• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1996]7號
• 【發(fā)布日期】1996-03-15
• 【生效日期】1996-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關于切實治理 整頓礦業(yè)秩序堅決維護礦產資源國家所有權的通知

 江西省人民政府關于切實治理
 整頓礦業(yè)秩序堅決維護礦產資源國家所有權的通知
 
（贛府發(fā)［1996］7號1996年3月15日）
 礦產資源是經濟建設和社會發(fā)展的重要物質基礎。切實保護和合理開發(fā),、利用礦產資源是關系國民經濟能否長足發(fā)展,、社會能否長期穩(wěn)定的一件大事。改革開放以來,，全省各級政府和有關部門認真執(zhí)行《
中華人民共和國礦產資源法》、《
中華人民共和國礦產資源法實施細則》（以下分別簡稱《
礦產資源法》和《實施細則》）等有關法律,、法規(guī)和一系列地方性有關法規(guī),、規(guī)章，多次組織力量對鎢,、金,、鹽、煤,、稀土等礦的開采和流通秩序進行專項整頓,，取得了一定成效。但是，當前我省礦業(yè)秩序仍然存在不少問題,，有的還相當突出,。主要表現在無證開采、濫采亂挖礦產資源,，越界越層開采,，侵犯國有礦山權益，拒繳國家法律,、法規(guī)規(guī)定應繳納的礦產資源稅費,，出賣礦產資源或者采礦權，非法經營,、摻假使雜和走私礦產品等現象屢禁不止,。特別是少數地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體煤礦和金礦的采礦秩序尤為混亂,，糾紛不斷,，惡性事故時有發(fā)生，破壞和浪費了寶貴的礦產資源,，損害了國家利益,，擾亂了正常的礦業(yè)秩序，影響了社會安定,。因此,，必須下決心整治。為認真貫徹落實《
國務院關于整頓礦業(yè)秩序維護國家對礦產資源所有權的通知》（國發(fā)［1995］33號）精神,，切實整頓礦業(yè)秩序,，維護國家對礦產資源的權益，保障礦產資源勘查,、開采活動依法進行,，促進全省礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特作如下通知：



 一,、加強宣傳,，統(tǒng)一思想，正確樹立礦產資源國家所有的觀念

 各地和有關部門要加強學習和宣傳《
礦產資源法》及其《實施細則》,、《
中華人民共和國礦山安全法》,、《
礦產資源補償費征收管理規(guī)定》，以及《江西省地質勘查管理辦法》,、《江西省集體礦山企業(yè),、私營礦山企業(yè)和個體采礦管理條例》等國家和地方有關法律、法規(guī),，增強法制觀念,，嚴格依法行政,。要充分認識不論是地表礦產資源還是地下礦產資源，其國家所有權都不因其所依附的土地所有權或者使用權不同而改變,，國務院代表國家行使所有權,，而不是所在地方或分管部門所有，更不屬小團體所有,，以切實維護國家對礦產資源的權益,。要依法強化對礦產資源的管理。礦產資源開發(fā)利用要實行全面規(guī)劃,、有效保護,、合理開采、綜合利用,，兼顧當前和長遠,，處理好國家與地方的利益關系，不允許只顧眼前和局部利益,，各自為政,，各取所需，損害國家總體的,、長遠的利益,；抓好礦權管理，嚴格實行探礦,、采礦許可證與區(qū)塊登記制度,，依法保護合法的探礦、采礦權,，取締和處罰各種非法探礦,、采礦行為；任何地方,、部門,、單位和個人，都不得以任何形式買賣或者變相買賣礦產資源和采礦權,；實行礦產資源有償占有,、礦權有償使用制度，按照法律,、法規(guī)的規(guī)定,，主動交納各種稅費；強化礦產資源開發(fā)過程中的監(jiān)督管理,，各礦山企業(yè)都必須主動接受礦產資源管理部門的依法監(jiān)督，十分珍惜,、合理開發(fā)利用和保護礦產資源,。



 二,、突出重點，分步實施,，深入開展礦業(yè)秩序的檢查整頓

 根據國務院的統(tǒng)一部署,，今年上半年各地要集中力量，對轄區(qū)內的礦業(yè)秩序進行全面檢查整頓,，并采取自查自糾和重點檢查相結合的方法進行,。

 檢查整頓的重點：（一）煤礦、金礦,、稀土礦和鹽礦,，以及探、采秩序比較混亂的其他礦種,。（二）違反礦產資源法律,、法規(guī)比較嚴重、礦業(yè)秩序嚴重混亂的地區(qū),、礦區(qū),，以及各級人民政府及其有關主管部門認為需要重點檢查的其他地區(qū)或單位。

 檢查整頓的主要內容：（一）未取得合法探礦權,、采礦權,，擅自勘查和開采礦產資源。（二）超越批準的勘查范圍勘查和越層越界開采,。（三）非法買賣,、出租或者以其他形式轉讓礦產資源。（四）未經批準擅自從事礦產品經營活動,，以及違反國家有關規(guī)定收購或銷售國家規(guī)定統(tǒng)一收購的礦產品,。（五）盜搶礦山企業(yè)的礦產品及其他資產，破壞礦山生產設施,，擾亂礦區(qū)生產,、工作秩序。（六）違反環(huán)境保護,、礦山安全等法律,、法規(guī)，進行采礦,、選礦或者開辦冶煉廠,，造成生態(tài)環(huán)境嚴重污染或者重大、特大事故,。（七）拒繳,、欠繳或截留國家法律、法規(guī)規(guī)定的稅費,。（八）不符合有關法律,、法規(guī)規(guī)定的辦礦條件和審批程序或者越權辦理審批,、發(fā)證。（九）黨政機關包括公,、檢,、法、司等機關及其工作人員違反規(guī)定參與或者變相參與采礦,、經營礦產品或者庇護違法開采,、經營等行為。

 檢查整頓的步驟：（一）宣傳動員階段（3月底以前）,。各地和有關部門要結合《
礦產資源法》頒布實施10周年的宣傳活動,，深入學習和廣泛宣傳國發(fā)［1995］33號文件以及國家、地方礦業(yè)開發(fā),、管理的有關法律,、法規(guī)，提高治理整頓礦業(yè)秩序的緊迫感和責任感,，增強礦產資源的國有觀念和依法維護礦業(yè)秩序的自覺性,。（二）自查自糾階段（4月初至5月底）。各礦山企業(yè),、個體采礦者,、礦產品經營單位及有關管理部門，對照有關法律,、法規(guī)和檢查整頓的9項內容,，逐項自查，凡是違反的要立即自行糾正和整改,。（三）檢查總結階段（6月初至6月底）,。由各地、市,、縣人民政府和各礦業(yè)主管部門組織力量對本地區(qū),、本行業(yè)自查自糾情況進行重點檢查，凡自查自糾走過場或者整治不力的,，要限期補課和整改,。重點檢查面不得少于30％。省政府將在適當時候,，對重點礦業(yè)地區(qū)組織抽查,，并將情況通報全省。



 三,、自查從寬,，被查從嚴，嚴肅處理各種違法違紀行為。

 各地和有關部門及單位對檢查中發(fā)現的違法違紀行為,，要根據現行的法律,、法規(guī)和有關政策，按照自查從寬,、被查從嚴的原則，認真加以糾正和作出嚴肅處理,。凡未依法取得勘查,、采礦權，且不具備條件的,，必須取締,。越界勘查、開采的,，要限期退回到批準的范圍之內,。對違反規(guī)定下放的審批權限，一律收回,。越權審批的,，一律無效。要堅決取締礦產品非法收購點,。對于在自查中未自糾,、被重點檢查查出的問題，特別是明知故犯,、屢教不改,、造成嚴重后果的，要依法從嚴處理,，除依照有關法律,、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰外，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,，還要依法給予紀律處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。對盜竊,、搶奪礦產品及資材，破壞生產設施和生活秩序的違法犯罪分子,，要堅決依法懲處,。各地對違法違紀的大案要案，要進行以開曝光,，以推動礦業(yè)秩序治理整頓工作的深入開展,。



 四、加強領導,，嚴格執(zhí)法,，確保全省礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

 整頓礦業(yè)秩序難度大,，涉及面廣，是關系改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的一項重要工作，必須切實加強領導,。省政府決定成立江西省礦業(yè)秩序治理整頓工作領導小組,，由副省長朱英培任組長，省長助理胡長清,、省地礦廳廳長陳達孝為副組長,，成員有：省政府副秘書長胡憲、省計委副主任魏應寬,、省經貿委副主任王文義,、省地礦廳副廳長周紀成、省監(jiān)察廳副廳長長肖傳興,、省公安廳副廳長彭煥恭,、省勞動廳副廳長龔綿春、省工商局副局長鐘如考,、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局副局長陳蘭洲,、省國稅局副局長劉宗凡、省地稅局副局長肖鑒洲,、省法院副院長沈德泳,、省檢察院副檢察長杜寶國、省政府法制局局長鄒德基,、省環(huán)保局局長韓偉,、省土管局副局長吳金祿。領導小組下設辦公室,，周紀成同志兼任辦公室主任,。辦公室設在省地礦廳。各地,、市和礦業(yè)活動較多的重點縣,、市，原則上都要成立同政府主管領導擔任組長,、有關部門參加的礦業(yè)秩序治理整頓工作領導小組,，負責組織、協調,、監(jiān)督,、檢查本行政區(qū)域內的礦業(yè)秩序治理整頓工作。

 在治理整頓的同時，必須花大氣力做好礦業(yè)管理的各項工作,。要進一步加強地礦法制建設,，強化地礦立法、執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,，把礦業(yè)勘查,、開發(fā)活動真正納入法制軌道。各地和有關部門要結合本地區(qū),、本部門的實際,，建立和完善有關規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行有關法律,、法規(guī)，加強對礦產資源勘查,、開采規(guī)劃,、審批、生產經營秩序的管理,。要按照國家有關規(guī)定,，抓緊核定或劃定礦區(qū)范圍，力爭在1996年底以前完成國有重點礦山企業(yè)的采礦補登記工作,。

 各行署,、省轄市人民政府要將檢查整頓情況于1996年7月上旬報省政府，并抄送省礦業(yè)秩序治理整頓領導小組辦公室,。