• 【發(fā)布單位】黑龍江省哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】齊齊哈爾市人大常委會公告第21號
• 【發(fā)布日期】2005-07-01
• 【生效日期】2005-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市保護街區(qū)和保護建筑條例

齊齊哈爾市保護街區(qū)和保護建筑條例
 
（2005年3月30日齊齊哈爾市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過 2005年6月24日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議批準 2005年7月1日齊齊哈爾市人民代表大會常務(wù)委員會公告第21號公布 自2005年8月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強對本市保護街區(qū)和保護建筑的保護管理,，繼承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，促進城市建設(shè)和社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本條例,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)保護街區(qū)和保護建筑的確定以及保護管理,，適用本條例,。



 本條例所稱保護街區(qū)和保護建筑，是指由市人民政府所公布的建成年限在30年以上,，并具有較高建筑藝術(shù)價值,、風(fēng)貌特色、歷史意義而應(yīng)當(dāng)予以保護的街區(qū)和建筑,。



 保護建筑被依法確定為文物的,，其保護管理依照國家和省文物方面法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三條 市,、縣（市）、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所轄行政區(qū)域內(nèi)的保護街區(qū)和保護建筑的保護管理工作,。



 市,、縣（市）規(guī)劃行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保護街區(qū)和保護建筑的規(guī)劃工作。



 市,、縣（市）建設(shè)行政主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保護街區(qū)和保護建筑的日常管理工作,。



 文化、旅游,、公安,、園林、國土資源,、民族宗教等部門依照各自職責(zé),，做好保護街區(qū)和保護建筑的保護管理工作。




第四條 對保護街區(qū)和保護建筑的保護,，應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、科學(xué)管理、有效保護和合理利用相結(jié)合,、利用服從保護的原則,。




第五條 任何單位、組織和個人都有對保護街區(qū)和保護建筑進行保護的義務(wù),，有權(quán)檢舉并制止破壞,、損害保護街區(qū)和保護建筑的行為。




第六條 市保護街區(qū)和保護建筑專家委員會,，按照本條例的規(guī)定,，負責(zé)市級保護街區(qū)和保護建筑的評審工作，為市人民政府決策提供咨詢意見,。專家委員會的組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府確定,。




第二章 認定




第七條 市級保護街區(qū)應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：



 （一）歷史建筑比較集中，保存比較完整，具有一定規(guī)模,，形成時間在30年以上,；



 （二）有一定數(shù)量的標志性建筑；



 （三）街區(qū)景觀能體現(xiàn)本市一定歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌以及地域文化特點,。




第八條 市級保護建筑形成時間應(yīng)當(dāng)在30年以上,，同時具備下列條件之一：



 （一）基本為原物,，建筑樣式,、施工工藝和工程技術(shù)體現(xiàn)一定歷史時期建筑藝術(shù)特色或者具有科學(xué)研究價值；



 （二）反映地域建筑歷史文化特點,；



 （三）在城市建設(shè)發(fā)展史上具有代表性,；



 （四）體現(xiàn)民族、宗教特點,，民俗文化,；



 （五）歷史文化名人故居；



 （六）具有其他歷史文化意義,。




第九條 任何單位和個人均可以向市規(guī)劃行政主管部門提交保護街區(qū)和保護建筑的推薦名單,。



 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、文化等有關(guān)部門開展保護街區(qū)和保護建筑的普查,，發(fā)掘歷史人文資源,。



 市級保護街區(qū)和保護建筑初審名單，由市規(guī)劃行政主管部門提出,，征求相關(guān)部門意見和向社會公開征求意見,，經(jīng)專家委員會評審后，報市人民政府通過,。



 市人民政府應(yīng)當(dāng)將市級保護街區(qū)和保護建筑的名單,，報請市人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。



 省級以上保護街區(qū)和保護建筑的確定,，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十條 經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會決定的保護街區(qū)和保護建筑名單由市人民政府公布。



 由市規(guī)劃行政主管部門在保護街區(qū)主要出入口和保護建筑上設(shè)置保護標志,。保護標志應(yīng)當(dāng)包括保護街區(qū)和保護建筑的名稱,、主要特點、年代,、批準機關(guān),、樹立標志機關(guān)以及實施保護的類別等項內(nèi)容。




第十一條 城市改造建設(shè)中發(fā)現(xiàn)有保護價值,，但尚未確定為保護街區(qū)和保護建筑的,，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門按照第七條規(guī)定初步確認后，應(yīng)當(dāng)先采取措施予以保護，再按照本條例第九條規(guī)定的程序報批,。




第十二條 依法確定的市級保護街區(qū)和保護建筑,，不得擅自調(diào)整或者撤銷。確因不可抗力或者情況發(fā)生變化,，需要調(diào)整或者撤銷的,，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃行政主管部門提出意見，專家委員會論證后,，并向社會公示,，由市人民政府報請同級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定后予以公布。




第三章 保護規(guī)劃




第十三條 市級保護街區(qū)和保護建筑名單經(jīng)批準公布后,，市,、縣（市）人民政府規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，在6個月內(nèi)組織編制保護街區(qū)和保護建筑保護規(guī)劃（以下簡稱保護規(guī)劃）,，由專家委員會評審后,，報市人民政府批準。




第十四條 保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）確定保護街區(qū)和保護建筑的風(fēng)貌特色及其保護原則和保護要點,；



 （二）保護街區(qū)和保護建筑的保護范圍,、核心保護范圍和建設(shè)控制范圍；



 （三）根據(jù)保護街區(qū)風(fēng)貌確定的土地使用性質(zhì)以及對保護建筑空間環(huán)境和景觀的保護要求,；



 （四）對與保護街區(qū)和保護建筑風(fēng)貌特色不協(xié)調(diào)建筑的整改要求和措施,；



 （五）保護建筑的保護類別。




第十五條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃,，對每處保護街區(qū)和保護建筑制定保護方案,，經(jīng)專家委員會評審后報市人民政府批準。



 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準的保護方案進行實施,。




第十六條 保護規(guī)劃一經(jīng)批準,，由市人民政府予以公布。




第四章 保護措施




第十七條 保護街區(qū)和保護建筑控制區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合保護規(guī)劃,。




第十八條 在保護街區(qū)核心保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動,，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）設(shè)計單位必須按照保護規(guī)劃的要求進行設(shè)計，不得改變保護街區(qū)原有的平面布局,、建筑風(fēng)格,、色彩、庭院綠化以及附屬設(shè)施,；



 （二）建設(shè)單位不得新建,、翻建、擴建工業(yè)企業(yè)以及其他和保護街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)格不協(xié)調(diào)的建筑物,、構(gòu)筑物,；



 （三）不得拆除,、翻建構(gòu)成保護街區(qū)特色的建筑以及附屬設(shè)施；



 （四）對現(xiàn)有建筑以及道路進行修繕時,，不得破壞其歷史文化特色,；



 （五）施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃行政許可進行施工，不得造成污染和破壞,；



 （六）在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)隱藏物時,，應(yīng)當(dāng)暫停施工、保護現(xiàn)場并報告有關(guān)部門,。




第十九條 在保護街區(qū)建設(shè)控制范圍內(nèi)進行建設(shè)活動,，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）新建、擴建,、改建工程,，應(yīng)當(dāng)在建筑風(fēng)格,、高度,、體量、色彩等方面和保護街區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)并符合環(huán)境保護要求,；



 （二）道路改造時,，不得破壞保護街區(qū)風(fēng)貌和格局，應(yīng)當(dāng)保護其完整性,。




第二十條 在保護街區(qū)和保護建筑的保護范圍內(nèi)不得新建建筑物和構(gòu)筑物,。保護街區(qū)和保護建筑確需建造附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準,。




第二十一條 保護建筑在使用和修繕養(yǎng)護時應(yīng)當(dāng)按照以下標準執(zhí)行：



 （一）一類保護建筑,，其原有的立面造型、結(jié)構(gòu),、表面材質(zhì)和色彩,、平面布局和室內(nèi)裝飾不得改變；



 （二）二類保護建筑,，其原有的立面造型,、結(jié)構(gòu)、表面材質(zhì)和色彩以及有特色的內(nèi)部裝飾不得改變,；



 （三）三類保護建筑,，其主要立面不得改變。




第二十二條 在保護建筑的建設(shè)控制范圍內(nèi)新建,、擴建,、改建的建筑物和構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì),、建筑和裝飾風(fēng)格,、高度、體量、立面,、材料,、色彩等方面和保護建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)，不得改變保護建筑周圍原有的空間景觀特征以及影響保護建筑的正常使用,。




第二十三條 保護建筑的使用性質(zhì)不得擅自改變,。保護建筑的所有權(quán)人，需要改變或者恢復(fù)使用性質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護建筑的具體保護要求制定改建方案并報市規(guī)劃行政主管部門批準,，市規(guī)劃行政主管部門在批準前應(yīng)當(dāng)聽取專家委員會的意見。



 保護街區(qū)內(nèi)的房屋和保護建筑轉(zhuǎn)讓,、出租時,，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂保護協(xié)議并報市規(guī)劃行政主管部門備案。



 保護協(xié)議的標準文本,，由市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一制定,。




第二十四條 在保護建筑保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：



 （一）在保護建筑內(nèi)存放或者使用易燃,、易爆,、具有腐蝕性等有害、危險物品的,；



 （二）在保護建筑及其附屬設(shè)施內(nèi)安裝損害保護建筑動力設(shè)備的,；



 （三）爆破、挖沙,、取土的,；



 （四）拆除與保護建筑主體結(jié)構(gòu)相連接的設(shè)施、設(shè)備,；



 （五）設(shè)置破壞或者影響保護建筑風(fēng)貌的廣告,、標牌、標語等,；



 （六）損壞保護建筑主體承重結(jié)構(gòu)的,；



 （七）其他危害保護建筑的。




第二十五條 依法確定的保護建筑不得遷移,、拆除,。因特殊需要必須遷移、拆除或者復(fù)建的,，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十二條規(guī)定的程序報批,。



 遷移、拆除和復(fù)建保護建筑的,，應(yīng)當(dāng)在實施過程中做好建筑的詳細測繪,、信息記錄和檔案資料保存工作,，并按照建筑工程竣工檔案管理的有關(guān)規(guī)定及時存檔。




第二十六條 在保護街區(qū)內(nèi)或者保護建筑上設(shè)置戶外廣告,、牌匾等設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)符合保護街區(qū)和保護建筑保護規(guī)劃的要求，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀,。




第二十七條 保護街區(qū)和保護建筑的消防設(shè)施,、設(shè)備以及通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范予以完善,、疏通,；市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安消防部門制定相應(yīng)的防火安全措施，確保其安全,。




第二十八條 縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和保護建筑所有權(quán)人，定期對保護街區(qū)和保護建筑進行維修養(yǎng)護,，及時組織搶修和整治,。



 保護街區(qū)和保護建筑所有權(quán)屬公有的或者棄管的，由有關(guān)部門負責(zé)維修養(yǎng)護,，其余的保護建筑由所有權(quán)人負責(zé)維修養(yǎng)護,，并承擔(dān)相應(yīng)的費用,。



 對保護街區(qū)內(nèi)的房屋和保護建筑進行維修的,，其維修人應(yīng)當(dāng)提出方案，報市規(guī)劃行政主管部門批準后,，方可進行維修,。




第二十九條 保護街區(qū)和保護建筑所在地的縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取措施,，治理污染,、噪聲以及振動等公害，改善環(huán)境,。




第三十條 鼓勵旅游經(jīng)營活動和社會力量捐資或者通過市場化運作等形式多方籌集資金,，維修養(yǎng)護保護街區(qū)和保護建筑。市,、縣（市）人民政府每年應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的專項資金,，用于保護街區(qū)和保護建筑的維修養(yǎng)護。




第五章 法律責(zé)任




第三十一條 違反本條例第十七條規(guī)定的,，由市,、縣（市）規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正。




第三十二條 違反本條例第十八條第一項規(guī)定的,，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正并按照有關(guān)法規(guī)處理,。




第三十三條 違反本條例第十八條第二,、三、四項規(guī)定的,，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除并處30000元以上50000元以下罰款,。




第三十四條 違反本條例第十八條第五項規(guī)定的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正并處50000元罰款,。




第三十五條 違反本條例第十八條第六項規(guī)定的,，按損害隱藏物的實際價值賠償，并由市規(guī)劃行政主管部門處10000元罰款,。




第三十六條 違反本條例第二十條規(guī)定的,，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除并處30000元以上50000元以下罰款。




第三十七條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的,，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正并處10000元以上50000元以下罰款,。




第三十八條 違反本條例第十九條第二項，第二十四條第二,、三,、四、五,、六,、七項，第二十八條規(guī)定,，有下列行為之一的,，由市規(guī)劃或者建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正并按照下列規(guī)定給予處罰：



 （一）擅自拆除、翻建構(gòu)成保護街區(qū)特色的建筑以及附屬設(shè)施的,，責(zé)令限期恢復(fù)并對拆除者處建筑以及附屬設(shè)施價值3倍以上5倍以下的罰款,；對翻建者處翻建工程造價30％的罰款。



 （二）擅自拆改保護建筑主體承重結(jié)構(gòu)的,，處100000元以上200000元以下罰款,。



 （三）擅自拆除與保護建筑主體結(jié)構(gòu)相連接的設(shè)施、設(shè)備的,，處20000元以上50000元以下罰款,。



 （四）在保護建筑及其附屬設(shè)施內(nèi)擅自安裝損害保護建筑動力設(shè)備的，處10000元以上20000元以下罰款,。



 （五）未報方案而擅自進行修繕的,，處修繕所需費用1至3倍罰款。




第三十九條 違反本條例第二十四條第一項規(guī)定的,，由公安機關(guān)責(zé)令限期清除,，并按照相關(guān)法律、法規(guī)處罰,。




第四十條 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的,，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)并處保護建筑價值3至5倍罰款,。




第四十一條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，由市,、縣（市）城市行政管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正并處3000元以上5000元以下罰款,。




第四十二條 各級行政部門及其工作人員對保護街區(qū)和保護建筑的保護管理工作玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊未構(gòu)成犯罪的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。




第六章 附則




第四十三條 本條例自2005年8月1日起施行,。