• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1981-09-18
• 【生效日期】1981-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于 穩(wěn)定山林權(quán)，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定

 安徽省人民政府關(guān)于
 穩(wěn)定山林權(quán),，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定
 
（1981年9月18日皖發(fā)〔1981〕98號(hào)）
 根據(jù)中央,、國(guó)務(wù)院指示和全省林業(yè)工作會(huì)議精神，各地穩(wěn)定山林權(quán),、劃定自留山,、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制（以下簡(jiǎn)稱“三定”）的工作，正在由點(diǎn)到面推開,。為了把這一工作搞得更好,，省委、省人民政府特作如下規(guī)定：



 一,、穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)

 （1）穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),，應(yīng)以現(xiàn)在的權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)范圍為基礎(chǔ)，由縣人民政府發(fā)給山權(quán),、林權(quán)證,。少數(shù)有爭(zhēng)議的，應(yīng)以“四固定”確定的權(quán)屬為依據(jù),，主要由爭(zhēng)議雙方從實(shí)際出發(fā),，本著有利于生產(chǎn)，有利于團(tuán)結(jié)的原則和互諒互讓的精神,，協(xié)商穩(wěn)定,。協(xié)商無(wú)結(jié)果的，由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出面調(diào)解,。個(gè)別實(shí)在解決不了的,，提請(qǐng)人民法院裁決。在爭(zhēng)議解決之前,，任何一方都不準(zhǔn)砍伐有爭(zhēng)議的林木,，不準(zhǔn)在山場(chǎng)亂開亂種，不準(zhǔn)單方面發(fā)證,。

 （2）凡是過(guò)去通過(guò)協(xié)議將集體所有的山場(chǎng)劃給國(guó)營(yíng)林場(chǎng)或經(jīng)當(dāng)?shù)卣疀Q定將國(guó)有山場(chǎng)劃給社隊(duì)經(jīng)營(yíng)的,，一律予以承認(rèn),，發(fā)給山權(quán)林權(quán)證,。國(guó)、社合作造林,，其權(quán)屬和收益分成仍執(zhí)行原協(xié)議,。未設(shè)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有山場(chǎng)，由林業(yè)部門向當(dāng)?shù)乜h人民政府登記領(lǐng)證,。其中已由社隊(duì)造林的,，山權(quán)歸國(guó)家,，林權(quán)歸社隊(duì)。社隊(duì)集體和個(gè)人擅自在國(guó)營(yíng)林場(chǎng)范圍內(nèi)開墾種植,，都是錯(cuò)誤的,，應(yīng)根據(jù)不同情況認(rèn)真處理。集體開墾種植的林,、茶,、桑等，場(chǎng)隊(duì)可通過(guò)協(xié)商調(diào)換山場(chǎng)或由林場(chǎng)收回,，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。個(gè)人在國(guó)營(yíng)林場(chǎng)亂開亂種的，一律由國(guó)營(yíng)林場(chǎng)收回,。

 （3）國(guó)家與集體,、集體與集體的插花山，可本著有利于集中連片管理,，有利于統(tǒng)一規(guī)劃,，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，有利于安定團(tuán)結(jié)的原則,，在進(jìn)行“三定”工作的同時(shí),，由有關(guān)雙方協(xié)商加以調(diào)整。

 （4）社隊(duì)林場(chǎng)使用生產(chǎn)隊(duì)山場(chǎng)造林的,，林權(quán)歸場(chǎng),，山權(quán)歸原生產(chǎn)隊(duì)，收益分成辦法維持原協(xié)議不變,，沒(méi)有協(xié)議的要協(xié)商確定,。



 二、落實(shí)社員自留山政策

 劃給社員一定數(shù)量的自留山,，是鼓勵(lì)社員植樹造林,、加快發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)重大政策，必須認(rèn)真落實(shí),。

 （1）自留山的數(shù)量,，原則是荒山荒地多的多劃，少的少劃,，沒(méi)有荒山荒地的地方,，可適當(dāng)劃一些灌叢和疏林地。淺山和山外丘陵區(qū)凡山場(chǎng)面積不大的,，除集體留下必要的牧場(chǎng)和公用山場(chǎng)外,，其余可全部劃作自留山。丘陵,、平原區(qū)可以劃給適量的荒崗,、荒灘,、隙地給社員植樹造林。自留山一般每戶可劃三至五畝,，多的十畝,，或按生產(chǎn)隊(duì)林業(yè)用地總面積的百分之五至十五進(jìn)行劃分。少數(shù)荒山面積大,、社員又有經(jīng)營(yíng)能力的,，也可以適當(dāng)多劃一些。有的地方過(guò)去劃給社員的自留山,，已經(jīng)營(yíng)多年,，即使面積大一些也不要變動(dòng)。國(guó)有山林,、社隊(duì)林場(chǎng)山林和社隊(duì)成片的林山,，不準(zhǔn)劃作自留山。

 （2）劃定自留山,，應(yīng)以生產(chǎn)隊(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶和農(nóng)業(yè)人口為準(zhǔn),，已領(lǐng)光榮證的獨(dú)生子女可多劃一人的自留山，超生子女不給?，F(xiàn)役軍人按社員同樣標(biāo)準(zhǔn)劃給自留山,。自留山上的現(xiàn)有樹木，未成材的折價(jià)歸戶,，已成材的點(diǎn)數(shù)估積歸戶管理,，付給管理費(fèi)或收益比例分成。

 （3）劃給社員的自留山,，只能發(fā)展林業(yè),，可以植樹造林，種植果木,、油桐,、油茶，也可以發(fā)展茶葉和蠶桑等生產(chǎn),，但不得種植糧食作物,，否則集體有權(quán)收回。

 （4）社員自留山劃定以后,，山權(quán)歸集體,，不準(zhǔn)買賣、出租和轉(zhuǎn)讓,，所栽樹木永遠(yuǎn)歸社員所有,，允許繼承，由縣人民政府發(fā)給自留山使用證,。



 三,、抓緊建立林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

 （1）穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山和落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制是一個(gè)整體,，必須同時(shí)進(jìn)行,，不能顧此失彼。

 （2）建立林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,，既要借鑒于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,，又要考慮林業(yè)本身固有的特點(diǎn)，因山制宜,，因林制宜,，積極推廣專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)（值）計(jì)酬責(zé)任制,，可以承包到組,、到勞，也可以承包到戶,，不要拘泥于一種形式,。具體到一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行那種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，一定要尊重群眾的意愿,，由群眾集體討論決定,。過(guò)去已經(jīng)建立的責(zé)任制，只要符合黨的政策,，符合群眾的意愿,，而又辦得好的，就不要輕易變動(dòng),，并在實(shí)踐中不斷地總結(jié),、完善、提高,。

 （3）大面積林木,、大片荒山造林，一般應(yīng)建立林場(chǎng)或?qū)I(yè)隊(duì)（組）專業(yè)承包責(zé)任制,，也可配備專職護(hù)林員,，分片（段）承包管護(hù)，付給合理報(bào)酬,。封山育林和小片林木,、農(nóng)田林網(wǎng)和路旁、水旁的林木,，一般可以承包到組,、到戶、到勞，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬,，收益分成,。田間地邊的零星樹木，樹隨地走,，由農(nóng)田承包者統(tǒng)一管護(hù),，收益分成或折價(jià)歸戶，以后栽樹,，誰(shuí)栽誰(shuí)有,。防護(hù)林、母樹林,、風(fēng)景林,、稀有珍貴樹木應(yīng)確定專人管護(hù)，議定合理報(bào)酬,，制定嚴(yán)格的鄉(xiāng)規(guī)民約,，堅(jiān)決予以封禁。

 （4）荒山造林,、跡地更新,、四旁綠化（包括育苗），可以由隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃,，責(zé)任到組或到戶,、到人，包栽,、包管,、包成林，超獎(jiǎng)減賠,，國(guó)家錢糧補(bǔ)助和間種收入歸承包者所有,。林木間伐和成林砍伐收益按比例分成，已經(jīng)荒鞠的經(jīng)濟(jì)林,、竹林承包到戶墾復(fù),，收益大部分給群眾。木竹生產(chǎn)實(shí)行專業(yè)承包,，定額計(jì)酬,。

 （5）在落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的同時(shí)，對(duì)山區(qū)的牧業(yè),、漁業(yè)和社隊(duì)企業(yè),，也要建立和完善生產(chǎn)責(zé)任制。

 （6）不論采用那種形式的生產(chǎn)責(zé)任制,，都要把權(quán),、責(zé),、利很好地結(jié)合起來(lái)，正確處理國(guó)家,、集體,、個(gè)人三者關(guān)系，堅(jiān)持山權(quán),、林權(quán),、采伐權(quán),、出售權(quán)四權(quán)歸隊(duì),，在受益分配上，堅(jiān)持按勞分配,，多勞多得,，克服平均主義。責(zé)任制一旦確定下來(lái),，隊(duì)與組,、戶、人要簽訂嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)合同,，保證兌現(xiàn),，長(zhǎng)期不變。



 四,、繼續(xù)辦好社隊(duì)林場(chǎng)和國(guó)營(yíng)場(chǎng)圃,，積極建設(shè)好發(fā)展林業(yè)的基地

 （1）社隊(duì)林場(chǎng)是發(fā)展林業(yè)的重要基地，一定要繼續(xù)辦好,，不得擅自分林,、毀林、撤場(chǎng),。社隊(duì)對(duì)林場(chǎng)可實(shí)行定人員,、定任務(wù)、定費(fèi)用,、定報(bào)酬,，由林場(chǎng)包干，聯(lián)系成果,，實(shí)行獎(jiǎng)賠,。有條件的林場(chǎng)也可實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,。目前少數(shù)經(jīng)濟(jì)上困難較大的社隊(duì)林場(chǎng),，國(guó)家要從資金和物資等方面給予必要的扶持。林場(chǎng)內(nèi)部要改進(jìn)勞動(dòng)計(jì)酬辦法,，實(shí)行專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)承包到組,、到勞,，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬或定額計(jì)酬，并建立獎(jiǎng)懲制度,。

 （2）國(guó)營(yíng)場(chǎng)圃,、場(chǎng)隊(duì)兩級(jí)，都要建立健全嚴(yán)格的生產(chǎn)責(zé)任制,，把經(jīng)營(yíng)成果和職工的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來(lái),。有條件的場(chǎng)圃應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧,。目前仍不能自給的,，可實(shí)行定額補(bǔ)貼，一年一定或一定幾年不變,，實(shí)行財(cái)務(wù)包干,。場(chǎng)對(duì)隊(duì)（組）實(shí)行定、包和獎(jiǎng)賠制度,，一般可實(shí)行專業(yè)承包聯(lián)系產(chǎn)量或聯(lián)系經(jīng)營(yíng)成果計(jì)酬,；不適合集體作業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目，也可承包到戶,、到人,。

 （3）社隊(duì)林場(chǎng)和國(guó)營(yíng)場(chǎng)圃，在建立健全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí),，要廣開生產(chǎn)門路,，從實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)展林副產(chǎn)品加工業(yè),、飼養(yǎng)業(yè)（如養(yǎng)牛,、兔、蜂等）,，種植花,、草、果木,，千方百計(jì)增加收入,，做到長(zhǎng)短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng),。并積極創(chuàng)造條件,，逐步向農(nóng)工商或林工商綜合經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展。