• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[1995]99號
• 【發(fā)布日期】1995-07-31
• 【生效日期】1995-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關于培育 和發(fā)展勞動力市場做好城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作的通知

 湖北省人民政府關于培育
 和發(fā)展勞動力市場做好城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作的通知
 
（1995年7月31日鄂政發(fā)〔1995〕99號）
各地區(qū)行政公署，各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：

 在當前和今后一個時期,，我省就業(yè)形勢十分嚴峻,。城鎮(zhèn)勞動力的自然增長速度快，企業(yè)改革后的富余人員亟待分流安置,，大量農村剩余勞動力需要尋求新的就業(yè)門路,。城鄉(xiāng)勞動力供大于求的矛盾日益突出。為發(fā)展就業(yè)形勢,，保證改革開放,、經濟建設的順利進行，維護社會的穩(wěn)定,，現(xiàn)將有關問題通知如下：



 一,、以職業(yè)介紹為“龍頭”，大力培育和發(fā)展勞動力市場

 勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分,，是在市場經濟條件下配置勞動力資源,、開展就業(yè)工作的基礎性手段。各級政府必須把培育和發(fā)展勞動力市場納入經濟體制改革的總體規(guī)劃,，作為建立社會主義市場經濟體制的目標之一,，采取有效措施，大力扶持,，加快建設步伐,。勞動部門要切實轉變職能，根據(jù)市場需求合理配置和調節(jié)勞動力資源,，保障用人單位自主用人和勞動者自主擇業(yè)的權利,。要堅決廢止“內招”、“改轉”和下達“招工指標”等做法,，打破不同所有制單位職工身份界限,，促進市場競爭就業(yè)機制的形成。要加強對勞動力市場的理論,、政策研究和輿論宣傳,，增強用人單位和勞動者的市場主體意識，摒棄陳舊的用人和就業(yè)觀念,。

 要把發(fā)展職業(yè)介紹作為培育和建設勞動力市場的重點和“龍頭”,。本世紀末,，全省要基本形成省內外相連、境內外接軌,，上下貫通,，遍布城鄉(xiāng)的職業(yè)介紹服務網絡?？h以上勞動部門和就業(yè)任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設立職業(yè)介紹機構,，并代表同級政府履行為勞動者就業(yè)和企業(yè)用工提供服務的職能。要加強職業(yè)介紹基礎建設,，妥善解決人員編制和資金來源問題,。勞動部門要按照勞動力市場的要求，逐步把勞動管理中的一些具體工作轉向市場,，通過職業(yè)介紹機構為勞動力供求雙方提供全方位、“一條龍”服務,。

 要按照統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的原則,，加強對勞動力市場的管理，建立用人申報和求職登記制度,，規(guī)范用人單位招聘職工和勞動者求職行為,。用人單位招聘職工和勞動者求職，都必須到職業(yè)介紹機構履行申報,、登記手續(xù),，通過職業(yè)中介機構進行雙向選擇和公開、平等競爭,，嚴禁私招濫雇租賃關系用人,。用人單位未經當?shù)貏趧泳蜆I(yè)管理機構批準，不得私自張貼招聘職工的告示,，新聞單位也不得播發(fā)刊登類似廣告,。否則，有關部門將依照《
勞動法》,、《
廣告法》的有關規(guī)定予以處罰,。非勞動部門從事職業(yè)中介活動，除必須報經當?shù)貏趧硬块T審批,，領取《職業(yè)介紹許可證》外,，還要到所在地工商行政管理機關辦理《企業(yè)法人執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》、并接受勞動,、工商,、物價,、公安等有關部門的管理和監(jiān)督。要堅決取締非法職業(yè)中介組織,，打擊非法職業(yè)中介活動,，維護用人單位和求職者的合法權益。

 要進一步加強境外就業(yè)服務工作,。各級公安,、外事、外經貿等部門要積極支持勞動部門開拓境外就業(yè)渠道,。



 二,、認真組織實施“再就業(yè)工程”，促進失業(yè)職工再就業(yè)和企業(yè)富余人員的分配安置

 再就業(yè)工程是以幫助失業(yè)職工和企業(yè)富余人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)為目的的一項社會系統(tǒng)工程,。各級政府要認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)勞動部〈關于實施再就業(yè)工程報告〉的通知》（國辦發(fā)［1995］24號）,，切實把組織實施再就業(yè)工程作為深化企業(yè)改革、促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一件大事和實事來抓,，實行政府領導負責制,。勞動部門要把再就業(yè)工程列入重要議事日程，精心組織,，分類指導,，大力推進。計劃,、經貿,、財政、公安,、工商,、稅務、銀行等部門要積極支持配合,，并承擔相應的責任,，抓好各項政策措施的完善配套和貫徹落實。

 全省實施再就業(yè)工程的目標步驟是：從1995年開始到2000年,，要幫助40萬失業(yè)職工和企業(yè)富余人員實現(xiàn)再就業(yè),。1995年主要在省轄市和直管市組織實施，安置4萬人就業(yè),。通過試點,，摸索經驗；1996年在全省全面推開,，計劃安置6萬人,；1997年以后，在前兩年工作的基礎上，進一步完善有關政策規(guī)定,，加大實施的力度,，每年安置7．5萬人。各地要根據(jù)這個總體部屬和本地的實際,，制定切實可行的實施方案,，明確目標任務，有重點按步驟組織實施,。

 要多渠道籌集資金,，建立“再就業(yè)工程”基金，確保必要的資金投入,。要把失業(yè)保險擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)的勞動者,，加強以失業(yè)保險基金的征集。除按規(guī)定比例從失業(yè)保險基金中提取轉業(yè)訓練費,、生產自救費外,，再提取10％的再就業(yè)工程補助費。財政劃撥的就業(yè)經費中扶持生產周轉金的50％要用于支持再就業(yè)工程,。省,、地（市）、縣各級財政也要安排適量經費支持再就業(yè)工程,。勞動部門報經同級政府同意后可面向社會籌資，還可動員社會各界捐贈,，集聚社會閑散資金,，加大對再就業(yè)工程的投入。勞動就業(yè)管理機構要把失業(yè)職工和企業(yè)富余人員作為就業(yè)的特殊困難群體對待,，組織他們積極參與再就業(yè)工程,，同時認真做好職業(yè)指導、職業(yè)介紹,、轉業(yè)訓練,、工作試用、生產自救等項服務工作,，促使失業(yè)職工和企業(yè)富余職工盡快再就業(yè),。

 要扶持企業(yè)對失業(yè)職工和富余職工進行開發(fā)性就業(yè)。凡興辦的第三產業(yè)安置失業(yè)職工和富余職工達到規(guī)定比例的,，可享受減免稅收的有關優(yōu)惠政策,。確需扶持的，經勞動部門核準,，可從再就業(yè)工程基金中借給一部分作為啟動資金或作為企業(yè)向銀行貸款的貼息,。

 要鼓勵用人單位安置失業(yè)職工和富余職工。凡是有富余人員沒有得到妥善安置的企業(yè),，原則上不得招用農村及外來勞動力,。凡招用失業(yè)職工并簽訂一年以上勞動合同的,，可將其應享受的失業(yè)救濟金作為工資補貼，一次性支付給用人單位,；凡安置富余職工并簽訂一年以上勞動合同的,，富余職工原所在單位按不低于本單位上年職工人均工資額作為安置費支付給安置單位。用人單位安置富余職工可先進行試工,，試用期一般3―6個月,，試用合格者，重新簽訂勞動合同,，不合格者可退回原單位,。

 要大力支持失業(yè)職工和富余職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，有關部門要在場地,、設施,、資金、稅收,、能源等方面給予扶持,。企業(yè)閑置的設備、廠房,、原材料等,，要調劑一部分幫助富余職工開辟新的生產門路，免收國家資產占用費,。失業(yè)保險機構可將失業(yè)職工應享受的失業(yè)救濟金一次性支付給用人單位或個人,，作為扶持生產經營的資金。



 三,、組織實施“農村勞動力流動有序化工程”,，加強對農村勞動力流動就業(yè)的管理和服務

 各級人民政府要按照國務院有關做好民工有序流動工作的要求，把組織實施農村勞動力流動有序化工程與充分開發(fā)和合理利用農村勞動力資源,，解決農村就業(yè)不充分的問題緊密結合起來,，堅持不懈地抓緊抓好。要繼續(xù)鞏固與有關省,、市的勞務協(xié)作關系,，加強我省駐外省、市勞務管理機構的建設,，不斷擴大勞務輸出,。建立我省“外出人員就業(yè)登記卡”發(fā)放制度，做好跟蹤管理服務工作,。要加強對外省民工在我省就業(yè)的管理和服務,。需要輸入外省民工的地方，要制定具體的管理辦法，明確規(guī)定允許招用的行業(yè)工種和數(shù)量,，并根據(jù)原輸出地發(fā)放的“外出人員就業(yè)登記卡”辦理“外來人員就業(yè)證”,。要通過推行“證卡合一”制度控制盲目入鄂求職的外省民工。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，發(fā)展生態(tài)農業(yè),，加速建設小城鎮(zhèn)，促進農村剩余勞動力就地就近轉移,。

 要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動（就業(yè)）服務機構的建設,，為農村勞動力開發(fā)就業(yè)和有序流動提供有效服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動（就業(yè)）服務機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“職業(yè)介紹所”實行一套班子,，兩塊牌子,，納入當?shù)厥聵I(yè)編制。所需經費主要從有償服務的收入中解決,，當?shù)刎斦o予適當補貼,。



 四、加強就業(yè)和轉業(yè)訓練,，加速發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)

 要繼續(xù)堅持“先培訓,，后就業(yè)”的原則，實行就業(yè)訓練結業(yè)證和職業(yè)資格證書制度,，用人單位招用職工應當從經過職業(yè)技術培訓結業(yè)人員中擇優(yōu)錄用,。要加強就業(yè)和轉業(yè)訓練工作的統(tǒng)一管理，確保培訓質量,。凡開辦就業(yè)訓練實體或培訓班,，必須具備國家勞動部規(guī)定的條件，經當?shù)乜h以上勞動部門審查發(fā)放《就業(yè)訓練資格證》,，否則，不得組織招生培訓,。非勞動部門舉辦就業(yè)訓練班發(fā)布招生廣告,，須經當?shù)鼐蜆I(yè)管理部門核準。

 由省和地方財政投資,、當?shù)貏趧泳蜆I(yè)機構籌資興建的就業(yè)訓練中心,，其房產設施應當為培訓教學服務，任何單位和個人不得擠占,、平調和挪作他用,。就業(yè)訓練中心的教師職稱評定和工資福利待遇，按國家對技工學校教師的有關規(guī)定執(zhí)行,。

 勞動就業(yè)服務企業(yè)經過十多年的發(fā)展,，已經成為我省國民經濟的一支重要力量。各級政府及有關部門要認真貫徹執(zhí)行國務院發(fā)布的《
勞動就業(yè)服務企業(yè)管理規(guī)定》和省人民政府發(fā)布的《勞動就業(yè)服務企業(yè)管理實施辦法》，把勞動就業(yè)服務企業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,，繼續(xù)給予大力扶持,，促進其發(fā)展。要以股份合作制和勞動合同制為重點,，全面推進勞動就業(yè)服務企業(yè)的綜合配套改革,，以提高經濟效益為中心，進一步完善各種經營承包責任制,。對虧損企業(yè),，應采取租賃、承包,、兼并,、轉讓等多種形式予以重組。要明晰產權關系,，依法維護勞動就業(yè)服務企業(yè)及其經理（廠長）的合法權益,，任何單位和個人都不得平調、收繳,、劃轉勞動就業(yè)服務企業(yè)的財產,。



 五、進一步加強對就業(yè)工作的領導和支持,，確保就業(yè)局勢的穩(wěn)定

 各級人民政府要從改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的高度切實加強對勞動就業(yè)工作的領導,。要及時研究解決工作中的困難和問題,，制定促進就業(yè)的辦法和措施，動員并協(xié)調社會各方面的力量,，共同做好勞動就業(yè)工作,。要加強就業(yè)服務體系建設，在機構改革中,，要按照職業(yè)介紹,、就業(yè)訓練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務企業(yè)“四位一體”的要求,，進一步充實加強各級就業(yè)機構,，明確工作職能，妥善解決好人員編制和經費問題,。各級勞動行政部門要把做好就業(yè)工作作為頭等大事來抓,，從一九九六年起，各級勞動部門都要與同級政府簽訂勞動就業(yè)目標責任書,，并報上級勞動部門備案,，年終進行考核,。各有關部門要在各自的職責范圍內，繼續(xù)為勞動就業(yè)工作提供幫助和支持,。財政部門要切實保證就業(yè)經費的落實,，并要隨著財政收入的增長逐步予以增加。各級地方財政對省財政安排下?lián)艿木蜆I(yè)經費應確保及時到位,，不得截留或挪用,，不能用當年下?lián)艿木蜆I(yè)經費抵扣原“知青”經費和經省批準已作掛帳處理的扶持生產周轉金。各地財政要安排一定的就業(yè)補助經費,，最低限度要確保勞動就業(yè)機構人員工資福利費用和業(yè)務費用的二分之一,。要建立和完善勞動就業(yè)工作競爭激勵機制，建立省級勞動就業(yè)工作獎勵基金,，對完成勞動就業(yè)任務,、支持勞動就業(yè)工作有突出貢獻的單位和個人，省政府將給予通報表揚和獎勵,。