• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[1996]19號
• 【發(fā)布日期】1996-02-09
• 【生效日期】1996-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委,、甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村文化工作的意見

 中共甘肅省委,、甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村文化工作的意見
 
（省委發(fā)〔1996〕19號一九九六年二月九日）
 黨的十一屆三中全會以來,，我省的農(nóng)村文化工作以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指針,，堅持黨的基本路線，堅持“二為”方向和“雙百”方針,，取得了明顯的成績,，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的兩個文明建設(shè),。但是，從總體上來看,，我省的農(nóng)村文化事業(yè)基礎(chǔ)仍然相當(dāng)薄弱,，同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾日益增長的文化生活需求相比，還有很大的差距,。特別是近幾年來,，農(nóng)村文化事業(yè)又出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象，面臨著許多新的困難和問題,，嚴(yán)重地影響到我省農(nóng)村社會的全面進(jìn)步,。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)我省農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮發(fā)展,，更好地服務(wù)于農(nóng)村的兩個文明建設(shè),，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識農(nóng)村文化工作的重要性,，切實加強(qiáng)對農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)

 黨的十四屆三中全會《決定》指出：“農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題,?！鞭r(nóng)村文化工作是整個農(nóng)村工作的一個重要組成部分，是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的基本力量,，是全部文化事業(yè)的基礎(chǔ),。甘肅是農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)人口占80％以上,，做好農(nóng)村文化工作,，對于提高我省廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)“四有”新農(nóng)民,，鞏固農(nóng)村社會主義思想文化陣地,，建設(shè)農(nóng)村社會主義精神文明，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，都有著十分重要的意義。

 各級黨委,、政府要始終堅持：“兩手抓，兩手都要硬”的方針,，把農(nóng)村文化工作擺上重要議事日程,，定期研究，及時解決農(nóng)村文化發(fā)展中存在的困難和問題,。對農(nóng)村文化工作真正做到思想上高度重視,，工作上經(jīng)常過問,，政策上給予優(yōu)惠，資金上保證投入,?？h、鄉(xiāng)兩級要將文化工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理責(zé)任制中進(jìn)行考核,。要將農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中,，文化設(shè)施建設(shè)要納入到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之中，使農(nóng)村文化事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的其他部分有機(jī)地統(tǒng)一起來,，同步建設(shè),，協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二,、建設(shè)小康文化,，整體推進(jìn)我省農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展

 實現(xiàn)小康是我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要達(dá)到的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，是九十年代我省農(nóng)村的根本任務(wù),。小康文化是小康生活的重要組成部分,，是小康建設(shè)在文化方面的配套要求。按照省委,、省政府在農(nóng)村工作中因地制宜,、分類指導(dǎo)、分步實施,、分層推進(jìn)的“三大塊”指導(dǎo)思想,，我省小康文化建設(shè)的任務(wù)是：到本世紀(jì)末，在河西,、沿黃灌區(qū),、城市郊區(qū)和其他有條件的地方，率先建設(shè)與小康要求相適應(yīng)的小康文化,；在隴東和中部地區(qū)重點解決精神溫飽,；在隴南高寒陰濕和少數(shù)民族地區(qū)做好文化扶貧工作。

 各地要以小康建設(shè)為契機(jī),，重視農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè),。在制定小康建設(shè)規(guī)劃時，要提出文化方面的硬指標(biāo)和硬要求,；已經(jīng)制定了小康規(guī)劃的,，應(yīng)進(jìn)一步完善文化方面的內(nèi)容。小康建設(shè)驗收時,，凡是文化發(fā)展達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，一律不能算實現(xiàn)小康。

 創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市、區(qū)）是推動小康文化建設(shè)的一項重要措施,。省委,、省政府決定，從1996年開始,，在全省開展創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市,、區(qū)）的活動。各地要從自己的實際出發(fā),，認(rèn)真做好對這項活動的組織,、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)劃工作,，突出重點,，抓好典型，以點帶面,，逐步推進(jìn),。

 “絲綢之路”文化長廊建設(shè)，是推動我省農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的一項重大工程,，是小康文化建設(shè)的突破口,。長廊沿線各地要按照“突出硬件，充實軟件,，軟硬并舉,，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，調(diào)動社會各方面的積極性,，齊抓共建,，保證完成各自區(qū)段的建設(shè)任務(wù)。爭取到2000年,，把從東起平?jīng)龅貐^(qū)涇川縣,、西至酒泉地區(qū)安西縣的古絲綢之路沿線，建設(shè)成一條融群眾性文體活動,、專業(yè)藝術(shù),、電影、電視,、文物,、博物、圖書,、科普等為一體,，具有甘肅地方特色，充滿社會主義文化氛圍,，文化設(shè)施齊全,，文化活動豐富多采的文化長廊,，并不斷延伸,，輻射全省,。

 文化扶貧是整個扶貧工作的一部分。各地要按照李鵬總理在去年《政府工作報告》中提出的“搞好文化扶貧工程建設(shè)”的要求,，廣泛動員社會各界力量,，切實搞好這項工作?！熬盼濉逼陂g,，以建設(shè)100個村書庫為突破口，廣泛開展文化扶貧活動,，以推動我省貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的開展,。



 三、加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),，健全三級文化網(wǎng)絡(luò)

 實現(xiàn)“縣縣有文化館,、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo),，是農(nóng)村文化建設(shè)的一項硬任務(wù),。各地要抓緊對農(nóng)村文化館（站）、圖書館現(xiàn)狀的調(diào)查研究,，進(jìn)一步摸清底數(shù),，做好鞏固和補(bǔ)建工作。在人口居住分散,、建立固定文化站確有困難的地方,，要發(fā)展流動性強(qiáng)的文化大篷車?？h（市,、區(qū)）對已有的文化館、圖書館,、博物館,、排練場、電影院（劇場）等文化設(shè)施,，要按照“功能較為齊全,，設(shè)備較為先進(jìn)和規(guī)模適度”的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄?，逐步進(jìn)行維修,、改造、充實,、更新,，完善其內(nèi)部設(shè)施。

 加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）公共圖書館的藏書建設(shè),，改善藏書結(jié)構(gòu),。縣級圖書館每年的購書經(jīng)費(fèi),，應(yīng)保持在1－2萬元,，預(yù)算單列，?？顚Ｓ?。

 文化站是國家在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的文化事業(yè)單位，也是當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行各種文娛活動的重要場所,，是把“精神文明建設(shè)落實到城鄉(xiāng)基層”的重要陣地,，應(yīng)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（城市為街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)，并接受上級文化部門的指導(dǎo)和群藝館,、文化館的輔導(dǎo),。

 各級政府特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，要十分重視文化站的建設(shè),。按照“一鄉(xiāng)一站”的要求,，堅持“少量示范，多數(shù)社辦（指社會辦）,，鼓勵戶辦”的原則,，多途徑、多形式地建設(shè)文化站,?！熬盼濉逼陂g，全省建設(shè)100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和100個示范村書庫,，省上從經(jīng)費(fèi)上給予扶持,。各地也要從實際出發(fā)，重點建設(shè)一定數(shù)量的示范文化站和示范村書庫,，起到帶動作用,。文化站建設(shè)要由政府協(xié)調(diào)，文化部門牽頭,，聯(lián)合青年,、民兵、婦女,、科技,、廣電、體育等部門共同建設(shè),，由文化部門管理,，各部門共同使用,。在堅持社會主義方向的前提下，允許集體或個人承辦,、承包文化站,。

 文化站的編制，原則上按照“一站一人”來配備,，經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可配備2－3人,。具體編制標(biāo)準(zhǔn)由省編委會同省文化廳制定。文化站人員允許有國家干部,、聘用制干部和工人、農(nóng)民等不同身份存在,。在上級核定編制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)空缺的人員,，可以在機(jī)構(gòu)改革中從行政事業(yè)單位的分流人員中選用一部分適合文化站的工作人員，還可以按照甘政辦發(fā)〔1994〕85號文件規(guī)定,，采用招聘的辦法向社會公開聘用一部分工作人員,。

 文化站經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)赝壺斦A(yù)算，每站每年不少于3000元（不包括文化專干的工資）,，不足部分由文化站自籌解決,。文化站專職人員的工資、福利等,，與文化館干部同等對待,。實行選聘的，受聘期間享受當(dāng)?shù)赝惛刹康耐却觥?
 因地制宜,，一室多用,，加強(qiáng)村文化活動室建設(shè)，逐步改善村文化室的條件,，開展經(jīng)常性的各種活動,，使其真正成為宣傳教育農(nóng)民，進(jìn)行掃盲,、科普和群眾文化娛樂的中心,。



 四、切實搞好文化下鄉(xiāng),、改善農(nóng)民群眾的文化生活

 各專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體要以農(nóng)村為主要演出市場,，努力排練、演出反映改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新劇目,，積極,、主動地送戲下鄉(xiāng)，為廣大農(nóng)民奉獻(xiàn)更多,、更好的藝術(shù)作品,。要合理調(diào)整專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體的布局?，F(xiàn)有的縣級專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體，根據(jù)文化部的要求,，要繼續(xù)保留,，并不斷改善工作和生活條件。牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)要鞏固和發(fā)展烏蘭牧騎式的演出團(tuán)隊,。

 群眾藝術(shù)館,、文化館要努力提高業(yè)務(wù)水平，定期組織專業(yè)人員到農(nóng)村進(jìn)行輔導(dǎo),，幫助開展群眾性的文化活動,，培訓(xùn)農(nóng)村文藝骨干。

 圖書館（室）要送書下鄉(xiāng),，充分利用現(xiàn)有設(shè)施,、設(shè)備和圖書，積極開展多種形式的讀書活動和科技咨詢服務(wù)活動,，拓寬為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的路子,。

 文博單位要加強(qiáng)文物的安全保護(hù)，建立群眾性文物保護(hù)組織,，健全文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò),。在確保文物安全的前提下，積極舉辦陳列,、展覽,，豐富、活躍人民群眾的文化生活,。要充分利用博物館,、紀(jì)念館、革命舊址等開展愛國主義教育,。

 各地要充分認(rèn)識電影放映在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要地位和作用,，切實關(guān)心和重視農(nóng)村電影工作，下決心扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村電影放映嚴(yán)重滑坡的局面,。鞏固和發(fā)展農(nóng)村電影放映陣地,。農(nóng)村放映收費(fèi)要本著“誰看電影誰出錢”和“群眾自愿、合理負(fù)擔(dān),、取之于民,、取之有度、用之合理”的原則,，鼓勵個人捐資助影,，提倡售票放映。對目前實行售票放映有困難的鄉(xiāng),、村,，可采取預(yù)收放映費(fèi)或年終按實際放映場次在公益金中支付電影包場放映的費(fèi)用,，防止搭車收費(fèi)；在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方,，使農(nóng)民群眾每年能看到8至12場或更多的電影,。對特別困難的縣級電影公司，當(dāng)?shù)卣獛椭鉀Q購片資金,。各級電影公司要加強(qiáng)經(jīng)營管理,，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)全省農(nóng)村電影市場的繁榮,。

 積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場,，滿足農(nóng)民群眾對文化生活的不同需求。文化站是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化市場的管理部門,，要切實履行職責(zé),，加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村文化市場朝著繁榮,、活躍、健康,、有序的方向發(fā)展,。

 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)文化、農(nóng)村校園文化,、家庭文化,、民間民俗文化的建設(shè)和引導(dǎo)。重視少兒文化的建設(shè),，搞好農(nóng)村兒童文化園的試點和推廣工作,。

 各地文化主管部門要把送文化下鄉(xiāng)當(dāng)作一項長期的任務(wù)，精心組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實抓出成效。



 五,、深化農(nóng)村文化體制改革,，促進(jìn)農(nóng)村文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展

 農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的根本出路在于改革。國辦農(nóng)村文化事業(yè)單位,，包括文化館,、圖書館、文化站（文化中心）,、博物館,、藝術(shù)團(tuán)體、電影公司,、劇院,、電影院等,，都要主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)自身特點,，在人事制度,、分配制度、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源,、活動方式等方面,，大膽進(jìn)行探索和試驗。要引進(jìn)競爭激勵機(jī)制,，充分調(diào)動干部職工的積極性,，增強(qiáng)內(nèi)部活力。要適應(yīng)新的特點,，進(jìn)一步充實活動內(nèi)容,，調(diào)整經(jīng)營項目，改進(jìn)服務(wù)方式,，全面提高工作質(zhì)量,。

 堅持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展文化事業(yè)的方針,，探索多渠道,、多形式興辦農(nóng)村文化事業(yè)的途徑，鼓勵和支持社會辦文化,。

 探索農(nóng)村文化工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的路子,，正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，把文化活動和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來,，采用多種手段,，傳遞商品信息，培訓(xùn)科技人才,，傳播科學(xué)文化知識,，開發(fā)當(dāng)?shù)孛褡濉⒚耖g文化資源,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力支持和精神動力,。



 六、拓寬農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入渠道,，落實文化經(jīng)濟(jì)政策

 各級財政要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，逐步增加對農(nóng)村文化事業(yè)的資金投入?！熬盼濉逼陂g,，要保證文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財政收入的增長同步增長，并逐年增加其在當(dāng)?shù)刎斦傊С鲋兴嫉谋戎?。文化事業(yè)的建設(shè)要確?，F(xiàn)有的投資基數(shù),，并隨著財政收入的增長而有所增加。從1996年開始,，連續(xù)三年由省財政每年安排100萬元,，省計委每年安排100萬元，共600萬元,；由省委宣傳部和省文化廳三年各自籌50萬元,，共100萬元，三年合計700萬元用于扶持小康文化建設(shè),。省扶貧辦從全省的扶貧開發(fā)資金中每年安排一定資金,，按扶貧資金使用的規(guī)定，確定建設(shè)項目,，用于貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的文化扶貧建設(shè),。

 國有文化事業(yè)單位在把社會效益放在首位的前提下，要發(fā)揮優(yōu)勢,，廣開門路,，拓寬經(jīng)費(fèi)來源。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，堅持以文為主,，多種經(jīng)營，豐富以文補(bǔ)文的活動內(nèi)容,，擴(kuò)大以文補(bǔ)文的規(guī)模。要“跳出文化辦產(chǎn)業(yè),，辦好產(chǎn)業(yè)促文化”,，努力增加收入，不斷增強(qiáng)自身發(fā)展的能力,。要主動爭取社會對文化事業(yè)的支持和贊助,，通過“文企聯(lián)姻”等形式，互相服務(wù),，共同受益,。

 繼續(xù)貫徹落實中發(fā)〔1992〕9號、國發(fā)〔1991〕31號,、省委辦發(fā)〔1993〕18號,、省委辦發(fā)〔1995〕31號文件精神，對文化系統(tǒng)的稅收和上繳利潤,，由省財政按文化企業(yè)實際入庫列支出預(yù)算,，返還文化系統(tǒng)，建立文化發(fā)展專用資金,，用于發(fā)展文化事業(yè),。這條已按地稅局意見作了改動,。在改革中，不能因減人減機(jī)構(gòu)而減文化事業(yè)經(jīng)費(fèi),，不得因文化單位增加經(jīng)營收入而抵減文化事業(yè)單位的撥款,。