• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[1996]19號
• 【發(fā)布日期】1996-02-09
• 【生效日期】1996-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于加強全省農(nóng)村文化工作的意見

 中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于加強全省農(nóng)村文化工作的意見
 
（省委發(fā)〔1996〕19號一九九六年二月九日）
 黨的十一屆三中全會以來,，我省的農(nóng)村文化工作以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論為指針,，堅持黨的基本路線，堅持“二為”方向和“雙百”方針,，取得了明顯的成績,，有力地促進了農(nóng)村的兩個文明建設(shè)。但是,，從總體上來看,，我省的農(nóng)村文化事業(yè)基礎(chǔ)仍然相當(dāng)薄弱，同當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日益增長的文化生活需求相比,，還有很大的差距,。特別是近幾年來，農(nóng)村文化事業(yè)又出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象,，面臨著許多新的困難和問題,，嚴重地影響到我省農(nóng)村社會的全面進步。為了進一步加強農(nóng)村文化的基礎(chǔ)地位,，促進我省農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮發(fā)展,，更好地服務(wù)于農(nóng)村的兩個文明建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識農(nóng)村文化工作的重要性,，切實加強對農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)

 黨的十四屆三中全會《決定》指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題,。”農(nóng)村文化工作是整個農(nóng)村工作的一個重要組成部分,，是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的基本力量,，是全部文化事業(yè)的基礎(chǔ)。甘肅是農(nóng)業(yè)省份,，農(nóng)業(yè)人口占80％以上,，做好農(nóng)村文化工作，對于提高我省廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),，培養(yǎng)“四有”新農(nóng)民,，鞏固農(nóng)村社會主義思想文化陣地，建設(shè)農(nóng)村社會主義精神文明,，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都有著十分重要的意義,。

 各級黨委,、政府要始終堅持：“兩手抓,，兩手都要硬”的方針，把農(nóng)村文化工作擺上重要議事日程,，定期研究，及時解決農(nóng)村文化發(fā)展中存在的困難和問題,。對農(nóng)村文化工作真正做到思想上高度重視,，工作上經(jīng)常過問，政策上給予優(yōu)惠,，資金上保證投入,。縣,、鄉(xiāng)兩級要將文化工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部的目標管理責(zé)任制中進行考核,。要將農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展納入到當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，文化設(shè)施建設(shè)要納入到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃之中,，使農(nóng)村文化事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的其他部分有機地統(tǒng)一起來,，同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二,、建設(shè)小康文化，整體推進我省農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展

 實現(xiàn)小康是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展要達到的第一步戰(zhàn)略目標,，是九十年代我省農(nóng)村的根本任務(wù),。小康文化是小康生活的重要組成部分，是小康建設(shè)在文化方面的配套要求,。按照省委,、省政府在農(nóng)村工作中因地制宜、分類指導(dǎo),、分步實施,、分層推進的“三大塊”指導(dǎo)思想，我省小康文化建設(shè)的任務(wù)是：到本世紀末,，在河西,、沿黃灌區(qū)、城市郊區(qū)和其他有條件的地方,，率先建設(shè)與小康要求相適應(yīng)的小康文化,；在隴東和中部地區(qū)重點解決精神溫飽；在隴南高寒陰濕和少數(shù)民族地區(qū)做好文化扶貧工作,。

 各地要以小康建設(shè)為契機,，重視農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)。在制定小康建設(shè)規(guī)劃時,，要提出文化方面的硬指標和硬要求,；已經(jīng)制定了小康規(guī)劃的,，應(yīng)進一步完善文化方面的內(nèi)容。小康建設(shè)驗收時,，凡是文化發(fā)展達不到標準的,，一律不能算實現(xiàn)小康。

 創(chuàng)建文化先進縣（市,、區(qū)）是推動小康文化建設(shè)的一項重要措施,。省委、省政府決定,，從1996年開始,，在全省開展創(chuàng)建文化先進縣（市、區(qū)）的活動,。各地要從自己的實際出發(fā),，認真做好對這項活動的組織、領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)和規(guī)劃工作,，突出重點，抓好典型,，以點帶面,，逐步推進。

 “絲綢之路”文化長廊建設(shè),，是推動我省農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的一項重大工程,，是小康文化建設(shè)的突破口。長廊沿線各地要按照“突出硬件,，充實軟件,，軟硬并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,，調(diào)動社會各方面的積極性,，齊抓共建，保證完成各自區(qū)段的建設(shè)任務(wù),。爭取到2000年,，把從東起平?jīng)龅貐^(qū)涇川縣、西至酒泉地區(qū)安西縣的古絲綢之路沿線,，建設(shè)成一條融群眾性文體活動,、專業(yè)藝術(shù)、電影,、電視,、文物、博物,、圖書,、科普等為一體,，具有甘肅地方特色，充滿社會主義文化氛圍,，文化設(shè)施齊全,，文化活動豐富多采的文化長廊，并不斷延伸,，輻射全省,。

 文化扶貧是整個扶貧工作的一部分。各地要按照李鵬總理在去年《政府工作報告》中提出的“搞好文化扶貧工程建設(shè)”的要求,，廣泛動員社會各界力量，切實搞好這項工作,?！熬盼濉逼陂g，以建設(shè)100個村書庫為突破口,，廣泛開展文化扶貧活動,，以推動我省貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的開展。



 三,、加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),，健全三級文化網(wǎng)絡(luò)

 實現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書館,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標,，是農(nóng)村文化建設(shè)的一項硬任務(wù)。各地要抓緊對農(nóng)村文化館（站）,、圖書館現(xiàn)狀的調(diào)查研究,，進一步摸清底數(shù)，做好鞏固和補建工作,。在人口居住分散,、建立固定文化站確有困難的地方，要發(fā)展流動性強的文化大篷車,?？h（市、區(qū)）對已有的文化館,、圖書館,、博物館、排練場,、電影院（劇場）等文化設(shè)施,，要按照“功能較為齊全，設(shè)備較為先進和規(guī)模適度”的要求,，根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄?，逐步進行維修,、改造、充實,、更新,，完善其內(nèi)部設(shè)施。

 加強對縣（市,、區(qū)）公共圖書館的藏書建設(shè),，改善藏書結(jié)構(gòu)?？h級圖書館每年的購書經(jīng)費,，應(yīng)保持在1－2萬元，預(yù)算單列,，?？顚Ｓ谩?
 文化站是國家在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的文化事業(yè)單位,，也是當(dāng)?shù)厝罕娺M行各種文娛活動的重要場所,，是把“精神文明建設(shè)落實到城鄉(xiāng)基層”的重要陣地，應(yīng)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（城市為街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo),，并接受上級文化部門的指導(dǎo)和群藝館,、文化館的輔導(dǎo)。

 各級政府特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,，要十分重視文化站的建設(shè),。按照“一鄉(xiāng)一站”的要求，堅持“少量示范,，多數(shù)社辦（指社會辦）,，鼓勵戶辦”的原則，多途徑,、多形式地建設(shè)文化站,。“九五”期間,，全省建設(shè)100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和100個示范村書庫,，省上從經(jīng)費上給予扶持。各地也要從實際出發(fā),，重點建設(shè)一定數(shù)量的示范文化站和示范村書庫,，起到帶動作用。文化站建設(shè)要由政府協(xié)調(diào),，文化部門牽頭,，聯(lián)合青年、民兵,、婦女,、科技,、廣電、體育等部門共同建設(shè),，由文化部門管理,，各部門共同使用。在堅持社會主義方向的前提下,，允許集體或個人承辦,、承包文化站。

 文化站的編制,，原則上按照“一站一人”來配備,，經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可配備2－3人。具體編制標準由省編委會同省文化廳制定,。文化站人員允許有國家干部,、聘用制干部和工人、農(nóng)民等不同身份存在,。在上級核定編制標準內(nèi)空缺的人員，可以在機構(gòu)改革中從行政事業(yè)單位的分流人員中選用一部分適合文化站的工作人員,，還可以按照甘政辦發(fā)〔1994〕85號文件規(guī)定,，采用招聘的辦法向社會公開聘用一部分工作人員。

 文化站經(jīng)費列入當(dāng)?shù)赝壺斦A(yù)算,，每站每年不少于3000元（不包括文化專干的工資）,，不足部分由文化站自籌解決。文化站專職人員的工資,、福利等,，與文化館干部同等對待。實行選聘的,，受聘期間享受當(dāng)?shù)赝惛刹康耐却觥?
 因地制宜,，一室多用，加強村文化活動室建設(shè),，逐步改善村文化室的條件,，開展經(jīng)常性的各種活動，使其真正成為宣傳教育農(nóng)民,，進行掃盲,、科普和群眾文化娛樂的中心。



 四,、切實搞好文化下鄉(xiāng),、改善農(nóng)民群眾的文化生活

 各專業(yè)藝術(shù)表演團體要以農(nóng)村為主要演出市場，努力排練,、演出反映改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新劇目,，積極,、主動地送戲下鄉(xiāng)，為廣大農(nóng)民奉獻更多,、更好的藝術(shù)作品,。要合理調(diào)整專業(yè)藝術(shù)表演團體的布局。現(xiàn)有的縣級專業(yè)藝術(shù)表演團體,，根據(jù)文化部的要求,，要繼續(xù)保留，并不斷改善工作和生活條件,。牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)要鞏固和發(fā)展烏蘭牧騎式的演出團隊,。

 群眾藝術(shù)館、文化館要努力提高業(yè)務(wù)水平,，定期組織專業(yè)人員到農(nóng)村進行輔導(dǎo),，幫助開展群眾性的文化活動，培訓(xùn)農(nóng)村文藝骨干,。

 圖書館（室）要送書下鄉(xiāng),，充分利用現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備和圖書,，積極開展多種形式的讀書活動和科技咨詢服務(wù)活動,，拓寬為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的路子。

 文博單位要加強文物的安全保護,，建立群眾性文物保護組織,，健全文物保護網(wǎng)絡(luò)。在確保文物安全的前提下,，積極舉辦陳列,、展覽，豐富,、活躍人民群眾的文化生活,。要充分利用博物館、紀念館,、革命舊址等開展愛國主義教育,。

 各地要充分認識電影放映在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要地位和作用，切實關(guān)心和重視農(nóng)村電影工作,，下決心扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村電影放映嚴重滑坡的局面,。鞏固和發(fā)展農(nóng)村電影放映陣地。農(nóng)村放映收費要本著“誰看電影誰出錢”和“群眾自愿,、合理負擔(dān),、取之于民、取之有度、用之合理”的原則,，鼓勵個人捐資助影,，提倡售票放映。對目前實行售票放映有困難的鄉(xiāng),、村,，可采取預(yù)收放映費或年終按實際放映場次在公益金中支付電影包場放映的費用，防止搭車收費,；在經(jīng)濟條件較好的地方,，使農(nóng)民群眾每年能看到8至12場或更多的電影。對特別困難的縣級電影公司,，當(dāng)?shù)卣獛椭鉀Q購片資金,。各級電影公司要加強經(jīng)營管理，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,，促進全省農(nóng)村電影市場的繁榮,。

 積極培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場，滿足農(nóng)民群眾對文化生活的不同需求,。文化站是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化市場的管理部門,，要切實履行職責(zé)，加強管理,，促進農(nóng)村文化市場朝著繁榮,、活躍、健康,、有序的方向發(fā)展,。

 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)文化,、農(nóng)村校園文化,、家庭文化、民間民俗文化的建設(shè)和引導(dǎo),。重視少兒文化的建設(shè),，搞好農(nóng)村兒童文化園的試點和推廣工作。

 各地文化主管部門要把送文化下鄉(xiāng)當(dāng)作一項長期的任務(wù),，精心組織,，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓出成效,。



 五,、深化農(nóng)村文化體制改革，促進農(nóng)村文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展

 農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的根本出路在于改革,。國辦農(nóng)村文化事業(yè)單位,，包括文化館、圖書館、文化站（文化中心）,、博物館,、藝術(shù)團體、電影公司,、劇院,、電影院等，都要主動適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,，根據(jù)自身特點,，在人事制度、分配制度,、擴大經(jīng)費來源,、活動方式等方面，大膽進行探索和試驗,。要引進競爭激勵機制,，充分調(diào)動干部職工的積極性，增強內(nèi)部活力,。要適應(yīng)新的特點,，進一步充實活動內(nèi)容，調(diào)整經(jīng)營項目,，改進服務(wù)方式,，全面提高工作質(zhì)量。

 堅持以公有制為主體,，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展文化事業(yè)的方針,，探索多渠道、多形式興辦農(nóng)村文化事業(yè)的途徑,，鼓勵和支持社會辦文化,。

 探索農(nóng)村文化工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的路子，正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系,，把文化活動和經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合起來,，采用多種手段，傳遞商品信息,，培訓(xùn)科技人才,，傳播科學(xué)文化知識，開發(fā)當(dāng)?shù)孛褡?、民間文化資源,，為經(jīng)濟建設(shè)提供智力支持和精神動力。



 六,、拓寬農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費的投入渠道,，落實文化經(jīng)濟政策

 各級財政要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，逐步增加對農(nóng)村文化事業(yè)的資金投入?！熬盼濉逼陂g,，要保證文化事業(yè)經(jīng)費隨著財政收入的增長同步增長，并逐年增加其在當(dāng)?shù)刎斦傊С鲋兴嫉谋戎?。文化事業(yè)的建設(shè)要確?，F(xiàn)有的投資基數(shù)，并隨著財政收入的增長而有所增加,。從1996年開始,，連續(xù)三年由省財政每年安排100萬元，省計委每年安排100萬元,，共600萬元,；由省委宣傳部和省文化廳三年各自籌50萬元，共100萬元,，三年合計700萬元用于扶持小康文化建設(shè),。省扶貧辦從全省的扶貧開發(fā)資金中每年安排一定資金，按扶貧資金使用的規(guī)定,，確定建設(shè)項目,，用于貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的文化扶貧建設(shè)。

 國有文化事業(yè)單位在把社會效益放在首位的前提下,，要發(fā)揮優(yōu)勢,，廣開門路，拓寬經(jīng)費來源,。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，堅持以文為主，多種經(jīng)營,，豐富以文補文的活動內(nèi)容,，擴大以文補文的規(guī)模。要“跳出文化辦產(chǎn)業(yè),，辦好產(chǎn)業(yè)促文化”,，努力增加收入,，不斷增強自身發(fā)展的能力,。要主動爭取社會對文化事業(yè)的支持和贊助，通過“文企聯(lián)姻”等形式,，互相服務(wù),，共同受益。

 繼續(xù)貫徹落實中發(fā)〔1992〕9號,、國發(fā)〔1991〕31號,、省委辦發(fā)〔1993〕18號、省委辦發(fā)〔1995〕31號文件精神，對文化系統(tǒng)的稅收和上繳利潤,，由省財政按文化企業(yè)實際入庫列支出預(yù)算,，返還文化系統(tǒng)，建立文化發(fā)展專用資金,，用于發(fā)展文化事業(yè),。這條已按地稅局意見作了改動。在改革中,，不能因減人減機構(gòu)而減文化事業(yè)經(jīng)費,，不得因文化單位增加經(jīng)營收入而抵減文化事業(yè)單位的撥款。