• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[2001]65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-09-30
• 【生效日期】2001-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步推進(jìn)清理行政審批事項(xiàng)工作的通知

 海南省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步推進(jìn)清理行政審批事項(xiàng)工作的通知
 
（瓊府〔2001〕65號(hào)）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 自2000年9月公布《第一批取消和下放的行政審批事項(xiàng)》（省政府令第139號(hào)，以下簡稱139號(hào)令）以來,，在省委,、省政府的推動(dòng)下，省政府直屬各有關(guān)單位和各市,、縣貫徹139號(hào)令總體情況較好,，成效顯著。絕大多數(shù)部門和地區(qū)重視學(xué)習(xí)和貫徹139號(hào)令,，139號(hào)令決定取消和下放131項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，已落實(shí)109項(xiàng)，且全省無新增加的行政審批事項(xiàng),。此外,，根據(jù)省政府的要求，多數(shù)市,、縣政府還參照省政府的做法,，陸續(xù)開展了本級(jí)政府的行政審批事項(xiàng)清理工作。但是,，全省清理行政審批事項(xiàng)的工作進(jìn)展還很不平衡,。個(gè)別省直部門態(tài)度消極,、行動(dòng)遲緩、工作力度不大,，139號(hào)令決定取消和下放的行政審批事項(xiàng),，尚有22項(xiàng)未落實(shí)或未完全落實(shí)。市,、縣政府行政審批事項(xiàng)的清理工作,，尚有3個(gè)市、縣未開展,，已進(jìn)行清理的市,、縣中有4個(gè)市、縣一項(xiàng)未減反而要求增加新的審批事項(xiàng),。存在這些問題的根本原因是思想認(rèn)識(shí)不到位,。一些部門和地區(qū)對(duì)清理工作重視不夠,，對(duì)中央和省里有關(guān)文件精神缺乏深入的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),，固守舊有的思維和工作模式，本位主義嚴(yán)重,；個(gè)別廳,、局只從本部門、本系統(tǒng)的利益出發(fā),，片面強(qiáng)調(diào)客觀原因,，不愿放棄現(xiàn)有的與本部門利益相關(guān)的審批權(quán)。為認(rèn)真貫徹中紀(jì)委五次全會(huì)關(guān)于“改革行政審批制度,，規(guī)范行政審批權(quán)力”的指示精神,，具體落實(shí)《海南省2001年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》關(guān)于“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的工作任務(wù)，現(xiàn)就做好全省今明兩年的清理行政審批事項(xiàng)工作通知如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想

 清理行政審批事項(xiàng)，是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，規(guī)范市場行為的客觀要求,；是各級(jí)政府機(jī)關(guān)從源頭上治理腐敗，依法行政的重要舉措,；是改善我省投資環(huán)境,，轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率的重大步驟,。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正從思想上認(rèn)識(shí)到：清理行政審批事項(xiàng)的工作,，是貫徹江總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)；既事關(guān)改革和發(fā)展的大計(jì),，又事關(guān)反腐倡廉的大局,；既是“講政治”，也是“講正氣”。必須在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,，以高度的自覺性和負(fù)責(zé)精神,，認(rèn)真做好今明兩年的清理行政審批事項(xiàng)工作。



 二,、強(qiáng)力推動(dòng),，分段進(jìn)行

 今明兩年，全省清理行政審批事項(xiàng)工作的主要任務(wù)是：

 （一）年內(nèi)實(shí)現(xiàn)139號(hào)令的全面貫徹執(zhí)行,。省政府將組織有關(guān)部門,，就139號(hào)令中尚未落實(shí)的22項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，與各有關(guān)廳局逐項(xiàng)研究解決所涉問題,，理順上下左右關(guān)系,，力爭今年底之前全部落實(shí)到位。

 （二）年內(nèi)在省政府各部門啟動(dòng)第二次清理行政審批事項(xiàng)工作,。各廳,、局應(yīng)組織好對(duì)本通知和有關(guān)文件的學(xué)習(xí)，對(duì)本單位現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的保留,、取消及下放進(jìn)行界定,，并于12月底前列表上報(bào)省政府。為確保第二次清理工作的力度,，省清理辦將與各廳,、局一一協(xié)商，于明年初對(duì)每個(gè)廳局現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)按不少于1／3的比例進(jìn)行“凍結(jié)”,，各廳,、局對(duì)被“凍結(jié)”的行政審批事項(xiàng)暫停審批；然后用半年時(shí)間,，根據(jù)各廳局的工作實(shí)際并經(jīng)一定申報(bào)審定手續(xù),，省里再對(duì)部分被“凍結(jié)”的行政審批事項(xiàng)按照重要先行、分批放行的原則“解凍”,，將不能“解凍”的行政審批事項(xiàng)全部取消或下放,。

 （三）繼續(xù)組織好市、縣政府部門的行政審批事項(xiàng)清理工作,。各市,、縣政府要繼續(xù)貫徹省政府辦公廳《關(guān)于清理市縣政府各部門及直屬事業(yè)單位行政審批事項(xiàng)的通知》（瓊府辦〔2000〕19號(hào)），尚無行動(dòng)的市,、縣必須立即組織進(jìn)行清理工作,，工作一度中斷的市、縣應(yīng)把清理工作抓緊,、抓好,，已完成階段性工作（已向省里上報(bào)清理工作材料）的市,、縣也要參照省里的做法，把清理工作做得更加扎實(shí),、有效,。市、縣政府部門的清理工作要在“取消”上下功夫,，凡可改為事后監(jiān)督或改為社會(huì)化服務(wù)的,、群眾意見較大且非屬必要的、以及139號(hào)令已明令取消的行政審批事項(xiàng),，均應(yīng)納入取消之列,。省政府?dāng)M用半年左右的時(shí)間，對(duì)若干市,、縣的清理工作進(jìn)行具體指導(dǎo),；發(fā)揮樣板示范作用。從明年下半年開始,，省政府將對(duì)各市,、縣政府的清理工作進(jìn)行逐個(gè)審查驗(yàn)收，爭取明年底之前基本完成全省的清理行政審批事項(xiàng)工作,。



 三,、規(guī)范管理，完善配套措施

 （一）抓好工作重點(diǎn),。取消和下放行政審批事項(xiàng)須自上而下地推動(dòng)，省政府各部門的清理工作仍是重點(diǎn),。由于各廳,、局的重視程度和工作力度決定此項(xiàng)工作的成效，且對(duì)市,、縣政府各部門起著重要的示范和指導(dǎo)作用,，省政府將適時(shí)召開省政府直屬各單位處級(jí)以上干部動(dòng)員大會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作再次進(jìn)行動(dòng)員和部署。

 （二）搞好職能界定,。明確一級(jí)政府的職能部門該管什么,、怎樣管以及嚴(yán)格區(qū)分各級(jí)政府部門間的不同職能，是搞好清理工作的前提,。切實(shí)搞好職能界定,，要堅(jiān)持改革的思想和創(chuàng)新的精神，做好調(diào)查研究和必要的專家論證工作,，以盡量取消不必要的審批來減低政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù),，以盡量減少逐級(jí)審批來提高政府的辦事效率。如省級(jí)政府機(jī)關(guān),，其主要職能是宏觀管理,，對(duì)微觀管理方面的審批事項(xiàng),，總的原則是有的要堅(jiān)決取消，有的要堅(jiān)決下放,。

 （三）從制度上斬?cái)鄬徟c利益之間的關(guān)系,。審批與審批人、審批單位的利益關(guān)系,，是清理工作在一些部門,、地區(qū)難以推開的主要原因，也是孳生腐敗的一個(gè)重要源頭,。清除為利益而抓審批,，一方面要嚴(yán)格依法監(jiān)督，確保收支兩條線的執(zhí)行,；另一方面要在清理工作中抓緊研究建立其他有效制度,，如社會(huì)化服務(wù)機(jī)制、審批責(zé)任追究制等,。

 （四）確保行政審批事項(xiàng)放而不亂,、規(guī)范管理。取消和下放行政審批事項(xiàng),，并非放棄政府職能部門的依法監(jiān)管責(zé)任,。上級(jí)對(duì)下級(jí)、政府對(duì)社會(huì)應(yīng)更多地發(fā)揮糾錯(cuò)功能,，更好地運(yùn)用事后備案與核查,、執(zhí)法檢查、行政復(fù)議以及責(zé)任追究,、行使撤銷權(quán),、行政處罰等方式，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,。在清理工作中,，省政府各有關(guān)部門對(duì)下放市、縣或取消后交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理的審批事項(xiàng),，必須制定有效的監(jiān)督辦法,；對(duì)經(jīng)清理后仍保留的審批事項(xiàng)，也必須建立結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。

 （五）清理行政審批事項(xiàng)工作要與省里的有關(guān)工作部署相結(jié)合,。即與反腐敗抓源頭的工作相結(jié)合，與治理整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合,，與清理法規(guī)和規(guī)章相結(jié)合,，與反對(duì)地方保護(hù)主義,、制止亂收費(fèi)相結(jié)合，與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相結(jié)合,，與機(jī)構(gòu)改革、貫徹新的三定方案相結(jié)合,。

 省政府重申：除極特殊情況（如國家有新的規(guī)定等）可向省政府申報(bào)外,，一律不準(zhǔn)增加新的行政審批事項(xiàng)；對(duì)清理行政審批事項(xiàng)工作中出現(xiàn)的問題,，應(yīng)及時(shí)報(bào)告,。



 二00一年九月三十日