• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政(1998)61號
• 【發(fā)布日期】1998-12-25
• 【生效日期】1998-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于推進糧食流通體制改革的通知

河北省人民政府關(guān)于推進糧食流通體制改革的通知

(冀政(1998)61號)





 《
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)當前推進糧食流通體制改革意見的通知》（國發(fā)〔1998〕 35號）已翻印發(fā)給你們,，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、建立健全國有糧食收儲企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的新機制



 （一）1998年年底以前,，全省所有國有糧食收儲企業(yè)都要在人財物等方面 與糧食行政管理機構(gòu)徹底脫鉤,，實行政企分開，使企業(yè)真正成為獨立核算,、自主經(jīng) 營,、自負盈虧的經(jīng)濟實體。要本著有利于糧食購銷、提高國有糧食收儲企業(yè)市場競 爭實力的原則,，因地制宜確定國有糧食收儲企業(yè)的具體組織形式,。已在原有庫、站 基礎(chǔ)上按照一鄉(xiāng)一站的原則確定,、并經(jīng)糧食行政主管部門核發(fā)《糧食收購許可證》 的國有糧食收儲企業(yè),，原則上保持相對穩(wěn)定；同時,，可以在幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或一個縣 （市）范圍內(nèi)組建糧食收儲公司,，實行獨立核算，自負盈虧,；也可以在企業(yè)自愿的 前提下,，根據(jù)市場需要組建聯(lián)合銷售公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢,。市,、縣糧食局作為當?shù)?政府糧食流通主管部門，從1998年6月1日起,，其機關(guān)經(jīng)費和離退休人員所需 經(jīng)費要列入同級財政預算,，由同級財政撥付，不得再擠占各項財政補貼款,。



 （二）糧食收購保護價由省政府確定,，一般要保持相對穩(wěn)定。當市場糧價高于 保護價時,，由省政府根據(jù)國務(wù)院確定的原則,，考慮全省市場糧價浮動情況，并與毗 鄰省,、市協(xié)調(diào),，按照購得進、銷得出的原則,，及時修訂保護價,。要合理確定優(yōu)質(zhì)糧 食品種的收購價格，鼓勵和引導農(nóng)民按市場需求調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu),，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效 農(nóng)業(yè),。



 （三）國有糧食收儲企業(yè)可以持證在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購糧食， 建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制,?？玎l(xiāng)（鎮(zhèn)）收購，必須執(zhí)行按保護價敞開收購的政 策,，以質(zhì)論價,，公平競爭,，不能采取抬價搶購等不正當競爭手段?？玎l(xiāng)收購糧食的 貸款,，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應。



 （四）為了解決因糧食定購任務(wù)負擔不平衡而造成的部分地區(qū)順價銷售困難問 題,，省將適當調(diào)整糧食定購任務(wù),。具體調(diào)整方案由省計委、財政廳,、糧食局,、農(nóng)業(yè) 發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)廳等部門共同研究后報省政府批準實施,。



 （五）努力提高國有糧食收儲企業(yè)領(lǐng)導班子素質(zhì),。各縣（市）都要建立企業(yè)負 責人適當交流和輪換制度，配備好企業(yè)財會人員,，并實行定期考核和離任審計制度,。 要加強對干部職工的培訓和考核，全面提高國有糧食收儲企業(yè)的整體素質(zhì),。



 二,、認真落實糧食工作行政首長責任制



 （一）各市、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府糧食工作行政首長責任制的主要內(nèi)容是： 確保“三項政策,、一項改革”的落實,；管好糧食市場，重點是管好農(nóng)村收購市場,； 保證糧食收儲企業(yè)糧改后不再發(fā)生新的虧損,；抓好糧食企業(yè)自身改革和減員分流工 作，維護社會穩(wěn)定,。



 （二）完善糧食風險基金使用辦法,，加強對糧食風險基金使用情況的監(jiān)督檢查。 各級政府要督促財政部門按規(guī)定標準將超合理庫存和省級儲備糧油的利息,、費用補 貼及時撥補到位,。財政、糧食主管部門只能在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)補貼資金專戶,。補 貼資金撥到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶后,，財政和糧食行政主管部門要在7日內(nèi)提出分配計 劃。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行接到糧食行政主管部門的分配計劃后,，要在3日內(nèi)完成下?lián)苋蝿?wù),。



 （三）各級政府要確保當?shù)丶Z食供求平衡,，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)間長期穩(wěn)定的購銷 關(guān)系。北部張家口,、承德等缺麥地區(qū)的小麥產(chǎn)銷銜接,，由省統(tǒng)一組織產(chǎn)銷雙方糧食 企業(yè)簽訂購銷協(xié)議，并協(xié)調(diào)落實,；各市范圍內(nèi)的小麥產(chǎn)銷銜接,，由各市政府統(tǒng)一組 織協(xié)調(diào)落實。國有糧食企業(yè)要通過下伸銷售網(wǎng)點,、開辦農(nóng)村家庭糧食連鎖店等形式,， 廣泛開展成品糧銷售和品種兌換業(yè)務(wù)。



 三,、進一步抓好糧食購銷配套政策的落實



 （一）糧食順價銷售價格,，以原糧購進價為基礎(chǔ)，加上當期合理費用和最低利 潤確定,。原糧購進價原則上按1997年和1998年兩年的定購糧和保護價糧加 權(quán)平均計算,。當期合理費用應扣除財政部門已撥付的超儲利息、費用補貼,。以收儲 企業(yè)為單位兩年平均購進價高于當期市場價格的,，可按當年（糧食年度）購進的定 購價和保護價糧加權(quán)平均計算銷價。對以前購進的高價糧,，隨著市場糧價的回升逐 步消化,。國有糧食收儲企業(yè)在保證不虧本售糧的前提下，有權(quán)確定糧食順價銷售的 具體價格,，任何單位和個人都不得干預,，但應接受糧食行政管理部門、物價部門和 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查,。



 （二）國有農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)墾企業(yè)可收購其直屬單位生產(chǎn)的糧食，銷售價格參照 當?shù)貒屑Z食收儲企業(yè)的順價銷售價格確定,。



 （三）糧食加工企業(yè)和飼料,、飼養(yǎng)、醫(yī)藥,、釀造等用糧單位可以委托國有糧食 收儲企業(yè)收購原料用糧,，但只限自用，不得倒賣,。委托收購糧食所需資金,，由用糧 單位提前預付給國有糧食收儲企業(yè)，不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款墊付,。委托收 購的結(jié)算價格,，由國有糧食收儲企業(yè)按加權(quán)平均價加上委托代理費和應合理分攤的 商品流通費,，與委托方協(xié)商確定。



 （四）國有糧食收儲企業(yè)銷售陳化糧必須經(jīng)糧食行政管理部門批準并經(jīng)技術(shù)監(jiān) 督部門或受其委托的糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)鑒定,；銷售陳化糧的批準權(quán)限,，儲備糧屬于 哪一級的由哪一級主管部門批準，企業(yè)周轉(zhuǎn)糧由各市糧食局批準,，并報省糧食行政 主管部門備案,；陳化糧的銷售價格，按照銷售陳化糧的批準權(quán)限,，由同級物價部門 和糧食部門制定,；陳化糧銷售的價差虧損，儲備糧屬于哪一級的由哪一級財政負擔,， 企業(yè)周轉(zhuǎn)糧由企業(yè)計入商品削價損失,。陳化糧應主要用作釀造、飼料等工業(yè)用糧,。 嚴禁以處理陳化糧為名,，降價虧本銷售糧食。



 （五）繼續(xù)完善糧食收購資金封閉運行機制,。國有糧食收儲企業(yè)要積極配合農(nóng) 業(yè)發(fā)展銀行做好收購資金封閉運行工作,，糧食順價銷售后，要及時足額歸還貸款本 息,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進一步提高服務(wù)質(zhì)量,，根據(jù)糧食收儲企業(yè)的收購價格和收購數(shù) 量保證收購貸款的及時發(fā)放，并提前發(fā)放必要的收購費用貸款,，同時保證糧食企業(yè) 調(diào)銷貨款供應,。在當前糧食順價銷售困難的情況下，銷售回籠貨款按規(guī)定收回本金 及應付的利息后,，其余部分要留給企業(yè)作為經(jīng)營資金。對糧食附營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所 需資金,，各有關(guān)商業(yè)銀行要給予積極支持,。



 四、進一步加大糧食市場管理力度



 （一）工商行政管理部門要切實承擔起管好糧食收購市場的責任,，糧食,、物價、 稅務(wù),、公安,、鐵路和交通運輸?shù)炔块T要密切配合，支持工商行政管理部門對糧食收 購市場的管理,。公安機關(guān)要依法嚴厲打擊抗拒市場管理的違法犯罪活動,?？h及縣以 上有關(guān)部門要設(shè)立并公布舉報電話，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村要設(shè)監(jiān)督員,，以發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。



 （二）整頓規(guī)范各類糧食加工企業(yè),。對個體,、私營面粉廠、淀粉廠,、食品廠和 飼料廠,，要嚴格檢查其糧源。糧食加工企業(yè)和用糧單位的原糧只能從國有糧食收儲 企業(yè)和縣以上糧食交易市場購買,，或委托國有糧食收儲企業(yè)收購,，不得直接向農(nóng)民 收購或到集貿(mào)市場購買。糧食加工企業(yè)可以代農(nóng)民加工自用糧,，但不得以代加工為 名變相收購農(nóng)民的糧食,。糧食加工企業(yè)必須建立臺帳制度，購進原糧和銷售成品糧 要如實登記入帳,，凡未建立臺帳的,，不得開業(yè)。工商行政管理部門要按照《糧食收 購條例》的有關(guān)規(guī)定,，對不能出具國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食交易市場銷貨發(fā) 票的糧食加工企業(yè)購進的原糧,，一律予以沒收，并處以罰款,。對無照從事糧食加工 業(yè)務(wù)的,，要堅決予以取締。



 （三）要按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)做好糧食批發(fā)企業(yè)清理整頓工作,，加快縣以上糧食交 易市場建設(shè),。要健全市場交易規(guī)則，規(guī)范糧食交易行為,，鼓勵,、引導糧食收儲企業(yè) 和具備資格的糧食批發(fā)企業(yè)進場交易。



 （四）加強對糧食運銷環(huán)節(jié)的管理,?？缈h（市）運銷的小麥、玉米和稻谷,，必 須持有國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食交易市場出具的帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)） 的銷貨發(fā)票,，跨縣（市）運銷成品糧，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食交易市 場帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票,。凡不能出具帶有承運聯(lián)（隨貨同行聯(lián)） 銷貨發(fā)票的糧食,，運輸企業(yè)不得承運,。工商行政管理部門對非法販運的糧食要依法 沒收，并對販運人和承運人處以罰款,。要保護糧食的合法運銷,，不得以任何借口搞 地區(qū)封鎖，設(shè)卡變相收費,。



 （五）種子公司的種子可憑縣以上農(nóng)業(yè)主管部門認定的購銷合同跨地區(qū)運銷,， 轉(zhuǎn)做商品糧的種子必須售給國有糧食收儲企業(yè)。



 五,、切實加強對糧食工作的領(lǐng)導



 各級,、各有關(guān)部門要進一步加強對糧食工作的領(lǐng)導，層層落實糧食工作行政首 長負責制,，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧改中出現(xiàn)的新問題,。要加強各級糧食局領(lǐng)導班子 建設(shè)，選拔一批政策水平高,、業(yè)務(wù)能力強的同志充實到糧食行政管理領(lǐng)導崗位,。市、 縣糧食局局長可由省,、市安排進行必要的交流,。計劃、糧食,、財政,、物價、工商行 政管理和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，密切配合,，相互支持， 積極有效地把我省糧改工作引向深入,。



1998年12月25日