• 【發(fā)布單位】81805
• 【發(fā)布文號】武政辦[1996]46號
• 【發(fā)布日期】1996-03-11
• 【生效日期】1996-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市人民政府辦公廳 關(guān)于實行國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的通知

武漢市人民政府辦公廳
 關(guān)于實行國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的通知
 
（1996年3月11日武政辦〔1996〕46號）
各區(qū)縣人民政府,，市人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了加強(qiáng)我市國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益,，落實資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任,，提高國有資產(chǎn)的運營效益，根據(jù)《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》,，《國家經(jīng)貿(mào)委,、勞動部關(guān)于印發(fā)＜國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制暫行辦法＞的通知》（國經(jīng)貿(mào)企〔1995〕163號）和《國家國有資產(chǎn)管理局、財政部,、勞動部＜國有資產(chǎn)保值增值考核試行辦法＞的通知》（國資企發(fā)〔1994〕98號）以及國家有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)市人民政府研究，現(xiàn)就我市實行國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有關(guān)問題作出通知如下：



 一,、實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的指導(dǎo)思想和目的

 （一）資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,，是落實《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》和國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）法人財產(chǎn)權(quán)，落實企業(yè)及其法定代表人對企業(yè)全部法人財產(chǎn)和凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任的一種資產(chǎn)管理方式,。

 （二）實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,，目的是促進(jìn)和理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換,，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制,，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，提高資產(chǎn)運營效益,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。

 （三）國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)的各種形式的投資以及投資收益形成的,，或者依法認(rèn)定取得的國家所有者權(quán)益,，具體包括資本金、資本公積金,、盈余公積金和未分配利潤等,。

 國有資產(chǎn)保值增值，是指企業(yè)在考核期間,，期末國家所有者權(quán)益等于或大于期初國家所有者權(quán)益,。



 二、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的形式和內(nèi)容

 （一）企業(yè)實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,，應(yīng)由企業(yè)出資者或企業(yè)主管部門與企業(yè)法定代表人簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書,，接受出資者監(jiān)督管理，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,。

 1、授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán),、資產(chǎn)經(jīng)營公司,，按市國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱市國資委）授權(quán)要求和簽訂的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書，履行資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任,；

 2,、未明確投資主體的企業(yè)，由企業(yè)主管部門代行出資者職能與企業(yè)經(jīng)營者（即法定代表人）簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書,；虧損企業(yè)由企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)主管部門簽訂扭虧,、減虧責(zé)任書，履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任,。企業(yè)扭虧為盈后,，則納入資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制范圍。

 （二）資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書是建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和考核企業(yè)法定代表人的重要依據(jù),。資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書一般應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

 1,、簽約雙方的名稱和法定代表人的姓名；

 2,、考核指標(biāo),；

 3、考核期限；

 4,、簽約雙方的權(quán)利與義務(wù),；

 5、資產(chǎn)經(jīng)營者的工資報酬及獎懲辦法,；

 6,、對資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書的調(diào)整、變更和終止,；

 7,、違約責(zé)任；

 8,、其他需要約定的事項,。

 資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書一式6份，簽約雙方各執(zhí)1份,，分別報市有關(guān)部門各1份,。

 （三）資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任期限原則上為3年。

 （四）企業(yè)經(jīng)營者在實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制期間必須接受出資者對企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督和管理,。實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè),，有條件的可對其經(jīng)營者試行年薪制。

 （五）企業(yè)改制為股份制企業(yè)后,，其資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制相應(yīng)終止,，由投資主體承擔(dān)其國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。



 三,、出資者

 （一）出資者是指市國資委及其授權(quán)行使國有資產(chǎn)出資者職能的機(jī)構(gòu)或代行出資者職能的企業(yè)主管部門,。

 （二）出資者對所投資（或管轄）企業(yè)行使下列職權(quán)：

 1、按照對企業(yè)經(jīng)營者的管理權(quán)限和程序,，決定聘任或解聘經(jīng)營者,，或者對經(jīng)營者提出聘任或解聘的建議；

 2,、會同有關(guān)部門測算和確定有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的考核指標(biāo),；

 3、確定經(jīng)營者的工資報酬水平和獎懲辦法,；

 4,、考核企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的完成情況；

 5,、對企業(yè)財產(chǎn)實行監(jiān)督管理,；

 6、依照法律,、法規(guī)應(yīng)決定或批準(zhǔn)的有關(guān)事項,。

 （三）出資者對其投資（或管轄）企業(yè)履行下列職責(zé)：

 1,、履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù)；

 2,、維護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)及其合法權(quán)益,；

 3、培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員,；

 4,、協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位之間的關(guān)系，協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營上的實際困難,；

 5,、為企業(yè)提供法律、法規(guī)和有關(guān)政策,、信息等方面的服務(wù),。

 （四）出資者在履行職責(zé)時，不得侵犯企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán),，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán),。

 （五）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，出資者不得以任何形式抽取注入企業(yè)的資本金,，不得調(diào)取企業(yè)財產(chǎn)，不得向企業(yè)收取任何費用,。



 四,、企業(yè)及資產(chǎn)經(jīng)營者

 （一）企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)，對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)依法自主經(jīng)營,，享有占有,、使用和依法處分的權(quán)利，并承擔(dān)保值增值責(zé)任,。

 （二）企業(yè)改組為股份制的，與其他企業(yè)或者事業(yè)單位之間聯(lián)營組成新的企業(yè)法人的,，與外方實行合資經(jīng)營,、合作經(jīng)營或者向境外投資的，須按有關(guān)規(guī)定經(jīng)出資者和有關(guān)部門批準(zhǔn),。

 （三）企業(yè)向個人,、私營企業(yè)、境外投資者等轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序報經(jīng)批準(zhǔn),。

 （四）企業(yè)改組為股份制的,，或者與外商實行合資經(jīng)營、合作經(jīng)營的,，或者轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

 （五）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中如實反映對其他企業(yè)的投資或者對境外的投資及收益情況,，并及時足額收取應(yīng)當(dāng)分得的利潤,。

 （六）企業(yè)實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

 1、履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù),；

 2,、維護(hù)國家作為國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益；

 3,、以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任,；

 4、建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，提高經(jīng)營管理水平,；

 5、遵守國家法律,、法規(guī)和有關(guān)政策,，遵守職業(yè)道德，依法經(jīng)營,。

 （七）企業(yè)的法定代表人是執(zhí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的責(zé)任者,，對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任，履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定的各項權(quán)利和義務(wù),。

 （八）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)運營分析報告制度,。定期由經(jīng)營者向出資者、企業(yè)職工代表大會報告本企業(yè)資產(chǎn)運營情況,。



 五,、考核、獎懲與違約責(zé)任

 （一）實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書進(jìn)行考核,。資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制主要考核指標(biāo)為國有資產(chǎn)保值增值率,、凈資產(chǎn)收益率。出資者可根據(jù)行業(yè)特點,，適當(dāng)增設(shè)輔助考核指標(biāo),。

 （二）指標(biāo)考核值由企業(yè)提出申報方案和說明材料，報出資者會同有關(guān)部門參照本地區(qū),、同行業(yè)以及本企業(yè)近年的經(jīng)營水平測算確定,。

 （三）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核一般以經(jīng)營者的責(zé)任期為考核期?？己似趦?nèi)出資者應(yīng)對企業(yè)資產(chǎn)運營效益指標(biāo)進(jìn)行年度考核,。對企業(yè)年度考核的結(jié)果應(yīng)作為確定經(jīng)營者工資報酬水平和年度獎懲的依據(jù)，并作為責(zé)任期考核的重要內(nèi)容,。責(zé)任期考核可與最后一個年度考核合并進(jìn)行,。責(zé)任期滿,，應(yīng)對經(jīng)營者進(jìn)行離任審計。

 （四）對企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)完成情況的考核結(jié)果應(yīng)由出資者報國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門核定,?？己私Y(jié)果核定后，由出資者按照資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書和有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)經(jīng)營者工資報酬,。

 （五）對企業(yè)及經(jīng)營者的考核評價由出資者委托具有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。

 （六）實行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制期間，對企業(yè)及經(jīng)營者的考核結(jié)果,、資產(chǎn)運營分析報告應(yīng)存入經(jīng)營者個人檔案,，作為考核其業(yè)績和以后聘用的重要依據(jù)。

 （七）出資者有下列行為之一的,，由政府責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的，對主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員予以行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，承擔(dān)法律責(zé)任：

 1、不履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定的,；

 2,、未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職能，對企業(yè)財產(chǎn)情況不掌握,、不反映,、不采取措施，造成國有資產(chǎn)流失的,；

 3,、超越權(quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的,；

 4,、濫用職權(quán)，謀取私利,，造成國有資產(chǎn)損失的,。

 （八）企業(yè)有下列行為之一的，由出資者責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的，對經(jīng)營者和直接責(zé)任人員給予經(jīng)濟(jì)處罰,；解聘（免除）其職務(wù),，直至追究法律責(zé)任：

 1、不履行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定的,；

 2,、沒有完成國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)的,；

 3、違反《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定,，以各種名目侵占,、轉(zhuǎn)移企業(yè)財產(chǎn)的；

 4,、未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的；

 5,、私分國有資產(chǎn)的,；

 6、未按照規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)評估以及不如實填報報表,，隱瞞真實情況的。

 （九）企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任期滿經(jīng)審計離任后,，在下一個年度內(nèi),，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題與其有關(guān)，出資者應(yīng)及時追究其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,，并追溯審計機(jī)構(gòu)的責(zé)任,。



 六、其它

 本通知適用于市屬工業(yè),、交通,、城建、商業(yè),、糧食,、物資、旅游,、農(nóng)業(yè),、外經(jīng)外貿(mào)等行業(yè)中的國有企業(yè)，包括國有獨資公司,。我市區(qū)縣國有企業(yè)可參照執(zhí)行,。資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的工作由市經(jīng)委、市國資辦,、市財政,、勞動局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實施。由市經(jīng)委,、市國資辦負(fù)責(zé)本通知的解釋和協(xié)調(diào)工作,。