環(huán)節(jié),，以基層社為重點,，抓住機遇，采取措施,，經(jīng)過幾年的努力,，把供銷合作社真正辦成為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民提供綜合服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，成為加強黨和政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶,。



 二,、堅定改革方向，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織

 4,、堅持供銷合作社集體所有制性質(zhì),，切實維護供銷合作社的合法權(quán)益。保證入社農(nóng)民共同所有財產(chǎn),，共同享受權(quán)益,，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。供銷合作社集體財產(chǎn)不能量化到個人,，也不能分散轉(zhuǎn)移,。要保持供銷合作社組織的完整性，機構(gòu)不得隨意撤并,，財產(chǎn)不得平調(diào),，供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系不得隨意改變。一些地方存在的任意平調(diào)和處置供銷合作社所屬企業(yè)財產(chǎn)的錯誤行為要堅決糾正,。

 5,、堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的辦社宗旨,，爭取農(nóng)民群眾更加廣泛地參與,，廣泛吸收農(nóng)民入股，不斷提高社員股金比重,，搞好社員股金分紅,，積極探索與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的途徑和辦法。

 6,、堅持自愿,、互利、民主,、平等的合作制原則,，尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民入社自愿,，退社自由,，自愿聯(lián)合，互利互惠,。同時加強民主管理,，民主監(jiān)督，保證農(nóng)民在供銷合作社活動中的應(yīng)有權(quán)力,。



 三,、進一步理順供銷合作社組織體制

 7、各級供銷合作社退出政府行政機構(gòu)序列,，但可以從當(dāng)?shù)氐男枰霭l(fā),，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，行使政府授權(quán)的某些職能,，列席政府的有關(guān)會議,。各級政府要依照法律和政策，加強對供銷合作社的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、扶持、監(jiān)督,。省供銷合作社列入事業(yè)編制,，具體機構(gòu)、編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等問題由省政府單獨下文批復(fù),。編制內(nèi)人員和離退休人員的經(jīng)費由省財政定額撥補，差額部分按現(xiàn)行辦法收取管理費解決,。各地,、市、縣供銷合作社的編制、經(jīng)費由同級政府根據(jù)此精神研究確定,。

 8,、進一步理順供銷合作社的內(nèi)部管理體制。供銷合作社實行理事會主任負責(zé)制,。各級供銷合作社理事會是本社集體財產(chǎn)（包括所屬企事業(yè)財產(chǎn)）的所有權(quán)代表和管理者,，擁有對所屬企業(yè)主要負責(zé)人的聘任和解聘權(quán)，企業(yè)重大經(jīng)營,、投資活動的審批權(quán),，企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查權(quán)，享有財產(chǎn)受益權(quán),。

 9,、各級供銷合作社之間實行自下而上的經(jīng)濟聯(lián)合，堅持聯(lián)合社為成員社,、為基層社服務(wù)的原則,，加強對成員社發(fā)展和改革的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)成員社與有關(guān)部門的關(guān)系,，監(jiān)督成員社執(zhí)行黨和政府的有關(guān)方針,、政策，積極完成政府委托的各項任務(wù),，加強職工隊伍政治思想教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),。



 四、強化供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能

 10,、各級供銷合作社要牢固樹立全心全意為農(nóng)服務(wù)的思想,，從服務(wù)農(nóng)民增產(chǎn)增收,、服務(wù)農(nóng)民進入市場,、服務(wù)農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營入手，真正做到“農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要什么就經(jīng)營什么,，需要什么服務(wù)就提供什么服務(wù)”,，從感情上、行為上增強與農(nóng)民的結(jié)合度,，真正成為黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁,。

 11、進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)體系,，搞好化肥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷和管理,，發(fā)展多種形式的縣基聯(lián)合經(jīng)營，積極推行連鎖經(jīng)營,，鞏固發(fā)展“莊稼醫(yī)院”,，做到農(nóng)資商品供應(yīng)到戶、糧掛化肥落實到戶、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系到戶,、農(nóng)技知識傳播到戶,。

 12、建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù)體系,。供銷合作社要充分利用點多面廣,、信息靈通的優(yōu)勢，興辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場,，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，拓展外向型經(jīng)濟,，組建各種類型專業(yè)合作社,，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營服務(wù)體系,。在供銷,、信息、運輸,、加工,、儲藏等方面，為農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)提供綜合性,、系列化服務(wù),，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進入市場。



 五,、完善供銷合作社經(jīng)營機制

 13,、供銷合作社是自主經(jīng)營、自負盈虧,、獨立核算,、照章納稅,、由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟組織,，具有獨立法人地位，依法享有獨立進行經(jīng)濟,、社會活動的自主權(quán),。

 14、供銷合作社內(nèi)部要不斷完善主任（經(jīng)理）負責(zé)制,、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聘任制,、職工全員合同制,、領(lǐng)導(dǎo)離任審計制，做到責(zé),、權(quán)、利分明,。無論實行哪一種經(jīng)營責(zé)任制和管理形式,，都不得改變其集體所有制性質(zhì),，都必須確保資產(chǎn)的保值增值，確保社員的經(jīng)濟權(quán)益,。

 15、深化企業(yè)內(nèi)部“三項”制度改革,。在勞動人事制度上打破干部與職工、固定工與合同工的身份界限,，做到能上能下，競爭上崗,；在分配制度上,，效率優(yōu)先,、兼顧公平,，堅決克服“大鍋飯”和平均主義的思想,，合理拉開分配檔次,，充分調(diào)動員工的積極性,。

 16,、加強職工隊伍的建設(shè),。切實加強思想政治工作,，關(guān)心職工生活,，保障職工權(quán)益,，穩(wěn)定職工隊伍,；辦好各類專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心,，加強在職職工的業(yè)務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高職工隊伍素質(zhì),；廣泛吸收各類優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，專業(yè)技術(shù)人員要按照國家有關(guān)規(guī)定評定技術(shù)職稱,。



 六、加強基層供銷合作社建設(shè)

 17,、基層供銷社是整個供銷合作社的基礎(chǔ),，各地要大力支持,、扶持基層供銷社的發(fā)展,。積極穩(wěn)妥調(diào)整基層供銷社的布局,，有條件的地方可以大集鎮(zhèn)為中心建社,，或?qū)嵭胁⑸缌舻?，擴大經(jīng)營規(guī)模。在中心集鎮(zhèn)和交通樞紐,，要加快建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的網(wǎng)點,，擴大對農(nóng)村的輻射面,。

 18,、加強基層供銷社的班子建設(shè)和民主管理,。大膽選拔懂經(jīng)營,、會管理、有開拓精神,、作風(fēng)正派的同志擔(dān)任基層供銷社領(lǐng)導(dǎo),。要建立健全民主管理制度，嚴(yán)格按照社章規(guī)定,，按期召開社員代表會議,，廣泛聽取社員群眾意見，自覺接受社員群眾監(jiān)督,。

 19,、加強基層供銷社內(nèi)部管理。對經(jīng)營化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的門點不得搞個人承包或“社有民營”，已實行的要堅決糾正,。對“邊,、小,、微,、虧”專銷生活資料和從事飲食,、服務(wù)業(yè)的門點，實行“社有民營”,、承包經(jīng)營的,，要切實加強管理,，公開選擇承包者,，實行全額風(fēng)險抵押，確保上交稅費,，保證社有資產(chǎn)保值增值,。



 七,、加強政府對供銷合作社的保護和扶持

 20、供銷合作社機構(gòu)幾經(jīng)變動,，有些產(chǎn)權(quán)歸屬不清，為維護供銷合作社經(jīng)營活動的正常開展,，各級政府要切實保護供銷合作社財產(chǎn)的安全。凡手續(xù)完備,、歸屬清楚的現(xiàn)有房產(chǎn)和網(wǎng)點,，房產(chǎn)管理部門要及時發(fā)給房屋所有權(quán)證書,，經(jīng)同級人民政府土地管理部門核實,，由同級人民政府發(fā)給土地使用權(quán)證書,。一些手續(xù)尚不完備,、四至不清的,，要尊重既成事實，實事求是予以界定,，抓緊補辦手續(xù)。今后在道路拓寬,、舊城改造中確須拆遷供銷合作社營業(yè)性用房的,，應(yīng)比照國有商業(yè)、服務(wù)業(yè)的營業(yè)性用房予以安置,，按原房建筑面積和用途就地就近安置,，歸還產(chǎn)權(quán),，不計差價。

 21、供銷合作社的經(jīng)營服務(wù)不受城鄉(xiāng)分工的限制,，要面向大市場、參與大流通,、服務(wù)大農(nóng)業(yè),，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)予以支持,。

 化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營要按照國務(wù)院和省政府的要求,，發(fā)揮供銷合作社主渠道作用,，工商等部門要加強農(nóng)資市場管理,，整頓流通秩序，農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)保證貸款規(guī)模,，執(zhí)行法定利率,。

 理順我省棉花計劃管理和經(jīng)營體制,。從1996年起,，全省棉花計劃由省計委,、省供銷社管理。分配流向計劃,，紡棉由省計委,、省供銷社,、省輕紡總公司聯(lián)合下達,；絮棉及其它用棉由省供銷社商省貿(mào)易廳后下達,。經(jīng)營體制問題,，請省計委牽頭提出方案報省政府批準(zhǔn)后實施。

 報廢汽車回收業(yè)務(wù)由供銷,、物資兩家共同經(jīng)營，有關(guān)申請,、領(lǐng)證,、發(fā)證工作分別由兩家再生資源管理辦公室負責(zé)管理。具體按省政府閩政辦〔1995〕285號文件執(zhí)行,。

 對供銷合作社投資的毛竹場,，按照“誰扶持,、誰經(jīng)營,、誰受益”的原則，由供銷合作社自行組織生產(chǎn),、經(jīng)營,、管理。育林費按規(guī)定征收,，林業(yè)主管部門在育林費使用上對毛竹場給予統(tǒng)籌考慮,。林業(yè)部門應(yīng)簡化手續(xù),，搞好服務(wù),，方便購銷，支持供銷合作社經(jīng)營毛竹,。對于距離毛竹運輸證辦證點遠或其他原因,，林政部門可將《省內(nèi)木材運輸證》委托縣級以上供銷合作社辦理屬于本部門經(jīng)營的毛竹運輸手續(xù)。

 22,、逐步解決歷史遺留的政策性虧損問題,。對過去接受政府委托所形成的政策性虧損和掛帳，由省財政廳會同省計委,、銀行,、供銷社等有關(guān)部門認(rèn)真核查后報省政府研究解決。在未處理之前,，銀行不得加息罰息,，不強行拍賣企業(yè)資產(chǎn)還債。今后各級政府既要重視發(fā)揮供銷合作社的作用,，也要兼顧它的經(jīng)濟利益,。凡委托供銷合作社承擔(dān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)和社會服務(wù)任務(wù)，要提供必要的資金保證,。對承擔(dān)國家任務(wù)發(fā)生的政策性虧損及按規(guī)定進行商品儲備的利息,，同級政府給予相應(yīng)補貼。

 23,、加強對供銷合作社的扶持,，凡國家和省對農(nóng)業(yè)、國有商業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策,，原則上適用于供銷合作社。為了鼓勵供銷合作社更好地開展為農(nóng)服務(wù)工作，同時實行以下優(yōu)惠政策：

 （1）對農(nóng)村基層供銷合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)，提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得的收入,，暫免征所得稅,。

 （2）允許各級供銷合作社盈利企業(yè)按銷售額提取0．5％作為扶持生產(chǎn)專項基金，計入銷售成本,，專門用于農(nóng)林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地和網(wǎng)點建設(shè),，實行有償使用、滾動發(fā)展,。

 （3）對供銷合作社新辦的從事咨詢業(yè)（包括科技,、法律、會計,、審計等咨詢業(yè)）,、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位,，自開業(yè)之日起,，第一年至第二年免征所得稅。

 （4）對供銷合作社新辦的獨立核算的交通運輸企業(yè)或經(jīng)營單位,，自開業(yè)之日起,，第一年免征所得稅，第二年減半征收所得稅,。

 （5）對供銷合作社新辦的獨立核算的從事公用事業(yè),、商業(yè)、物資業(yè),、對外貿(mào)易業(yè),、旅游業(yè)、倉儲業(yè),、居民服務(wù)業(yè),、飲食業(yè)、教育文化事業(yè),、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位,，自開業(yè)之日起，按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后,，可減征或免征所得稅一年,。

 （6）供銷合作社辦工業(yè)企業(yè)，在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外,，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的在《
資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品的所得,，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起,，免征所得稅五年。

 （7）供銷合作社辦工業(yè)企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石,、爐渣,、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得,，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起免征所得稅五年,。

 （8）供銷合作社為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《
資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè),，按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后,，可減征或者免征所得稅一年。

 （9）在國家確定的“老,、少,、邊、貧”地區(qū),，供銷合作社新辦的企業(yè),，按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后，可減征或免征所得稅三年,。

 （10）供銷合作社企業(yè),、事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的有關(guān)技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得年收入在30萬元以下的,，暫免征所得稅,。

 （11）供銷合作社新辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60％的,，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審批,，可免征所得稅三年；期滿后,，當(dāng)年安置待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)30％的,，按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后，可減半征收所得稅兩年,。

 （12）鼓勵供銷合作社開發(fā)荒山,、荒地、荒灘和水面,，從事農(nóng)林特產(chǎn)品生產(chǎn),，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民享受相同的政策優(yōu)惠，對其產(chǎn)品從有收入之年起,，三年內(nèi)免征農(nóng)林特產(chǎn)稅,。

 （13）各級政府應(yīng)將供銷合作社的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)納入城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，有關(guān)部門在土地征用和信貸方面給予扶持。

 支持供銷合作社盤活存量資產(chǎn),，優(yōu)化資源配置,。對供銷合作社拍賣閑置或出讓部分財產(chǎn)及土地所有權(quán)和使用權(quán)以及舉辦第三產(chǎn)業(yè)（不含經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)）或出租場地、店面的,，按照省人民政府閩政綜〔1995〕第3號和第8號文件相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,。

 （14）銀行要從資金上支持供銷合作社開展經(jīng)營服務(wù)，確保農(nóng)資和主要農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的資金需要,。



 八,、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保供銷合作社改革順利進行

 24,、供銷合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織,，又承擔(dān)國家賦予的某些經(jīng)濟社會任務(wù)，各級黨委,、政府要切實加強對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo),。要保持供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定，縣以上供銷合作社主任的選舉,、調(diào)動,，須征求上一級供銷合作社的意見?？h以上各級社所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員一律由同級供銷合作社聘用和管理,。

 25、供銷合作社改革是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,，涉及城市與農(nóng)村,、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與流通等各方面的關(guān)系,，影響面廣,。各級黨委、政府要結(jié)合本地實際情況,，制訂出供銷合作社改革發(fā)展的規(guī)劃和措施,，定期聽取供銷合作社的工作匯報，協(xié)調(diào)供銷合作社與有關(guān)部門的關(guān)系,，切實幫助解決其存在的困難,，真抓實干，務(wù)求實效,，力爭二三年內(nèi)使供銷合作事業(yè)有較大的發(fā)展和變化,。