• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-12-03
• 【生效日期】2008-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省港口條例

福建省港口條例
 
（2007年11月30日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 2007年12月3日福建省人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2008年3月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了加強港口管理,，保護(hù)和合理利用港口資源，維護(hù)港口的安全與生產(chǎn)經(jīng)營秩序,，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，促進(jìn)港口的建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國港口法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事港口規(guī)劃,、建設(shè)、維護(hù),、經(jīng)營,、管理及其相關(guān)的活動，適用本條例,。




第三條 鼓勵,、引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人依法投資建設(shè)、經(jīng)營港口,，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益,。




第四條 省人民政府交通主管部門主管全省港口工作，并可委托其所屬的港口管理機構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作,。



 港口所在地設(shè)區(qū)的市人民政府管理的港口,，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定的港口行政管理部門具體實施對港口的行政管理。



 跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的港口行政管理部門,，由省人民政府確定,。



 發(fā)展改革、規(guī)劃,、國土資源,、水利、海洋,、漁業(yè),、公安、環(huán)境保護(hù)、口岸,、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)部門和海事管理機構(gòu)按照相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，共同做好港口管理工作,。




第二章 港口規(guī)劃




第五條 港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求以及國防建設(shè)的需要編制，體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則,，符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，并與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、江河流域規(guī)劃,、防洪規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)規(guī)劃相銜接,、協(xié)調(diào),。



 編制港口規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)意見，組織專家論證,，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,。



 本省港口規(guī)劃包括全省港口布局規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,。



 港口總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口布局規(guī)劃,。港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃。




第六條 全省港口布局規(guī)劃,，由省人民政府根據(jù)全國港口布局規(guī)劃和本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求組織編制,，并征求國務(wù)院交通主管部門意見后公布實施。




第七條 主要港口總體規(guī)劃,，由港口行政管理部門編制,，經(jīng)港口所在地設(shè)區(qū)的市人民政府審核同意后送省人民政府交通主管部門。省人民政府交通主管部門會同省人民政府發(fā)展改革部門審查并征求有關(guān)方面意見后報省人民政府,，依法由國務(wù)院交通主管部門會同省人民政府批準(zhǔn)后公布實施,。主要港口以國務(wù)院交通主管部門公布的主要港口名錄為準(zhǔn)。



 重要港口總體規(guī)劃,，由港口行政管理部門編制,，經(jīng)港口所在地設(shè)區(qū)的市人民政府審核同意后送省人民政府交通主管部門。省人民政府交通主管部門會同省人民政府發(fā)展改革部門審查并征求有關(guān)方面意見后報省人民政府,。省人民政府征求國務(wù)院交通主管部門意見后批準(zhǔn),，并公布實施。重要港口名錄由省人民政府征求國務(wù)院交通主管部門的意見后確定并公布,。



 前二款規(guī)定以外的港口總體規(guī)劃,，由港口行政管理部門編制，征求省人民政府交通主管部門的意見，經(jīng)港口所在地設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后公布實施,，報省人民政府備案,。省人民政府交通主管部門認(rèn)為不符合全省港口布局規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)自收到征求意見的材料之日起三十日內(nèi)提出修改意見,；港口所在地設(shè)區(qū)的市人民政府對省人民政府交通主管部門修改意見有異議的,，報省人民政府決定。



 跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的港口總體規(guī)劃在報送審批前,，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)港口所在地設(shè)區(qū)的市人民政府審核同意,。




第八條 港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由港口行政管理部門編制，包括港區(qū)功能定位,、港區(qū)主要功能布局,、港區(qū)陸域布置規(guī)劃、港區(qū)水域布置規(guī)劃,、港區(qū)港界劃分及相應(yīng)的港區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃,。其中港區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃包括港區(qū)內(nèi)的航道、鐵路,、公路,、給排水、供電,、通信,、環(huán)境保護(hù)、口岸查驗,、消防等設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃,。



 主要港口、重要港口港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)港口所在地設(shè)區(qū)的市人民政府同意后,，送省人民政府交通主管部門,。省人民政府交通主管部門會同省人民政府發(fā)展改革部門審查并征求有關(guān)方面意見后，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實施,。



 其他港口港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)征求港口所在地有關(guān)部門意見,，報港口所在地設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。




第九條 港口行政管理部門在編制港口總體規(guī)劃,、港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)征求港口所在地縣級人民政府的意見。




第十條 在港口規(guī)劃區(qū)內(nèi),，建設(shè)建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。




第十一條 港口規(guī)劃的修改按原制定程序辦理,。未經(jīng)法定程序,，任何單位和個人不得修改港口規(guī)劃,。




第三章 港口岸線使用




第十二條 在港口規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)向所在地港口行政管理部門提出申請,。



 使用港口深水岸線的,，由所在地港口行政管理部門提出審查意見，報省人民政府交通主管部門,。省人民政府交通主管部門征求省人民政府發(fā)展改革部門意見后,，報國務(wù)院交通主管部門依照《中華人民共和國港口法》規(guī)定的程序辦理。



 使用適宜建設(shè)三千噸級以上泊位的沿海港口非深水岸線的,，由所在地港口行政管理部門提出審查意見后,，報省人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。



 使用適宜建設(shè)一千噸以上不滿三千噸級泊位的沿海港口非深水岸線的,，由所在地港口行政管理部門征求省人民政府交通主管部門意見后批準(zhǔn)。



 使用其他港口非深水岸線的,，由所在地港口行政管理部門批準(zhǔn),。




第十三條 港口岸線實行有償使用制度。具體辦法由省人民政府制定,。




第十四條 申請使用港口岸線,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）使用港口岸線申請書；



 （二）使用港口岸線項目工程可行性研究報告批復(fù)文件或核準(zhǔn)文件,；



 （三）建設(shè)項目選址意見書,；



 （四）法律、法規(guī)規(guī)定的需要提交的其他材料,。




第十五條 取得港口岸線使用許可的單位和個人,，必須自取得港口岸線使用許可之日起三年內(nèi)按項目總投資的三分之二以上投入開發(fā)建設(shè)，因特殊原因三年內(nèi)投資未達(dá)到三分之二以上的,，應(yīng)當(dāng)于期限屆滿三十日前申請辦理續(xù)期手續(xù),，續(xù)期最長不得超過六個月。




第十六條 取得港口岸線使用許可的單位和個人,，必須按照批準(zhǔn)的用途使用港口岸線,，確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)港口規(guī)劃,，并按照原審批程序依法辦理變更手續(xù),。



 港口岸線使用人依法轉(zhuǎn)讓港口岸線使用權(quán)或者終止使用港口岸線的，應(yīng)當(dāng)書面報告所在地港口管理部門,，并由原審批機關(guān)依法辦理變更或者注銷手續(xù),。




第十七條 港口岸線使用年限屆滿，取得港口岸線使用許可的單位和個人確需繼續(xù)使用港口岸線的,，應(yīng)當(dāng)于屆滿六十日前向港口行政管理部門提出續(xù)期使用的申請,。原批準(zhǔn)部門按照原批準(zhǔn)程序依法作出決定。




第四章 港口建設(shè)




第十八條 港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循國家基本建設(shè)程序，符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù),。




第十九條 縣級以上有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金投入，用于港口公用的航道,、防波堤,、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。



 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)對所管理的港口的公用航道,、防波堤等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行界定,，經(jīng)本級人民政府確認(rèn)后向社會公布。海事管理機構(gòu)依法確定港口錨地并予以公布,。



 港口行政管理部門依法征收的港口規(guī)費應(yīng)當(dāng)專項用于港口公用航道,、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、維護(hù)和管理,。




第二十條 港口設(shè)施建設(shè)項目的審批或核準(zhǔn)權(quán)限屬國務(wù)院投資主管部門的，在上報前,，省人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)征求省人民政府交通主管部門的意見,。



 港口設(shè)施建設(shè)項目的審批或核準(zhǔn)權(quán)限屬省人民政府投資主管部門的，省人民政府投資主管部門在審批或核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府交通主管部門的意見,。



 港口設(shè)施建設(shè)項目的審批或核準(zhǔn)權(quán)限屬設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門的,，設(shè)區(qū)的市人民政府投資主管部門在審批或核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求港口行政管理部門的意見。




第二十一條 省人民政府交通主管部門,、港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對港口建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查,。




第二十二條 港口設(shè)施建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收,；經(jīng)竣工驗收合格,，方可投入使用。



 涉及環(huán)保,、防洪防潮,、排澇安全、地質(zhì)災(zāi)害防治,、口岸查驗等事項的港口設(shè)施建設(shè)項目,，工程竣工驗收時應(yīng)當(dāng)有相關(guān)部門參加。




第五章 港口經(jīng)營




第二十三條 鼓勵港口經(jīng)營性業(yè)務(wù)實行多家經(jīng)營,、公平競爭,。港口經(jīng)營人不得實施壟斷行為。禁止任何組織和部門實施地方保護(hù)和部門保護(hù),。




第二十四條 港口行政管理部門實施港口經(jīng)營許可,，應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公正、公平的原則,。




第二十五條 從事下列港口經(jīng)營活動的,，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件,，并依法取得港口經(jīng)營許可證：



 （一）碼頭和其他港口設(shè)施經(jīng)營,；



 （二）港口旅客運輸服務(wù)經(jīng)營；



 （三）港區(qū)內(nèi)貨物裝卸,、駁運,、倉儲經(jīng)營；



 （四）港口拖輪經(jīng)營,；



 （五）其他依法需要取得經(jīng)營許可的港口經(jīng)營活動,。




第二十六條 港口經(jīng)營人從事經(jīng)營活動，必須遵守有關(guān)法律,、法規(guī),，遵守有關(guān)港口作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù),，為客戶提供公平、良好的服務(wù),。



 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，防止對港口水域、碼頭以及周圍環(huán)境的污染和危害,。




第二十七條 在港區(qū)內(nèi),，對貨物實施衛(wèi)生除害處理的，應(yīng)當(dāng)在港口行政管理部門批準(zhǔn)的專用場所實施,；對進(jìn)出境貨物及集裝箱實施動植物或衛(wèi)生檢疫除害處理的,，除害專用場所還應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)認(rèn)可。




第二十八條 載運搶險物資,、救災(zāi)物資和國防建設(shè)急需物資的船舶由港口行政管理部門指定靠泊泊位,。提供碼頭裝卸作業(yè)或者為船舶提供泊位服務(wù)的港口經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)按照港口行政管理部門指定的靠泊泊位,，優(yōu)先安排上述船舶靠泊作業(yè),。




第二十九條 對碼頭、堆場等合法享有獨占地位的港口經(jīng)營人,，不得實施下列行為：



 （一）限制船舶代理,、貨運代理、理貨,、船舶物料供應(yīng)等港口配套服務(wù)經(jīng)營人及其交通工具進(jìn)入港區(qū)從事合法經(jīng)營活動,；



 （二）強迫其服務(wù)對象接受指定服務(wù),；



 （三）違背服務(wù)對象的意愿附加其他條件。




第三十條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)重視港口技術(shù)改造,、設(shè)備更新,，加強港口作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高港口現(xiàn)代化水平,。




第三十一條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)管理部門積極推進(jìn)港口信息化建設(shè),，共同做好港口信息資源整合，并及時發(fā)布港口公共信息,。




第六章 港口安全與監(jiān)督管理




第三十二條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定本單位的危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案,、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，實行安全目標(biāo)管理制度,。



 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在碼頭、倉庫,、貨場,、候船廳、停車場等場所配備消防器材和安全檢查設(shè)施,。



 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)保持港區(qū)道路交通信號燈,、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線符合道路交通安全,、暢通的要求,，并保持清晰、醒目,、準(zhǔn)確,、完好。



 港口經(jīng)營人不得拒絕船舶進(jìn)港避臺風(fēng),、防風(fēng)暴潮或者緊急避難,。進(jìn)港避險船舶應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮。




第三十三條 港口經(jīng)營人從事危險貨物港口作業(yè)的,，應(yīng)當(dāng)具備危險貨物港口作業(yè)資質(zhì),。危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)由港口行政管理部門依法認(rèn)定。




第三十四條 港口經(jīng)營人不得允許船舶超過核定的等級靠泊碼頭,。



 超過核定等級確需靠泊的,，應(yīng)由港口行政管理部門和海事管理機構(gòu)組織有關(guān)部門和專家論證后，經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn),，港口經(jīng)營人方可允許靠泊,。




第三十五條 港口所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加強對港口安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào),、解決港口安全管理工作中存在的重大問題,。



 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會公共利益的港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案,、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系,。



 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行港口安全監(jiān)督管理職責(zé),，加強對港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。



 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,、海事管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，加強對港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。




第三十六條 港區(qū)內(nèi)遇有海難,、火災(zāi),、嚴(yán)重海域污染等情況時，港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案,，防止事故擴(kuò)大,。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施進(jìn)行處理。必要時,，港口所在地人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織港口,、公安、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門和海事管理機構(gòu)采取有效措施實施救助,，保障人身和船舶,、貨物及其他財產(chǎn)的安全。




第三十七條 遇有旅客滯留,、貨物積壓阻塞港口的情況,，港口行政管理部門必須采取有效措施，統(tǒng)一調(diào)配港區(qū)內(nèi)運輸工具,、碼頭、庫場,、裝卸設(shè)備和人員,，進(jìn)行疏港；阻塞港口情況嚴(yán)重,，調(diào)配港口內(nèi)資源無法解決的,，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時報告港口所在地人民政府，由港口所在地人民政府調(diào)配社會資源,，進(jìn)行疏港,。




第三十八條 港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，依法對港口經(jīng)營人從事港口經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第三十九條 省人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對港口行政管理部門實施港口岸線使用許可,、港口建設(shè)、港口經(jīng)營等港口行政管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,，及時依法糾正港口行政管理活動中的違法行為,。




第四十條 省人民政府交通主管部門和港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話,、信箱或者電子郵箱，接受公民,、法人和其他組織對港口行政管理部門及其工作人員的舉報,。對受理的舉報經(jīng)調(diào)查核實后，依法予以處理,。




第七章 法律責(zé)任




第四十一條 違反本條例第十條規(guī)定,，不符合港口總體規(guī)劃和港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的,，由港口行政管理部門責(zé)令限期拆除,；逾期未拆除的，港口行政管理部門申請人民法院強制拆除違法建設(shè)的設(shè)施,，并可處以五萬元以下的罰款,。




第四十二條 違反本條例第十五條規(guī)定，逾期三個月未按規(guī)定投資建設(shè)的,，處以項目總投資額百分之十的罰款,；逾期六個月未按規(guī)定投資建設(shè)的，處以項目總投資額百分之二十的罰款,；逾期一年未按規(guī)定投資建設(shè)的,，由批準(zhǔn)部門依法注銷港口岸線使用許可。




第四十三條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定,，未按批準(zhǔn)的用途使用港口岸線的,，由港口行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的,，由批準(zhǔn)部門依法注銷港口岸線使用許可,，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。




第四十四條 違反本條例第三十四條規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)超過核定的碼頭靠泊等級靠泊的,，由港口行政管理部門責(zé)令港口經(jīng)營人停止違法行為，并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款,。




第四十五條 港口所在地地方人民政府,、省人民政府交通主管部門、港口行政管理部門及其他有關(guān)部門有下列行為之一的,，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察部門按照管理權(quán)限,，責(zé)令限期改正，并根據(jù)情節(jié)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對未按港口規(guī)劃批準(zhǔn)港口建設(shè)項目，或者擅自修改港口規(guī)劃的,；



 （二）違法批準(zhǔn)建設(shè)港口設(shè)施使用港口岸線,、違法批準(zhǔn)建設(shè)港口危險貨物作業(yè)場所或者實施衛(wèi)生除害處理的專用場所的,；



 （三）對不符合法定條件的申請人給予港口經(jīng)營許可的；



 （四）發(fā)現(xiàn)取得經(jīng)營許可的港口經(jīng)營人不再具備法定許可條件而不及時吊銷許可證的,；



 （五）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的,；



 （六）參與或者變相參與港口經(jīng)營的；



 （七）有其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊行為的。




第八章 附則




第四十六條 漁業(yè)港口的管理不適用本條例,。




第四十七條 本條例自2008年3月1日起施行,。