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海南省人民政府令

（第132號）

《海南省行政執(zhí)法責任制實施辦法》已經(jīng)1999年12月13日海南省人民政府第53次常務會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長汪嘯風
二000年一月六日
海南省行政執(zhí)法責任制實施辦法

第一條為了促使行政執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員嚴格履行法定職責,，保證法律,、法規(guī)、規(guī)章的正確實施,，提高依法行政水平,，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)規(guī)定,，結合本省實際,，制定本辦法,。

第二條本省各級行政執(zhí)法機關，法律,、法規(guī)授權的組織,，以及依照法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定由行政機關委托行使行政執(zhí)法權的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機構）,，必須依照本辦法建立和實施行政執(zhí)法責任制。

第三條本辦法所稱行政執(zhí)法責任制是指各級行政執(zhí)法機構依照法定的管理權限,，將法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權逐級分解到每個行政執(zhí)法崗位,，實行量化管理,，并對其進行監(jiān)督、考評和獎懲的工作制度,。

第四條行政執(zhí)法機構建立和實施行政執(zhí)法責任制應當堅持職權法定,、權責明確、公開公正,、有錯必糾,、責任自負、高效廉潔的原則,。

第五條行政執(zhí)法機構應當自覺接受同級人大及其常委會的依法監(jiān)督,，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,，接受司法機關依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》實施的監(jiān)督,，接受人民群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督,。

第六條各級行政執(zhí)法機構負責本單位的行政執(zhí)法責任制的建立和實施,。
縣級以上人民政府統(tǒng)一組織、領導所轄行政區(qū)域內行政執(zhí)法機構行政執(zhí)法責任制的建立和實施,。具體工作由縣級以上人民政府法制機構負責,。

第七條行政執(zhí)法機構的負責人是本單位行政執(zhí)法責任制的第一負責人，負責領導,、組織,、監(jiān)督本單位行政執(zhí)法責任制的建立和實施。

第八條建立行政執(zhí)法責任制時,，行政執(zhí)法機構層級之間執(zhí)法職責的劃分按照屬地管轄的原則依法確定,，重大、復雜,、疑難事項由上級行政執(zhí)法機構直接處理,。
同級行政執(zhí)法機構之間依照法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有的行政執(zhí)法權存在重疊,、沖突的,，報同級人民政府審查，逐級上報有處理權的國家機關確定,。

第九條行政執(zhí)法機構建立行政執(zhí)法責任制應當向社會公開行政執(zhí)法中辦事的條件,、程序、期限,、結果等,；有條件的部門應當積極推行直接辦理和社會承諾等制度。對屬于本行政執(zhí)法機構職權范圍內的事項,，行政執(zhí)法機構應當在法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內完成,；對不屬于本機構職權范圍的事項,，應當告知當事人向有管轄權的機構提出申請或者轉送有關部門處理。

第十條建立行政執(zhí)法責任制必須明確規(guī)定以下內容：
（一）明確行政首長的執(zhí)法責任,；
（二）確定內部機構的執(zhí)法權限,、執(zhí)法責任以及執(zhí)法目標；
（三）確定執(zhí)法人員的執(zhí)法職責,、權限,、工作目標，以及對執(zhí)法人員勤政廉政的具體要求,；
（四）制定對各內部機構和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責,、工作目標情況的考核辦法；
（五）制定獎懲及國家賠償?shù)淖穬斵k法,；
（六）其他需要規(guī)定的內容,。

第十一條為保證行政執(zhí)法責任制的落實，各有關行政執(zhí)法機構應當根據(jù)實際情況,，結合本單位的法定職責,，建立健全下列行政執(zhí)法工作制度：
（一）執(zhí)法人員培訓、資格管理制度,；
（二）調查取證,、案件審批、執(zhí)法文書,、檔案管理,、重大案件備案審查等制度；
（三）執(zhí)法統(tǒng)計制度,；
（四）國家機關收費及罰沒財物收繳管理制度,；
（五）行政執(zhí)法考核評議制度,；
（六）設立舉報電話，接受人民群眾來信來訪制度,；
（七）法制宣傳工作制度,；
（八）依照法律、法規(guī),、規(guī)章應當建立的其他制度,。

第十二條各級行政執(zhí)法機構應當定期對照行政執(zhí)法責任制及其配套工作制度，綜合檢查,、考核行政執(zhí)法責任制落實情況,。
行政執(zhí)法機構執(zhí)法責任制考核工作由其行政首長組織實施，重點是對其下屬機構和執(zhí)法人員進行考核,。

第十三條在行政執(zhí)法機構內部考評的基礎上,，縣級以上人民政府應當組織對行政執(zhí)法機構落實行政執(zhí)法責任制情況的檢查考評。重點是對行政執(zhí)法機構負責人的檢查考核,。檢查考核的主要內容有：
（一）建立和落實行政執(zhí)法責任制的總體情況,；
（二）行政執(zhí)法人員接受培訓、持證上崗以及熟悉相關法律,、法規(guī),、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的情況；
（三）執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法主體,、執(zhí)法程序、事實認定,、證據(jù)采信,、文書規(guī)范等情況；
（四）行政執(zhí)法責任制配套制度的建立和落實情況,；
（五）建立和執(zhí)行行政執(zhí)法責任追究制度的情況,；
（六）參加行政復議,、行政訴訟的情況,；
（七）行政執(zhí)法成效的情況。

第十四條行政執(zhí)法機構的行政首長發(fā)現(xiàn)本單位行政執(zhí)法人員未依法執(zhí)法的,，應當主動依法及時糾正,，并對直接責任人員給予行政處分。
上級行政機關發(fā)現(xiàn)下級行政機關未依法執(zhí)法的,，應當責令限期改正,；逾期仍不改正的，上級行政機關有權直接處理,，并對其直接負責主管人員和其他直接責任人員給予行政處分,。

第十五條行政執(zhí)法行為經(jīng)法定程序被依法確認為違法的,，按照下列規(guī)定確定責任人，并按照管理權限由有關部門對其責任人給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：
（一）行政執(zhí)法人員在其職責范圍內自行決定的，該行政執(zhí)法人員為責任人,；
（二）行政執(zhí)法人員超越職權或者不履行法定職責的,，該行政執(zhí)法人員和疏于監(jiān)督管理的直接負責人員為責任人；
（三）行政執(zhí)法人員呈報錯誤,，行政執(zhí)法機構負責人批準的,，該負責人和行政執(zhí)法人員為責任人；行政執(zhí)法人員呈報正確,，行政執(zhí)法機構負責人批準錯誤的,，該負責人為責任人；
（四）行政執(zhí)法機構負責人直接命令行為的,，該負責人為責任人,；
（五）行政執(zhí)法機構領導集體討論決定的，該機構行政首長和贊同該決定的負責人為責任人,。

第十六條各級人民政府應當加強對行政執(zhí)法責任制建立和實施情況的監(jiān)督,，嚴格對行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員違法違紀責任的追究。
縣級以上人民政府法制機構發(fā)現(xiàn)有未建立和實施行政執(zhí)法責任制,、不按照規(guī)定執(zhí)法,、徇私舞弊、不履行上級行政機關決定等情形的,，應當向有關行政機關提出處理建議,，有關行政機關應當依法在60日內作出處理。

第十七條行政執(zhí)法機構未按照本辦法規(guī)定建立和實施行政執(zhí)法責任制的,，由同級人民政府或者上級行政機關予以通報批評,，并責令限期改正；逾期仍不改正的,，按照管理權限由有關機關對其主要負責人給予記大過,，直至降級、撤職處分,。

第十八條各級行政執(zhí)法機構制定的行政執(zhí)法責任制及其配套工作制度,，應當書面報上一級行政主管部門和同級人民政府法制機構備案。

第十九條本辦法的具體應用問題由省人民政府法制機構負責解釋,。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行,。

附件：行政執(zhí)法責任制考核內容及量化指標表


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┃ 考核內容及量化指標 │分數(shù)┃
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┃ 一、完成基礎工作 │ 12 ┃
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┃ （一）明確行政執(zhí)法責任，執(zhí)法責任量化到崗位,、執(zhí)法人員 │ 4 ┃
┃ （二）完成行政執(zhí)法證件申領或者備案工作 │ 4 ┃
┃ （三）組織培訓行政執(zhí)法人員 │ 4 ┃
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┃ 二,、規(guī)范執(zhí)法行為 │ 20 ┃
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┃ （一）健全執(zhí)法程序和規(guī)范執(zhí)法文書 │ 4 ┃
┃ （二）行政事業(yè)性收費及罰沒財物收繳合法 │ 4 ┃
┃ （三）辦理行政許可證（照）合法率達98％ │ 4 ┃
┃ （四）辦理行政處罰案件合法率達95％，其中重大行政處罰案件,，│ 4 ┃
┃ 合法率達100％ │ ┃
┃ （五）作出行政強制措施決定合法率達98％ │ 4 ┃
┠───────────────────────────────┼──┨
┃ 三,、建立和執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督制度 │ 26 ┃
┠───────────────────────────────┼──┨
┃ （一）規(guī)范性文件備案率達100％，規(guī)范性文件備案審查無差錯 │ 8 ┃
┃ （二）建立法律,、法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行情況報告制度，開展執(zhí)法情況檢│ 5 ┃
┃ 查,，報送實施和檢查情況報告 │ ┃
┃ （三）按期報送行政處罰情況統(tǒng)計報表 │ 4 ┃
┃ （四）建立重大行政處罰決定備案制度,，重大行政處罰決定備案率│ 4 ┃
┃ 達100％ │ ┃
┃ （五）建立行政處罰聽證制度，依法組織聽證 │ 5 ┃
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┃ 四,、行政復議,、訴訟和賠償 │ 12 ┃
┠───────────────────────────────┼──┨
┃ （一）行政復議案件受理率達100％，行政復議維持率達80％ │ 4 ┃
┃ （二）行政賠償案件受理率達100％ │ 4 ┃
┃ （三）行政訴訟維持率達80％ │ 4 ┃
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┃ 五,、建立和執(zhí)行行政執(zhí)法違法責任追究制度 │ 30 ┃
┠───────────────────────────────┼──┨
┃ （一）制定行政執(zhí)法違法責任追究辦法,，明確具體辦事機構 │ 6 ┃
┃ （二）建立行政執(zhí)法投訴制度，投訴受理率,、處理率達100％ │ 8 ┃
┃ （三）對行政執(zhí)法違法案件糾正率達100％ │ 8 ┃
┃ （四）對行政執(zhí)法違法責任人追究率達100％ │ 8 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━┛

注：此表是行政執(zhí)法責任制考核內容及量化的推薦意見,，各行政執(zhí)法機構應當結合本單位的實際情況制定量化考核標準，并報省政府法制機構備案,。

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