• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1996]11號
• 【發(fā)布日期】1996-02-12
• 【生效日期】1996-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定

安徽省人民政府關(guān)于加快利用外資的決定
 
（皖政〔1996〕11號）
各行署,，各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 今后5至15年是安徽改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。為實(shí)現(xiàn)我省“九五”計(jì)劃和2010年的奮斗目標(biāo)，省委,、省政府明確提出實(shí)施“外向帶動”戰(zhàn)略,，把全方位擴(kuò)大對外開放作為我省經(jīng)濟(jì)騰飛和社會發(fā)展的重大舉措。利用外資是實(shí)施“外向帶動”戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)和突破口,。全省上下要全面貫徹黨的十四屆五中全會和省委六屆二次全會精神,，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加快利用外資步伐,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越,。為此，特作如下決定：



 一,、把握形勢,，調(diào)整思路，開拓利用外資工作新局面

 自1990年省委、省政府作出開發(fā)皖江的決策以來,，我省利用外資取得重大進(jìn)展,，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，全方位對外開放格局初步形成,。但是,，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的要求相比，我省的對外開放速度,、水平還存在著一定的差距,。“九五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,，更積極合理有效地利用外資,，不僅可以解決發(fā)展中的資金、技術(shù)問題,，而且是推進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的重要舉措,，是帶動整個(gè)對外開放水平提高的關(guān)鍵所在。目前,，利用外資正面臨著新的形勢,，從國際看，世界經(jīng)濟(jì)處于新的增長周期,，跨國投資顯著增加,，同時(shí)許多國家調(diào)整引資政策，經(jīng)濟(jì)競爭激烈,；從國內(nèi)看,，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐加快，國家開放政策開始由地區(qū)傾斜逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)傾斜,，吸引外商投資開始由主要依靠減稅讓利逐步轉(zhuǎn)向建立規(guī)范高效的體制,，并適時(shí)實(shí)行國民待遇。我省利用外資工作面臨著重要的機(jī)遇,，我們要審時(shí)度勢，搶抓機(jī)遇,，從實(shí)際情況出發(fā),，及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到發(fā)揮自身優(yōu)勢，改善投資環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量上來,，并抓緊時(shí)間實(shí)行有效的鼓勵外商投資政策,，增大對外資的吸引力，與此同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)面向市場,，參與平等競爭,。全省上下要把握形勢，調(diào)整思路，加大力度,，把我省利用外資工作全面推向一個(gè)新階段,。



 二、發(fā)揮優(yōu)勢,，在外商投資領(lǐng)域上取得新突破

 我省現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、豐富的資源、廣泛的市場和優(yōu)越的區(qū)位條件,，對外資進(jìn)入,，尤其是對國外大公司、大財(cái)團(tuán)有較強(qiáng)的吸引力,。我省多數(shù)優(yōu)勢行業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵外商投資的領(lǐng)域,，要著力發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢，推出一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目,，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè),，并向第三產(chǎn)業(yè)拓展,。要在繼續(xù)鼓勵中小外商投資的同時(shí)，重點(diǎn)引入國外大財(cái)團(tuán),、大公司的投資,，發(fā)展一批高科技、高利稅,、高創(chuàng)匯和高市場容量的大項(xiàng)目,，力爭在三、五年內(nèi)形成一批國內(nèi),、國際的名牌產(chǎn)品,，培植一批在市場上具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

 資源優(yōu)勢是我省吸引和置換境外資金和技術(shù)的有利條件,，要大力宣傳一批“人無我有,、人有我優(yōu)”的特色項(xiàng)目，特別是鼓勵外商投資礦產(chǎn)資源,、農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的開發(fā),，培育新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我省勞動力資源豐富,，且擁有較多的科技人才,，科研及開發(fā)能力較強(qiáng)，要吸引外資,，發(fā)展一批勞動密集型加工項(xiàng)目,，要加強(qiáng)同境外的科技合作,，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

 發(fā)揮我省的市場優(yōu)勢,，對外商投資者實(shí)行讓市場的原則,。外商投資國家鼓勵的項(xiàng)目，產(chǎn)品可全部內(nèi)銷,，并允許其收購產(chǎn)品出口和在銀行調(diào)劑外匯,。積極探索發(fā)展新型的市場組織形式和商業(yè)管理模式，引導(dǎo)外商投資建設(shè)倉儲,、配送,、經(jīng)營等流通設(shè)施，發(fā)展商品信息監(jiān)控和電子交易網(wǎng)絡(luò),，引進(jìn)已在國內(nèi)設(shè)店的國際著名商業(yè)零售企業(yè)來我省興辦連鎖商店,，經(jīng)批準(zhǔn)可興辦中外合資商業(yè)零售企業(yè)，并進(jìn)行批發(fā)商業(yè)合資合作試點(diǎn),；可與外商試辦外貿(mào)公司,，開拓進(jìn)出口業(yè)務(wù)。鼓勵外商業(yè)辦廣告,、信息咨詢,、會計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)水平,，促進(jìn)市場的發(fā)育,。在利用外資興辦第三產(chǎn)業(yè)上，鼓勵各地大膽探索,。



 三,、采取靈活有效方式，廣開引資渠道

 今后引進(jìn)外資的方式要更加靈活務(wù)實(shí),。外商投資建設(shè)交通,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，除國家另有規(guī)定外,，允許獨(dú)資,、控股和增加投資比例。經(jīng)批準(zhǔn)可向外商出讓已建成或在建的交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)或一定期限的經(jīng)營權(quán),，帶動“ＢＯＴ”方式的突破,。依據(jù)規(guī)定開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許外商購買,，其中國有小企業(yè)對外商投資者全面放開。在與外商合資合作中,，可以一個(gè)產(chǎn)品,、一個(gè)車間進(jìn)行“嫁接”改造,，也可以一個(gè)企業(yè)乃至全行業(yè)進(jìn)行“嫁接”改造，以推動國有資產(chǎn)存量的合理調(diào)整,，形成新的生產(chǎn)力,。允許外商在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地成片開發(fā)或興辦綜合開發(fā)項(xiàng)目。允許境外大企業(yè),、大財(cái)團(tuán)來皖興辦“傘型公司”,，發(fā)揮其綜合經(jīng)營的功能。合肥作為金融對外開放城市要積極興辦外資銀行,、財(cái)務(wù)公司,，并吸引國外金融組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。其它地方要創(chuàng)造條件力求突破,。要采取多種融資方式,，積極爭取一些有條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票，籌集重大項(xiàng)目建設(shè)資金,。在多形式吸收外商直接投資的同時(shí),，要更積極有效地使用境外借款，特別是國外政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款,，加快大型水利工程,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、交通,、環(huán)保及市政設(shè)施等的建設(shè),。

 廣開各種引資渠道，進(jìn)一步健全招商引資網(wǎng)絡(luò),。要不斷研究國際資本流動規(guī)律和特點(diǎn),，把握外商投資方向，及時(shí)發(fā)布對外招商信息,，調(diào)整和推出引資項(xiàng)目,。按照重實(shí)效、求質(zhì)量原則,，在每年有計(jì)劃舉辦幾次大型招商活動的同時(shí),，更多地按行業(yè)或?qū)ｎ}招商，鼓勵企業(yè)對口招商,，唱好“主角”,，以提高招商引資成功率。充分發(fā)揮浦東裕安,、香港黃山公司等我省在沿海和境外公司的“窗口”作用,，加強(qiáng)同國外駐華商務(wù)代表機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，爭取更好的招商效果,。



 四,、實(shí)行有效的優(yōu)惠政策,，增強(qiáng)對外資的吸引力

 要抓住國家鼓勵中西部地區(qū)利用外資的有利時(shí)機(jī)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,，抓緊時(shí)間,，繼續(xù)實(shí)行鼓勵外商投資優(yōu)惠政策。外商投資能源交通基金設(shè)施項(xiàng)目,，經(jīng)省批準(zhǔn),，允許其按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，經(jīng)營期在15年以上的,，從開始獲利年度起,，企業(yè)所得稅可以“五免五減半”，同時(shí)給予綜合補(bǔ)償,。外商投資興辦創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和投資改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目,，企業(yè)實(shí)際提供出口農(nóng)產(chǎn)品貨源的產(chǎn)值（包括自營出口、外貿(mào)代理出口,、外貿(mào)收購出口）超過當(dāng)年總產(chǎn)值50％的,，經(jīng)省批準(zhǔn)，可享受外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)惠政策,。外商投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品直接出口的,，除國家另有規(guī)定外，免征增值稅,、消費(fèi)稅,。對經(jīng)批準(zhǔn)利用外資興辦的教育、環(huán)保,、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項(xiàng)目,，可免收土地使用費(fèi)。外商投資國家鼓勵的項(xiàng)目,，可按低限原則收取土地出讓金,，并繼續(xù)免繳地方所得稅。外商投資企業(yè)用水增容費(fèi),，由各地自行決定減免,。為加快國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)5年內(nèi)新增財(cái)政收入全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策,。各省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策,，由所在地市自定。



 五,、大力改善培訓(xùn),，為外商投資提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)

 今后利用外資工作要下大力氣改善投資軟環(huán)境，加快建立規(guī)范高效的體制,。各級政府,、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,，提高辦事效率。省已經(jīng)委托給地市的外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)執(zhí)行,。對屬省審批權(quán)限的重點(diǎn)項(xiàng)目，各職能部門可聯(lián)合辦公,，集中審理,，分頭限期辦結(jié)。對國外大財(cái)團(tuán),、大企業(yè)以及信譽(yù)良好企業(yè)投資的項(xiàng)目,，可以特事特辦。稅務(wù),、海關(guān),、外匯管理、商檢,、口岸,、土地、環(huán)保,、城建,、供電、郵電,、金融等部門都要密切配合,，增強(qiáng)服務(wù)功能，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平,。

 要廣開渠道,，積極解決中方配套資金問題。對國家鼓勵的重大項(xiàng)目,，要集中資金予以扶持,。省市兩級要優(yōu)先安排有貸款規(guī)模的基建、技改和科研項(xiàng)目對外招商,。企業(yè)可以產(chǎn)權(quán)或無形資產(chǎn)作價(jià),，亦可發(fā)行債券或集資入股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)作為中方的配套資金,。各金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)造條件,，設(shè)立支持外商投資的專項(xiàng)貸款，對重大項(xiàng)目,，一家銀行解決不了的,，可幾家銀行聯(lián)合貸款。對外商投資企業(yè)成立后的流動資金貸款,，與國有企業(yè)一視同仁,。

 明確部門職責(zé),，搞好外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。計(jì)委及有關(guān)部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策,，引導(dǎo)外資投向,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益,。同時(shí)改進(jìn)項(xiàng)目審批程序,，對不再要平衡解決資金、原材料,、出口配額,、許可證等投資項(xiàng)目，可免批可行性研究報(bào)告,。外經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)和改善外商投資企業(yè)合同章程的審批和管理,，依法督導(dǎo)外商投資企業(yè)認(rèn)真履行合同章程，提高資金到位率,、開工率,、出口創(chuàng)匯率和實(shí)現(xiàn)利稅率。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)和改善外商投資企業(yè)成立后的服務(wù)和管理,，在發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí),，盡可能幫助企業(yè)解決所需水、電,、氣的供配和運(yùn)輸,、通訊的調(diào)度銜接，辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè),，發(fā)揮示范帶動作用,。工商行政管理部門要改進(jìn)外商投資企業(yè)的登記注冊工作，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理,。財(cái)政,、物價(jià)部門要負(fù)責(zé)清理外商投資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要降低,，重復(fù)收費(fèi)的項(xiàng)目要合并,，不合理的予以取消，并制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)監(jiān)督實(shí)施,。旅游服務(wù)行業(yè)要創(chuàng)造條件，盡快使外商享受與國內(nèi)居民相同的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。各級外商投資企業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)自身建設(shè),，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，增進(jìn)中外雙方的合作，加強(qiáng)與政府部門之間聯(lián)系,，并設(shè)立外商投訴“窗口”,，幫助“三資”企業(yè)協(xié)調(diào)解決矛盾和困難。

 要進(jìn)一步完善外商投資的法制環(huán)境,，規(guī)范投資行為,，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。外商投資企業(yè)的中方高級管理人員的聘免撤換,，要按法定程序辦理,。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人干擾外商投資企業(yè)合法經(jīng)營。堅(jiān)決制止向外商投資企業(yè)亂收費(fèi),、亂集資、亂罰款,、亂攤派,。要盡快健全會計(jì)師、審計(jì)師,、律師事務(wù)所等組織網(wǎng)絡(luò),，為外商投資提供良好的中介與法律服務(wù)。



 六,、培養(yǎng)和引進(jìn)并舉,，建設(shè)一支高水平涉外人才隊(duì)伍

 培養(yǎng)涉外人才隊(duì)伍是擴(kuò)大對外開放的必要條件，要作為一項(xiàng)特別重要的工作來抓,。省計(jì)委,、教委、人事廳,、外辦等部門要制定規(guī)劃,，充分發(fā)揮省內(nèi)高等院校的有利條件，建設(shè)若干有影響的涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)專業(yè),，有針對性地為各地培養(yǎng)輸送一批涉外人才,。涉外工作任務(wù)重的部門和單位，要選調(diào)德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的人員到國內(nèi)高等院?；蚓惩膺M(jìn)修深造。各地各部門要大力加強(qiáng)開放意識教育,，大興學(xué)習(xí)開放政策和涉外經(jīng)濟(jì)知識之風(fēng),。縣以上機(jī)關(guān)干部,、大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人,，尤其是縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，都要學(xué)習(xí)掌握對外開放知識，提高對外開放工作能力,。今后幾年,，要通過多種形式、多條渠道,，在全省上下努力建設(shè)一支政治思想好,、業(yè)務(wù)水平高、懂外語的高素質(zhì)涉外人才隊(duì)伍,，為加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌奠定人才基礎(chǔ),。與此同時(shí)，要加大國外智力引進(jìn)的力度,，引進(jìn)國外學(xué)者,、教授來皖講學(xué)，聘用國外實(shí)用人才到我省工作,。發(fā)揮海外留學(xué)生的作用,，鼓勵他們回國服務(wù)或在海外為我省從事信息咨詢、技術(shù)交流和商務(wù)活動,。



 七,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障利用外資工作健康發(fā)展

 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是擴(kuò)大對外開放,、加快利用外資的重要保證,。省政府決定成立省利用外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省利用外資工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精干的辦事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮各職能部門的作用,。各行署,、市政府也要切實(shí)加強(qiáng)對利用外資工作的領(lǐng)導(dǎo)，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作,，建立健全利用外資工作體系,。各地各部門對省政府提出的對外開發(fā)和利用外資工作目標(biāo)要進(jìn)行分解，按照“定目標(biāo),、定分工,、定措施、定期檢查”的“四定”原則,，建立工作目標(biāo)責(zé)任制,，一級抓一級，層層抓落實(shí),?？h以上人民政府要建立大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦。省直有關(guān)部門要依據(jù)本《決定》,，制定具體實(shí)施辦法,，并加強(qiáng)協(xié)作配合。各地,、各部門都要進(jìn)一步解放思想,，開拓進(jìn)取，共同推進(jìn)全省的對外開放,，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)外資的更大突破,，創(chuàng)造安徽經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的新業(yè)績。



 安徽省人民政府

 一九九六年二月十二日