• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1999]123號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-06-22
• 【生效日期】1999-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

 云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
（試行）
 （云政發(fā)〔1999〕123號(hào)一九九九年六月二十二日）
 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理,，保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，確保按期竣工,，控制投資概算,，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定,，結(jié)合云南省實(shí)際情況，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，是指由國(guó)家和省大中型基本建設(shè)項(xiàng)目及限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目中經(jīng)省政府確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目：

 （一）農(nóng)業(yè)、水利,、能源,、交通、通信和重要原材料等基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的重大建設(shè)項(xiàng)目,；

 （二）城建,、環(huán)保和天然林保護(hù)等重大建設(shè)項(xiàng)目；

 （三）重點(diǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需實(shí)施技術(shù)改造的重大項(xiàng)目,；

 （四）科技,、教育、文化,、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重大項(xiàng)目,；

 （五）帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目；

 （六）扶貧攻堅(jiān)對(duì)促進(jìn)民族進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目,；

 （七）利用外資,、擴(kuò)大對(duì)外開放的重大建設(shè)項(xiàng)目；

 （八）建在本省的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。



 第三條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由省計(jì)劃主管部門綜合平衡,，報(bào)省政府批準(zhǔn)確定,。




 第二章 管理





 第四條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年編制一次計(jì)劃，分投產(chǎn)項(xiàng)目,、續(xù)建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目,。投產(chǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)后，其未完投資和收尾工程不再列入下一年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,。續(xù)建項(xiàng)目自動(dòng)列入下一年度省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,。新開工項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，可列為重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備開工項(xiàng)目,，待項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)開工后,，正式列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。



 第五條 地,、州,、市計(jì)劃主管部門和省有關(guān)主管部門，按照本辦法第二條規(guī)定的范圍,，對(duì)本地區(qū),、本部門的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡后，每年10月向省計(jì)劃主管部門提出列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng),。



 第六條 對(duì)列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人負(fù)有對(duì)本項(xiàng)目的籌劃,、籌資,、建設(shè)、經(jīng)營(yíng),、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值責(zé)任并依照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)資金,、建設(shè)工期、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)等進(jìn)行嚴(yán)格管理,。

 建設(shè)項(xiàng)目法人的組織形式、組織機(jī)構(gòu),，依照《
中華人民共和國(guó)公司法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第七條 對(duì)列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的公益性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組建相當(dāng)于法人單位的建設(shè)組織機(jī)構(gòu),，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度,、質(zhì)量、安全,、投資控制等管理責(zé)任,，同時(shí)具有相應(yīng)的權(quán)利。



 第八條 根據(jù)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃,，負(fù)有撥付建設(shè)資金責(zé)任的各級(jí)政府,、省級(jí)有關(guān)主管部門,、金融部門及企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目的進(jìn)度,，保證建設(shè)資金的及時(shí),、足額和同步到位。



 第九條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)工作,；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,；對(duì)建設(shè)中的材料、設(shè)備,、存貨、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄,；及時(shí)掌握工程進(jìn)度,，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查。



 第十條 除法律,、法規(guī)或國(guó)務(wù)院,、省政府的規(guī)定外，任何部門和單位不得向省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用,。

 若有不合理收費(fèi)和非法阻礙省重點(diǎn)工程實(shí)施的情況發(fā)生,，建設(shè)單位可向省政府重點(diǎn)建設(shè)主管部門舉報(bào)和投訴。



 第十一條 任何單位和個(gè)人不得挪用,、截留省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金及設(shè)備儲(chǔ)備資金,。



 第十二條 各級(jí)政府負(fù)責(zé)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷協(xié)調(diào)工作，并提供必要的便利條件,。土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法保證省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地,。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需占用林地的必須依法報(bào)經(jīng)土地部門批準(zhǔn)，涉及林木砍伐的,，必須依法報(bào)經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn),。



 第十三條 各級(jí)政府以及電力、供水,、交通,、郵電等部門和單位，應(yīng)優(yōu)先保證省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)施工生產(chǎn)用電,、用水,，大件設(shè)備運(yùn)輸、郵電通信等方面的需要,，為重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。



 第十四條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序，向省主管部門申報(bào)立項(xiàng),、可研,、初設(shè),、開工等報(bào)告。省計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)審批或向國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門轉(zhuǎn)報(bào)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),、可研及開工報(bào)告,；省政府重點(diǎn)建設(shè)主管部門參與審批和審查省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)；進(jìn)行開工條件審查,；組織省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的概算核查及概算調(diào)整審查,；協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的中央和地方資金到位問題；按年度計(jì)劃?rùn)z查督促省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度,、資金到位及投資完成情況,；協(xié)調(diào)解決省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中遇到的困難和問題；按月匯總省重點(diǎn)建設(shè)情況報(bào)送國(guó)家計(jì)委,、省政府及有關(guān)部門,。



 第十五條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,，設(shè)備、材料的采購(gòu),，均由建設(shè)項(xiàng)目法人依法進(jìn)行公開招標(biāo),，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位；因特殊情況報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目,，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo),；嚴(yán)禁指定承包單位，嚴(yán)禁議標(biāo),。



 第十六條 參與省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)單位必須具有國(guó)家核定的與工程規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì),。嚴(yán)禁中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包；未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目法人的同意,，不得將合同分包,，其中主體工程一律不得分包，必須由中標(biāo)單位自行組織實(shí)施,。發(fā)包方和承包方在簽訂工程合同的同時(shí)必須簽訂廉政合同,。



 第十七條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定指定專人按月向省計(jì)劃部門、統(tǒng)計(jì)部門,、財(cái)政部門,、項(xiàng)目主管部門和銀行報(bào)送建設(shè)進(jìn)度情況及有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。



 第十八條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人按照省政府檔案管理部門的要求和規(guī)定,，建立健全工程建設(shè)檔案,；按照公安部門的要求和規(guī)定，做好工程現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)和綜合治理工作；接受有關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核檢查,。



 第十九條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行開工前審計(jì),，其資金使用情況由省審計(jì)部門負(fù)責(zé)跟蹤審計(jì)，或者授權(quán)有關(guān)地,、州,、市審計(jì)部門進(jìn)行跟蹤審計(jì)。



 第二十條 施工設(shè)計(jì)必須以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)規(guī)模,、投資概算,、工程內(nèi)容、裝修標(biāo)準(zhǔn),、工藝流程,、主要設(shè)備選型為依據(jù)，并盡可能優(yōu)化設(shè)計(jì),、節(jié)約投資,，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、增加投資。也不允許盲目壓級(jí)壓價(jià),，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。如果需變更設(shè)計(jì)，必須報(bào)經(jīng)原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門審查批準(zhǔn),。



 第二十一條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,，項(xiàng)目法人或建設(shè)單位需報(bào)請(qǐng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)核定質(zhì)量等級(jí)，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)組織質(zhì)檢,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行初步驗(yàn)收,。試生產(chǎn)期滿，經(jīng)過竣工結(jié)算審計(jì)后,，報(bào)請(qǐng)省政府重點(diǎn)建設(shè)主管部門或委托有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收,。



 第二十二條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的，經(jīng)過一定時(shí)間的運(yùn)行,，由原項(xiàng)目審批部門指派或委托咨詢單位對(duì)項(xiàng)目的科學(xué)決策,、投資控制、工程質(zhì)量,、工期,、效益、資源、環(huán)保等進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià),。




 第三章 考核,、獎(jiǎng)罰



 第二十三條 對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、工期,、概算三大控制目標(biāo)考核,。以初步設(shè)計(jì)確定的內(nèi)容為依據(jù)，輔以安全生產(chǎn),、工程管理,、環(huán)境保護(hù)、廉政守法,、資源節(jié)約等方面進(jìn)行考核,。各項(xiàng)工程合格率必須達(dá)100％，優(yōu)良率必須達(dá)50％以上（有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核）,；除特殊情況外，省重點(diǎn)工程必須在規(guī)定的工期內(nèi)建成投產(chǎn),，并達(dá)到設(shè)計(jì)要求,；嚴(yán)格控制項(xiàng)目的投資概算，在建設(shè)過程中,，靜態(tài)投資一律不作調(diào)整,，動(dòng)態(tài)投資部分的調(diào)整按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核和報(bào)批。



 第二十四條 在省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中有欺詐,、賄賂,、串通投標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或其他違法違紀(jì)行為的，按《云南省建設(shè)工程違法違紀(jì)行為暫行規(guī)定》（云監(jiān)（1999）11號(hào)文件）給予行政處分,；涉嫌違法犯罪的,，移交司法部門依法查處。



 第二十五條 建立健全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量保證體系,。項(xiàng)目主管部門要同項(xiàng)目法人或建設(shè)單位簽訂質(zhì)量考核責(zé)任書,；項(xiàng)目法人或建設(shè)單位要同設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、設(shè)備供應(yīng)中標(biāo)單位簽訂質(zhì)量、工期保證合同,，并在合同中明確獎(jiǎng)懲措施,，及質(zhì)量終身責(zé)任制。



 第二十六條 為保證重點(diǎn)工程質(zhì)量實(shí)行重獎(jiǎng)嚴(yán)罰,。對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)：在項(xiàng)目的決策,、造價(jià)控制,、工期保證、質(zhì)量?jī)?yōu)良,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，由項(xiàng)目法人給予獎(jiǎng)勵(lì),。公益性項(xiàng)目，由省政府重點(diǎn)建設(shè)主管部門考核后報(bào)省政府,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意后給予獎(jiǎng)勵(lì),。資金從項(xiàng)目結(jié)余投資或項(xiàng)目降造費(fèi)中列支。



 第二十七條 因施工質(zhì)量不合格,，造成返工的損失,，全部由施工單位承擔(dān)；因設(shè)計(jì)失誤造成的損失,，由設(shè)計(jì)單位承擔(dān),；監(jiān)理失職的，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（均應(yīng)在合同中予以明確）,。對(duì)造成重大質(zhì)量事故的設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、材料,、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位，由省政府重點(diǎn)建設(shè)主管部門在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),，承擔(dān)受損賠償責(zé)任,，視情節(jié)在一定時(shí)間內(nèi)取消參與省重點(diǎn)工程招標(biāo),、投標(biāo)資格,，且不得參與分包工程。



 第二十八條 建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、增加建設(shè)內(nèi)容,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造成的投資超概算，增加的投資一律由建設(shè)單位自籌解決,。



 第二十九條 未按照年度投資計(jì)劃撥付重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的部門,、單位和地區(qū)，由省政府重點(diǎn)建設(shè)主管部門通報(bào)批評(píng),；對(duì)連續(xù)兩年未按計(jì)劃撥付重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的部門,、單位和地區(qū)，將停止安排其下一年度的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,。



 第三十條 對(duì)挪用,、截留省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的部門，由審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)追繳被挪用,、截留的資金,，予以通報(bào)，并提請(qǐng)有關(guān)主管部門依法對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予相應(yīng)處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十一條 省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因管理不善,，弄虛作假,，造成項(xiàng)目嚴(yán)重超概算；因質(zhì)量低劣,，損失浪費(fèi)造成重大責(zé)任事故的,；由省政府通報(bào)批評(píng)，并由有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十二條 擾亂重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè),、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)秩序，盜竊,、破壞設(shè)施,，哄搶物資、設(shè)備,，圍攻,、毆打施工管理人員，致使重點(diǎn)工程不能正常施工的,，由公安部門依照國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十三條 《本辦法》自發(fā)布之日起施行,。