• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1992]44號
• 【發(fā)布日期】1992-07-06
• 【生效日期】1992-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省城鎮(zhèn)推行住房制度改革意見的通知

 安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省城鎮(zhèn)推行住房制度改革意見的通知
 
（1992年7月6日皖政〔1992〕44號）
 《安徽省城鎮(zhèn)推行住房制度改革的意見》,，業(yè)經(jīng)國務院住房制度改革領導小組批準，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 各地要根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)推行住房制度改革的意見》，抓緊制定本地城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案及其配套政策,。蚌埠市,、銅陵市、蕪湖縣,、懷遠縣要做好與《安徽省城鎮(zhèn)推行住房制度改革的意見》的政策銜接工作,，繼續(xù)深化改革。

 城鎮(zhèn)住房制度改革政策性強,，涉及面廣,。各地務必要加強領導，精心組織實施,；有關部門要團結協(xié)作,，密切配合，保證我省城鎮(zhèn)住房制度改革順利進行,。



 安徽省城鎮(zhèn)推行住房制度改革的意見



 建國以來,，我省城鎮(zhèn)住宅建設投資達108億元，建成住宅1億平方米,，城鎮(zhèn)居民的住房條件得到了改善,。但由于現(xiàn)行的低租金、實物分配的住房制度存在著嚴重的弊端,，住房建設和維修資金嚴重匱乏,，城鎮(zhèn)住房供需矛盾十分突出，到1990年底,，全省城市中仍有缺房戶15．82萬戶,，人均居住面積僅6．4平方米，低于全國平均水平,。我省要在本世紀末使人民的居住水平達到小康目標,，僅維持現(xiàn)有的資金渠道和建設規(guī)模是難以實現(xiàn)的。因此,，必須通過住房制度改革,，動員各方面力量，加快住房建設，改善城鎮(zhèn)居民的居住條件,。根據(jù)國家十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要,、國務院國發(fā)［1991］30號、國辦發(fā)［1991］73號文件精神,，借鑒兄弟省,、市的有益經(jīng)驗，立足本省經(jīng)濟發(fā)展的實際,，對在全省城鎮(zhèn)推行住房制度改革提出以下意見,。



 一、目標

 住房制度改革的根本目的是：緩解城鎮(zhèn)居民住房困難,，不斷改善住房條件,，正確引導消費,，實現(xiàn)住房商品化,，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要從調(diào)整公房租金著手,，將現(xiàn)行的實物福利分配改變?yōu)樨泿殴べY分配,，把住房的建設、分配,、交換,、消費納入有計劃商品經(jīng)濟的軌道，實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán),。為此,，我省住房制度改革分階級目標是：

 （一）“八五”目標。以改變低租金無償分配為基本點,，公房租金力爭達到維修費,、管理費、折舊費三項因素計租水平,；力爭城鎮(zhèn)人均居住面積達到7．5平方米,，住房成套率達到40％－50％；解決人均居住面積3－4平方米以下的特困戶的住房問題,；建立起城市,、單位、個人三級住房基金,。

 （二）“九五”目標,。公房租金努力達到維修費、管理費,、折舊費,、房產(chǎn)稅、投資利息等五項因素的成本租金水平；城鎮(zhèn)人均居住面積達到8平方米,，住房成套率達到60％以上,，危房、棚戶基本得到改造,，房屋完好率達到80％,；基本解決人均居住面積在4－6平方米以下的居住困難戶的住房問題，建立和健全住房資金的融資體系,，發(fā)展房地產(chǎn)市場,，初步形成住房商品化機制。

 （三）遠期目標,。下個世紀開始,，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，住房租金要達到八項因素（成本租金加土地使用費,、保險費,、利潤）的商品租金水平，每戶有一套舒適的住房,，實現(xiàn)住房商品化,。



 二、基本原則

 堅持國家,、集體,、個人三者共同負擔的原則。保持并拓寬現(xiàn)有建房資金渠道和建設規(guī)模,，發(fā)揮各方面的積極性,，加快住房建設步伐。

 堅持租,、售,、建、管并舉的原則,，形成―個提租促售,、籌資建房、統(tǒng)一管理,、活而有序的聯(lián)帶序列,。

 堅持在統(tǒng)一政策下因地制宜、分散決策的原則,。結合本省實際量力而行,，分步實施。

 堅持機制轉(zhuǎn)換的原則,。改變現(xiàn)行的住房計劃,。建設,、分配、管理體制,，形成新的運行機制,。



 三、主要內(nèi)容

 我省住房制度改革的主要內(nèi)容是：提租發(fā)補貼,、推行公積金,、出售公有住居、有償住公房,、集資合作建住房,、建立住房基金。

 （一）提租發(fā)補貼

 房改的核心是合理調(diào)整公房租金,，使租售比價趨于合理,，本著“多提少補”的原則，相應發(fā)給職工住房補貼,。

 1,、提租補貼的范圍和標準

 城鎮(zhèn)公有住房（含政府直管和單位自管公房）的租金都必須按階段目標分步調(diào)整，相應給職工按月工資（或離退休金）的一定比例發(fā)補貼,。

 在起步階段,，提租到維修費一項因素水平時，發(fā)補貼比例不超過3％,；到1993年底前，須提租到維修費,、管理費兩項因素水平,，發(fā)補貼比例不超過5％。新增租金中,，職工負擔部分不低于25％,。凡高出上述提租水平的不得再降低。發(fā)補貼后,，原住房補貼相應取消,。

 有條件的市、縣和單位可加快提租補貼的步伐,。

 2,、新房新租的超標加租

 按照新房新租的要求，新房的租金標準應高于舊房的提租標準,。1992年1月1日起,，職工、居民新租住新,、舊公有住房要實行新租金標準,，平均每平方米使用面積月租金不低于維修費,、管理費兩項因素水平。

 在低租金向成本租金過渡階段,，要嚴格按中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)的皖辦發(fā)［1989］23號文規(guī)定，對超標準住房在執(zhí)行新租金的基礎上加收租金,。

 3,、減免補規(guī)定

 房租提高后，對老紅軍或其配偶,，住房符合規(guī)定標準的,，凈增加的租金全免；抗日戰(zhàn)爭時期參加革命工作的職工或其配偶,，住房符合規(guī)定標準的,，凈增加的租金50％免交。以上減免也可以相應補貼沖抵,。

 享受離休待遇的人員或其配偶,、享受國家定期撫恤的孤老優(yōu)撫戶、享受社會福利的社會救濟戶,，住房符合規(guī)定標準,，提租后增支過多的，可給予一定時期（不超過5年）的適當減免或補助,。但必須嚴格控制,，并履行報批手續(xù)。

 1992年1月1日以后新租住公房的,，不實行減免補,。

 4、補貼資金的來源

 住房補貼首先立足于原住房資金的轉(zhuǎn)化,，不足部分,，經(jīng)各級財政部門核定，企業(yè)可進入成本,；行政事業(yè)單位列入財政預算,；差額預算事業(yè)單位按差額比例分別比照全額預算單位和企業(yè)開支渠道列支；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支,。

 1992年起,，新房實行新租所發(fā)生的補貼資金，企業(yè)可全部進入成本,，行政事業(yè)單位列入財政經(jīng)費預算,。

 （二）推行公積金

 公積金是一種義務性的長期儲蓄，目的在于逐步實現(xiàn)職工自住其力,，擴大住宅建設資金的融通,，加快住宅建設,。

 1、在職的固定,、合同制職工（三資企業(yè)里的外籍職工除外）和所在單位各按職工月工資的一定比例繳存公積金,，全部歸職工個人所有。

 2,、起步階段公積金的繳存率,，個人和單位各按3－5％，以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展和個人收入的變化進行調(diào)整,。

 3,、公積金實行分段計息，五年以內(nèi)比照活期儲蓄利率計息,；五年以后,，根據(jù)情況適當調(diào)整利率。

 4,、公積金的來源,，個人承擔的部分由個人支付；單位提供的部分,，原則上從單位原有住房資金和自有資金中解決,，對于需在成本中列支和預算中安排的部分，由各級財政部門核定和安排,。

 5,、公積金的使用：

 （1）個人的使用。公積金只能定向用于購買自住房,、建造自住房,、私房翻建和大修理。直系親屬積存的公積金可以互相借用,。住房的內(nèi)部裝修、養(yǎng)護,、租用住房的租金,、認購住宅建設債券等不能動用公積金。

 職工如出售動用公積金購買的住房,，須將原購買住房時動用的公積金如數(shù)存入原公積金的戶名內(nèi),。

 職工離退休或出國定居，積存的公積金本息返還本人,。工作調(diào)動時,，公積金隨工資關系結轉(zhuǎn)。職工的職期間去世,，結存的公積金可依法繼承,。

 （2）單位的使用,。各單位建造住房，在原有渠道的住房資金不足時,，可向當?shù)刈》拷鹑跈C構,，以貸款形式有償使用本單位職工的公積金，并定期歸還,。

 （三）出售公有住房

 城鎮(zhèn),、獨立工礦區(qū)內(nèi)，單位自管和房地產(chǎn)管理部門直管的公有住房,，除當?shù)卣J為不宜出售的以外,，均可出售。在城鎮(zhèn)有常住戶口的職工,、居民,，可向所在單位或現(xiàn)住房的產(chǎn)權單位申請購買住房。

 公有住房的出售價格分為標準價和市場價,。新住房的標準價是住房本身建筑造價加征地,、拆遷補償費。在起步階段,，有條件的單位可考慮適當負擔征地拆遷補償費,。舊住房的標準價是重置價成新折扣計價。產(chǎn)權單位出售住房的價格,，須經(jīng)當?shù)卦u估機構評估,，國有資產(chǎn)、房地產(chǎn)和物價管理部門核定,。各市,、縣的售房辦法，須報省人民政府審批,。嚴禁賤價出售公房,。

 職工購買規(guī)定面積標準以內(nèi)的住房，按標準價計價,，每戶只能亭受一次,。超出標準面積的部分，按市場價計價,。

 購買公有住房既可以一次性付款,，也可以分期付款。分期付款的,，首次付款額不得低于房價款的30％,，余款由購房戶向銀行申請長期抵押貸款或分期付款，按月償還本息,，交款年限,，新房最長不超過20年,，舊房最長不超過15年。

 購買公有住房后,，可以免購住宅建設債券,，但職工仍須繳存住房公積金。

 按標準價購買公有住房,，購房者擁有部分產(chǎn)權,，可以使用、繼承,，不能贈與,，付清房款后允許按規(guī)定出售，原產(chǎn)權單位或房管部門有優(yōu)先購買權,。售房收入按產(chǎn)權比例進行分配,。

 產(chǎn)權單位以標準價出售公有住房，免交營業(yè)稅,；固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（指新建住房）適用零稅率,；購買自住房者個人出資部分，免交房產(chǎn)稅,、土地使用稅和一次性契稅,。

 向職工、居民出售公有住房回收的資金,，除還貸和一部分建立公共部位維修基金外,，必須全部納入住房基金；所有權不變,。

 企業(yè)出售公有住房部分產(chǎn)權后,，對尚存部分的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)提取折舊費和大修理費,。

 （四）有償住公房

 在達到成本租金之前,，租住公房的職工有義務按規(guī)定認購住房建設債券。

 根據(jù)住房的建筑面積,、質(zhì)量,、樓層、朝向以及所在地段等因素,，確定認購住房建設債券的標準，每年隨物價指數(shù)的變動而調(diào)整,。1992年新分配住房的認購數(shù),，每平方米建筑面積城市不低于20元；縣鎮(zhèn)不低于15元,。住戶一次性認購?，F(xiàn)住戶認購與否由各市,，縣人民政府確定。

 住房建設債券實行低利率,，不計復利,，五年后一次還本付息。

 不具備發(fā)行住房建設債券的地區(qū)和單位,，可參照認購住房建設債券的標準,，采取交納租賃保證金的辦法。

 （五）集資,、合作建住房

 集資建房一般是單位投資一部分,、銀行貸款一部分、職工個人出資一部分,。個人出資部分一般不低于建筑單方造價的20％,。住房建成分配時，可將個人集資款轉(zhuǎn)為住房建設債券（租賃保證金）或作為購房預付款,。

 合作建房是住宅合作社組織城鎮(zhèn)居民,、職工投資合作建造住房，以個人投資為主,，政府輔以優(yōu)惠政策,，民建公助，產(chǎn)權屬于各投資者,。

 建房控制標準,，集資建房的，按國家規(guī)定的住房建筑標準,；合作建房的,，人均建筑面積一般不超過20平方米。

 對集資,、合作建房,，各地要在資金、政策上給予扶持,，并按國家規(guī)定減免有關稅費,。

 （六）建立住房基金

 要建立城市（縣鎮(zhèn)）、單位,、個人三級住房基金,。立足于原有住房資金的轉(zhuǎn)化，把基建投資中的住房投資劃轉(zhuǎn)出來,，并把住房的修繕撥款固定下來,，劃入城市住房基金；把企業(yè)用于生產(chǎn)和住房消費的資金分列，使企業(yè)住房基金規(guī)范化,；通過逐步提高公房租金,、推行公積金、發(fā)行住房債券或收取租賃保證金和組織住房儲蓄等形式,，增大個人籌資在住房投資中的比重,。各市、縣都應在當?shù)胤扛念I導小組的領導下,，由財政會同有關部門核定和劃轉(zhuǎn)住房資金,，分別計入各級住房基金，并存入當?shù)卣械淖》拷鹑跈C構,，專項用于住房的建設,、維修管理和補貼，不得挪作他用,。

 省,、市、縣住房制度改革領導小組下設住房資金管理中心,。按其責任和權力相一致的原則,，加強對住房資金使用的統(tǒng)一管理。具體管理辦法由省房改領導小組組織有關部門制定,。

 房改信貸資金的經(jīng)辦機構,。政策性住房信貸業(yè)務，可由政府委托專業(yè)銀行設立房地產(chǎn)信貸部代理,。也可以利用蚌埠住房儲蓄銀行的區(qū)域性功能,，在蚌埠市域范圍設立住房金融代辦機構辦理。經(jīng)營性住房信貸業(yè)務,，允許多家專業(yè)銀行經(jīng)營,。接受委托的專業(yè)銀行，要實行政策性與經(jīng)營性業(yè)務分別管理,、分別設帳,、分別核算，并接受當?shù)刈》抠Y金管理中心和人民銀行的監(jiān)督,、指導,。房地產(chǎn)信貸部和住房銀行，實行地方政府和人民銀行雙重領導,。

 辦理政策性信貸業(yè)務的房地產(chǎn)信貸部和住房銀行實行獨立核算,，自主經(jīng)營，自負盈虧,，自求平衡,，就地納稅，經(jīng)營收益歸入住房基金。

 住房資金的所有權者,、房地產(chǎn)信貸部（或房行）、住房資金管理中心三者之間的存貸利率和利息結算辦法由省房改領導小組另定,。



 四,、步驟和要求

 （一）步驟

 1992年，全省所有公有住房租金都應進行調(diào)整,；合肥等省轄市的綜合配套的房改方案要出臺實施,；各地區(qū)要選擇一、兩個市,、縣以及有條件的城鎮(zhèn)實行全面綜合配套改革,；其余的城鎮(zhèn)，可以有重點地選擇單項改革,。1993年底前,，各市、縣的綜合配套改革都必須起步,。

 蚌埠市,、銅陵市和蕪湖縣、懷遠縣在原方案的實施中,，要注意總結經(jīng)驗,，不斷完善，做好政策的銜接,，積極深化改革,。

 （二）要求

 1、各級政府應把房改納入“八五”和今后十年經(jīng)濟體制改革計劃和規(guī)劃,，成立由各有關部門負責同志參加的住房制度改革領導小組,，由政論主要負責同志擔任組長。成立房改辦公室,，確定合理的編制,，抽調(diào)得力人員抓具體工作。

 2,、各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳住房制度改革,，采取多種形式，宣傳房改的重要性,、必要性和有關的方針,、政策，增強廣大職工的改革意識和提高思想認識,。各級人民政府在制定房改方案時要廣泛聽取群眾意識,，必要時開展全民大討論和進行模擬運轉(zhuǎn)。還要耐心細致地做好思想政治工作，特別要教育廣大黨員和干部以身作則,，起模范帶頭作用,。在實施中要及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問題，對在房改中以權謀私,、弄虛作假,、搞不正之風的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理,。

 3,、在同一市、縣內(nèi)的房改政策和實施步驟應當統(tǒng)一,。所有單位不論隸屬關系,，都應服從當?shù)厝嗣裾畬Ψ扛牡慕y(tǒng)一部署。對在不同市,、縣,、單位出現(xiàn)的交叉輻射問題，要堅持后改的支持先改的,，改革步子小的支持改革步子大的,。職工家庭成員在不同市、縣工作的（含離退休人員）,，其所在單位一律按照職工住房所在地的房改辦法辦理,。

 4、加強房地產(chǎn)市場管理,。所有住房的交易活動,、售價評估，都必須按國家和省的有關規(guī)定辦理,。對倒賣房地產(chǎn),、私自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓公有住房,，從中牟利的各種非法活動,，堅定查處打擊。嚴格控制住房造價,，制止各種不合理的攤派,，為住房制度改革創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

 5,、省房改領導小組要會同體改,、建設、財政,、計劃,、金融,、勞動、人事,、工商,、稅務、物價,、土地和國有資產(chǎn)管理等部門,，按照本意見，抓緊制定具體的配套文件和實施細則,。各行署、市,、縣人民政府要按照國家和省的規(guī)定,，抓緊制定實施方案。省轄市和行署的方案報省人民政府審批,，縣和縣級市的方案,，由省轄市和行署審批，并報省住房制度改革領導小組備案,。因特殊情況需要突破省的統(tǒng)一規(guī)定和政策界限時,，須經(jīng)行署、市人民政府審查同意,，報省人民政府批準,，

 本意見由省住房制度改革領導小組負責解釋。