• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政傳[1994]10號
• 【發(fā)布日期】1994-04-08
• 【生效日期】1994-04-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知

遼寧省人民政府關(guān)于繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知
 
（遼政傳（1994）10號一九九四年四月八日）
 近年來,，隨著改革開放的不斷推進，我省經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)都取得了重大進展,，但基本建設(shè)投資增長過猛,，在建項目總規(guī)模偏大和投資結(jié)構(gòu)改善滯后的矛盾仍然存在。為進一步處理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，加強對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，提高投資效益,，促進國民經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)通知精神,，特作如下通知。



 一,、加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的指導(dǎo)原則

 加強對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控,，是解決當(dāng)前投資領(lǐng)域存在的問題,，保持改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證,。各地區(qū),、各部門要進一步提高認(rèn)識，從全局出發(fā),，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模,，防止不顧客觀條件一味爭投資、上項目,，重走經(jīng)濟發(fā)展主要依靠擴大建設(shè)規(guī)模的老路,。加強固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控要堅持三條原則：一是堅持效益第一的原則，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，確保重點建設(shè),，以增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁；二是結(jié)合落實全國,、全省經(jīng)濟工作會議的各項部署,，對促進遼寧長遠經(jīng)濟發(fā)展和當(dāng)前經(jīng)濟振興有重大作用的投資項目，既要量力而行,，又要盡力而為,，千方百計予以支持；三是加大投資體制改革的力度,，逐步建立起投資風(fēng)險約束機制,，形成以企業(yè)法人為投融資主體的內(nèi)在責(zé)任制度。



 二,、對近幾年固定資產(chǎn)投資情況進行認(rèn)真清理

 “七五”期間,，我省固定資產(chǎn)投資平均每年增長20％左右。進入“八五”以來,，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持增長勢頭,，平均每年增長45％。由于目前尚未完全建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟運行的投資體制,，缺乏投資的風(fēng)險約束機制，宏觀調(diào)控能力不強,，使得投資過于分散,，投資結(jié)構(gòu)不盡合理，投資效益不佳,，有些項目甚至成為地區(qū)和企業(yè)的包袱,。對固定資產(chǎn)投資進行一次認(rèn)真清理已勢在必行。省市要按分級負(fù)責(zé)的原則,，分別對“七五”以來固定資產(chǎn)投資項目進行清理排隊,。省清理的范圍主要是“七五”以來到1993年末原材料工業(yè)5000萬元以上,，機電輕紡、非生產(chǎn)項目3000萬元以上的固定資產(chǎn)投資項目,。各市也要從實際出發(fā),，確定一批重點清理項目。目前著重對以下四類項目進行審核排隊：一是對基本建設(shè)在建和竣工項目要按擴初設(shè)計要求進行,，重點放在項目投產(chǎn),、達產(chǎn)、達效和貸款償還情況的審核上,，并找出影響達產(chǎn),、達效的主要問題，提出解決措施,；二是對國家和省專項貸款技術(shù)改造重點項目的投產(chǎn),、達產(chǎn)情況及存在問題作出分析；三是對利用外資的基礎(chǔ)設(shè)施,、利用國外商業(yè)貸款的工業(yè)項目和技術(shù)引進項目,，要逐一進行清理，特別是對拖欠外匯貸款的項目要有針對性地提出解決的辦法,；四是對房地產(chǎn)開發(fā),、商品住宅建設(shè)要實事求是進行審核，做好商品房銷售的測算分析及城區(qū)改造和住房建設(shè)規(guī)劃,，適度安排建設(shè)規(guī)模,，分清輕重緩急，分步實施,。清理工作的重點要放在對投資效益及投資對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用和宏觀管理中有哪些經(jīng)驗教訓(xùn)的分析上。已建成投產(chǎn)的項目,，要認(rèn)真分析現(xiàn)存的問題,，使其盡快達到設(shè)計能力，實現(xiàn)投資的預(yù)期效益,；對正在興建的項目,，要根據(jù)效益第一的原則，做好項目的審核排隊,。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、有效益的項目，要千方百計保上去,；對超概算嚴(yán)重,，產(chǎn)品市場發(fā)生變化，經(jīng)濟效益差，無力償還貸款的項目,，要堅決停緩建設(shè),。



 三、積極籌措資金,，確保重點建設(shè)

 在當(dāng)前資金十分緊張的情況下,，要通過多種渠道積極籌措資金，確保重點建設(shè),。一是保列入國家計劃的重點建設(shè)項目,，特別是地方大中型項目和限額以上技術(shù)改造項目；二是保有效益的收尾,、續(xù)建項目,，使這些項目盡早投產(chǎn)達產(chǎn)；三是保20個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,、50個龍頭產(chǎn)品,、100個“小巨人”企業(yè)的改造項目和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。各地區(qū),、各部門和企事業(yè)單位的自籌資金,，要優(yōu)先保證這些重點項目的資金需要；計劃,、經(jīng)貿(mào),、金融、財稅部門要協(xié)調(diào)好項目單位,，落實重點項目建設(shè)資金,，依據(jù)施工進度按期保證資金到位。

 要搞好和國家開發(fā)銀行,、進出口信貸銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的銜接，爭取各金融機構(gòu)對我省重點建設(shè)項目資金的支持,，積極吸引國家各投資公司和融資機構(gòu)到我省設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處,。要拿出一批項目單子，主要是列入國家計劃的地方大中型基建和限額以上技術(shù)改造項目,，爭取開發(fā)銀行貸款和各投資公司到遼寧參股,；積極向國家申請債券和股票規(guī)模，加強債券,、股票總量和投向的宏觀引導(dǎo),，使之主要用于促進全省經(jīng)濟發(fā)展的重點項目上。

 堅持以項目法人為投融資主體,，加大投資主體的風(fēng)險責(zé)任,。重點項目單位要搞好施工管理,，提高資金使用效益,，本著誰借債誰償還的原則,，落實還款計劃；項目單位要積極主動向省市金融部門匯報,、溝通,，以得到金融部門的支持。各級銀行要努力組織存款,，盤活資金存量,，擴大資金增量，幫助企業(yè)和重點項目單位多渠道籌措資金,，支持地方經(jīng)濟的發(fā)展,。各金融機構(gòu)不得挪用銀行同業(yè)拆借資金發(fā)放固定資產(chǎn)貸款。要加強對省內(nèi)各類投資公司資金使用方向的宏觀引導(dǎo),，向重點項目傾斜,。計劃和財政部門要摸清各種預(yù)算外資金的底數(shù)，加強對這些資金使用的宏觀調(diào)控,，實行收支兩條線,，監(jiān)督使用情況；各專項資金的主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府規(guī)定的使用方向,，納入計劃管理,，防止被挪作他用，以實現(xiàn)更大的投資效益,。要引導(dǎo)企業(yè)把實行投入產(chǎn)出總承包后多留的資金主要用于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和采用新工藝,、新技術(shù)上，使之發(fā)揮更大的效益,。



 四,、從嚴(yán)控制新開工項目

 為了切實加強重點建設(shè)和防止盲目擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，今年省里要嚴(yán)格控制新開工項目,。對重復(fù)建設(shè),、低水平的一般性加工項目要嚴(yán)加限制；特別是高檔賓館,、高級寫字樓,、豪華別墅、渡假村和高檔游樂設(shè)施等今年原則上不批準(zhǔn)新開工項目,。所有新開工項目,，必須是有正當(dāng)資金來源，產(chǎn)品有銷路和經(jīng)濟效益好的項目,。今后新開工項目必須堅持國家確定的三條原則,，即：一是不能搞無本投資，新建項目必須落實一定比例的資本金；二是不能挪用流動資金貸款搞投資,；三是新建項目必須打足鋪底流動資金,，流動資金不落實的不能開工。除此之外,，還要堅持生產(chǎn)性項目的技術(shù)檔次不是全國一流水平或世界先進水平的不能開工,；不搞精深加工，其產(chǎn)品不是向下游延伸或最終產(chǎn)品的不能開工,。各部門,、企事業(yè)單位用自有資金和自籌資金建設(shè)的新開工項目，必須履行項目的審批程序,，經(jīng)財政部門審查資金來源后,，向計委、經(jīng)貿(mào)委申報自籌基本建設(shè),、技術(shù)改造計劃規(guī)模,，并把資金存入銀行的專戶上，其中屬于基本建設(shè)的,，存入建設(shè)銀行,；屬于技術(shù)改造的，存入工商銀行或建設(shè)銀行,、農(nóng)業(yè)銀行,，并由銀行出具存款證明。計委,、經(jīng)貿(mào)委按規(guī)定審查后定期下達自籌基建,、技改計劃。對未列入自籌計劃的項目不得組織施工,。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的,，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。各市的自籌基建,、技改項目,，也要按規(guī)定由計劃主管部門下達自籌規(guī)模（計劃）后組織實施。

 要繼續(xù)執(zhí)行國家和省有關(guān)建設(shè)項目分級審批的規(guī)定,，對凡是有效益的項目,，在企業(yè)審批權(quán)限之內(nèi)，各部門都要予以積極支持,，但要加強項目審批工作的管理,，搞好項目的規(guī)劃，重點是組織好列入“八五”計劃項目的實施工作,。對未列入“八五”計劃的大中型基本建設(shè),、限額以上技改項目,，特別是超出各地區(qū)、各部門及企事業(yè)單位自行綜合平衡能力的,，要經(jīng)省計委,、經(jīng)貿(mào)委組織評估后，報省政府批準(zhǔn),。

 抓緊建立固定資產(chǎn)投資項目的登記備案制度。在國家有關(guān)政策尚未出臺之前,，省計委要會同省經(jīng)貿(mào)委盡早制定出我省的固定資產(chǎn)投資項目登記備案暫行辦法,。除按現(xiàn)行規(guī)定應(yīng)報批的項目外，企業(yè)自主決定立項的項目和各市審批的項目,，凡是總投資在500萬元以下（包括利用外資,、合資、合作,、自籌資金等）的項目,，均由項目單位按屬地原則向省計委備案；總投資在500萬元以下到100萬元以上的項目,，向市計劃管理部門登記備案,。跨省市的項目,，直接向國家或省計委備案,。凡是國家產(chǎn)業(yè)政策限制、禁止發(fā)展的項目,，需報省計委批準(zhǔn),；原材料初級產(chǎn)品，如鋼,、鐵,、有色金融增加冶煉能力的，要按規(guī)定報省市政府批準(zhǔn),，并建立嚴(yán)格的重點項目投資主體責(zé)任制,。省計委要會同行業(yè)主管部門確定項目的規(guī)模經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目建設(shè),，對能源,、交通、水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也要統(tǒng)籌規(guī)劃,；省經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門,、企業(yè)抓好50個龍頭產(chǎn)品的發(fā)展和改造規(guī)劃。組織力量對這批產(chǎn)品和項目進行充分的分析論證,，實行總體改造方案一次審批,，分步實施,。今后不論是基本建設(shè)還是技術(shù)改造項目的審批，都要依據(jù)省中長期規(guī)劃進行,。



 五,、加強對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)的管理

 各類房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資必須納入全省的固定資產(chǎn)投資計劃，貸款規(guī)模必須同時納入國家信貸計劃和固定資產(chǎn)投資計劃,。對房地產(chǎn)開發(fā)項目要進行調(diào)查摸底,，商品房和住宅小區(qū)建設(shè)項目要抓好建設(shè)施工管理，使動遷居民盡早回遷,。

 要結(jié)合住房制度改革搞好解困,、解危商品住宅建設(shè)，計劃和建設(shè)部門要搞好房地產(chǎn)開發(fā)公司的整頓,，嚴(yán)格執(zhí)行各商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)公司在每年的建筑總量中,，經(jīng)濟適用住房的開發(fā)要占20％以上的規(guī)定，切實加強城市住房的建設(shè),。從嚴(yán)控制賓館,、渡假村和前景不明的游樂設(shè)施的開發(fā)建設(shè)?！鞍簿庸こ獭苯衲曛馗愫谜{(diào)查規(guī)劃等前期工作,，根據(jù)國務(wù)院部署逐步實施。

 開發(fā)區(qū)建設(shè)重點要放在國家批準(zhǔn)的幾個開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)上,，努力建成對外開放的示范區(qū),。新設(shè)立開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格掌握條件和標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定程序報批,。各市要根據(jù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要,，進行小城鎮(zhèn)建設(shè)試點，適度發(fā)展工貿(mào)小區(qū)或商貿(mào)小區(qū),，但要統(tǒng)籌規(guī)劃,，注重實效。



 六,、加強對外商直接投資項目的引導(dǎo)和規(guī)范化管理

 要繼續(xù)走老企業(yè)“嫁接”改造和“四靠攏”的路子,，積極引導(dǎo)外資投向重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點技術(shù)改造項目。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),，興辦高技術(shù)含量的創(chuàng)匯型企業(yè),，上一些高技術(shù)、高效益,、高市場占有率并能帶動地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的大項目,。招商引資要注重實效，按照省政府確定的原則,，安排好大中小結(jié)合,、目標(biāo)明確的招商引資活動,，提高項目的成功率。

 對關(guān)系國計民生且易于形成壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè),，一般不允許外商獨資經(jīng)營,，對其中的合資、合作項目要保證國家控股或擁有控股權(quán),。對國有企業(yè)向外出售股權(quán)或以存量資產(chǎn)與外商進行合資合作經(jīng)營的,，必須嚴(yán)格進行資產(chǎn)評估，并經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)和履行報批程序,，按權(quán)限審批,。總投資在3000萬美元以上的項目,，必須經(jīng)計劃部門審核后報請國家批準(zhǔn)，不得簡化和變通,。

 對外商以機器設(shè)備等實物投資的合資項目,，要防止外商低價高報，以次充好,，以舊頂新,，謀取不合理利益。不能以中資銀行貸款充抵外商注冊資本或用中方名義為外方投資貸款提供擔(dān)保,；中方不能比照貸款,、債券的方式或以其他形式保證合營外方投資的回報率。外商投資項目原則上要做到外匯自求平衡,，并落實外匯平衡措施,。對外匯不能自行平衡的項目，中方不得自行承諾保證外方的外匯收入,。外商投資項目以合資企業(yè)名義在國家借款,，凡需境內(nèi)機構(gòu)擔(dān)保或用資產(chǎn)抵押的,，都必須納入國家外債計劃,，限額以上項目報國家計委，限額以下項目的審批權(quán)集中在省及計劃單列市計委,，并由同級外匯管理部門監(jiān)督執(zhí)行,。



 七、加強投資宏觀調(diào)控工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各地區(qū),、各部門和企事業(yè)單位要全面正確地理解和貫徹黨的十四屆三中全會精神,，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，把工作重點放在調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益上,，切實搞好投資體制改革,。各級政府要加強固定資產(chǎn)宏觀調(diào)控工作的力度，計劃,、經(jīng)貿(mào),、財稅、金融,、審計部門要互相配合,，從大局和我省實際出發(fā)，及時研究解決固定資產(chǎn)投資中的重大問題,，對保證重點,、資金到位、投資規(guī)模,、審批立項和新開工項目等情況進行定期檢查,。基本建設(shè)和技術(shù)改造項目的審核清理,，分別由省計委,、經(jīng)貿(mào)委牽頭會同有關(guān)部門進行；利用外資項目的審核清理,，由省外經(jīng)貿(mào)廳會同省計委,、經(jīng)貿(mào)委組織實施；省建設(shè)廳和省計委對房地產(chǎn)開發(fā),、商品住宅建設(shè)狀況要進行調(diào)查分析,。對具體企業(yè)涉及上述項目的清理，也可由省計委牽頭聯(lián)合進行調(diào)查,。有關(guān)部門要分別組成調(diào)查組,，到各市調(diào)查了解重點項目建設(shè)情況，按效益第一的原則,，綜合考慮項目的技術(shù)水平,、資金到位情況以及市場前景，對在建項目重新進行排隊,，集中力量搞好項目的收尾,、投產(chǎn)和續(xù)建工程，積極研究拓寬新的籌資領(lǐng)域和渠道,，協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)中的問題,，促使我省固定資產(chǎn)投資步入低投入、高產(chǎn)出的良性循環(huán)軌道,，促進全省經(jīng)濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。