• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1996]39號
• 【發(fā)布日期】1996-04-05
• 【生效日期】1996-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于改善廣州投資環(huán)境若干建議請示的通知

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)貿(mào)委
 關(guān)于改善廣州投資環(huán)境若干建議請示的通知
 
（穗府［1996］39號）
各區(qū),、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：

 為進(jìn)一步改善廣州投資環(huán)境，全面提高利用外資工作的水平,，市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)市委,、市政府的指示精神，提出了改善廣州投資環(huán)境,，加快引進(jìn)國際大財團(tuán)的工作思路和若干建議?，F(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 希望各地區(qū),、各單位結(jié)合本地區(qū),、本單位的實際，進(jìn)一步解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，從大局出發(fā)，切實增強(qiáng)改善廣州投資環(huán)境的緊迫感和競爭意識,，在實際上而不是口頭上執(zhí)行“三讓三得”政策,，全面提高廣州服務(wù)水平和健全服務(wù)功能。同時,，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好“同臺大合唱”,，要以最快速度,、最有效的措施，力求在短時間內(nèi)收到明顯效果,，再次掀起廣州引進(jìn)外資新高潮,。



 廣州市人民政府

 一九九六年四月五日



 關(guān)于改善廣州投資環(huán)境若干建議的請示



市人民政府：

 為進(jìn)一步改善廣州投資環(huán)境，增強(qiáng)我市利用外資的后勁,，加快廣州社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對改善我市投資環(huán)境的指示精神,，針對目前我市在吸引外資工作中存在的問題,，我委現(xiàn)提出以下改善廣州投資環(huán)境的若干建議，請給予審定,。



 一,、主動參與和推進(jìn)與香港新世界集團(tuán)的全面長期合作

 我市與香港新世界集團(tuán)全面合作，是今年乃至“九五”期間利用外資的重頭戲,，它不但意義重大,，而且是吸引外資的重大舉措，更是我委的一項重要工作,。本委將由委主任牽頭,，抽調(diào)招商局、外資業(yè)務(wù)處,、綜合處精干人員組成專門的工作小組,，積極主動配合做好相關(guān)工作，具體措施包括：一是主動向新世界集團(tuán)了解其在廣州幾個大項目投資實施過程中存在的問題,，征求他們對解決問題的意見和建議,。會商中方合作者及主管部門后,，提出解決問題的意見報市政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是充分發(fā)揮我委在引進(jìn)大項目過程中聯(lián)絡(luò),、論證,、審批、進(jìn)資等服務(wù)功能,，主動參與談判,，協(xié)調(diào)合作雙方意見；及時反映雙方在洽談及合作實施過程中的重大問題,；在不違背原則的基礎(chǔ)上,，盡快完成項目的審批和進(jìn)資工作。三是對牽涉面較廣,，超出我委職權(quán)范圍的問題,，我委將主動與有關(guān)部門溝通協(xié)商，提出解決問題的辦法措施,。四是會同有關(guān)部門赴北京,、武漢和上海調(diào)查考察，了解這些城市與香港新世界集團(tuán)合作的好做法,，找出差距,，提出整改方案。



 二,、調(diào)整,、充實廣州市外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對大財團(tuán),、大項目的引進(jìn)和各部門的協(xié)調(diào)工作

 廣州市外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從1985年成立至今,，由于市領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)的不斷的變化，實際上已停止運行,。在當(dāng)前新舊體制交替且經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外擴(kuò)大開放的新形勢下,，國家已于1995年初成立了國務(wù)院外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李嵐清副總理任組長,，辦公室設(shè)在外經(jīng)貿(mào)部內(nèi),。為加強(qiáng)我市外經(jīng)工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，我委建議調(diào)整,、充實廣州市外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)研究制定我市吸引大財團(tuán)、大項目的策略和措施,，協(xié)調(diào)全市性重大投資項目的引進(jìn)和落實,，督促檢查各地區(qū)、各部門對市政府改善投資環(huán)境措施的執(zhí)行情況等,。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長或主管副市長任組長,，市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人任副組長,，市政府有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，作為日常工作班子,。



 三、認(rèn)真總結(jié)與新世界集團(tuán)合作的經(jīng)驗,，積極探求利用外資新路子,，爭取引進(jìn)大財團(tuán)、大項目有較大的突破和進(jìn)展

 廣州與香港新世界集團(tuán)的全面合作,，是我市在新的形勢下利用外資方式的新嘗試和新突破,。這一合作從我市的實際出發(fā)，大膽嘗試運用國際通行而又積極有效的方式,，比如項目融資,、ＢＯＴ和項目分拆上市等，效果顯著且不同凡響,，為“一花引來萬花開”,。我委將組織力量和借用社會研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)研究，在此基礎(chǔ)上制定可操作措施,，采取靈活多樣的方式拓寬利用外資的路子，把我市引進(jìn)大財團(tuán)的工作推上一個新的臺階,。



 四,、充分發(fā)揮我市駐海外及港澳機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)招商引資功能和力度,，使之成為我市在海外引進(jìn)外資的橋梁

 目前我市已批準(zhǔn)設(shè)立的海外及港澳機(jī)構(gòu)已達(dá)180余家,，有相當(dāng)一部分已發(fā)展成為頗具規(guī)模和實力的企業(yè)，尤其是駐港澳機(jī)構(gòu),，網(wǎng)絡(luò)多,，信息靈，信譽好,，籌資能力較強(qiáng),，如越秀、羊城等,。在當(dāng)前的環(huán)境下,，我市應(yīng)充分利用香港這個國際金融中心，發(fā)揮這些企業(yè)的作用,，采取靈活多樣的方式進(jìn)行籌資融資,，尤其是擴(kuò)大對大財力、大項目的引進(jìn),。此外,，我委擬設(shè)立廣州招商局駐香港,、歐洲、美國等國家和地區(qū)代表處,，并以此為樞紐,，積極發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在招商引資和為外商投資服務(wù)的作用。



 五,、舉一反三,，下大力氣改善廣州投資的軟環(huán)境

 近年我市與新世界集團(tuán)合作項目進(jìn)展緩慢的根本原因，在于內(nèi)部運行機(jī)制不夠協(xié)調(diào),，辦事效率不高,，稅外不合理收費較多等。對此我委將作為突破口,，舉一反三,，會同有關(guān)部門，進(jìn)一步改善投資的軟環(huán)境,，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然偏緊的情況下,，努力創(chuàng)造一個寬松的、適合引進(jìn)大財團(tuán)投資的環(huán)境：

 （一）要適度放寬政策把握的尺度,，以增強(qiáng)對外資的吸引力,。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松時執(zhí)行政策嚴(yán)一點，而在緊縮的環(huán)境下把握政策寬一點,，這是我市擴(kuò)大利用外資的成功經(jīng)驗,。在今年經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然嚴(yán)峻的形勢下，要更大膽,、靈活,、堅決地“讓股權(quán)、讓利益,、讓市場”,，才能更大程度地“得資金、得技術(shù),、得效益”,。凡符合國家政策規(guī)定的，要積極,、主動,、高效去干；政策規(guī)定不明確,，而又符合政策方向及“三個有利于”的,，要善于靈活變通，千方百計辦好,。

 （二）下決心整頓稅外亂收費,。今年上半年內(nèi),，我委將聯(lián)合市政府有關(guān)部門，在對外資企業(yè)的收費情況進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步壓縮收費項目,，并仿效深圳、珠海等市的做法,，對涉外企業(yè)的收費實行“兩證”“一票一卡”制度,，即憑物價部門頒發(fā)的《收費許可證》、《收費員證》和使用財政部門制定的收費票據(jù),、設(shè)立收費單位與繳費企業(yè)之間的《收費登記卡》,，超過《收費許可證》范圍的任何收費均屬違法，外資企業(yè)有權(quán)拒付并舉報,。

 （三）嘗試實行外商投資企業(yè)的區(qū)域性國民待遇,。為了減少把外資企業(yè)優(yōu)惠政策降低所帶來的影響，應(yīng)同步把其低于國內(nèi)企業(yè)的待遇提上去,。在一定的區(qū)域內(nèi)實行國民待遇,，包括在土地使用費、水電費,、吃住行方面的費用給予外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)一視同仁,，是完全可以辦到的。我市作為政治,、經(jīng)濟(jì)綜合改革的試點城市,，完有必要在本市范圍內(nèi)，率先對外資企業(yè)實行全面國民待遇,。對這項工作我委擬于上半年動手，在充分調(diào)查研究,，吸納各方面意見后提出方案,，報市政府批準(zhǔn)后實施。

 （四）不斷提高和完善“外經(jīng)一條街”的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能,，進(jìn)一步提高辦事效率,。根據(jù)新的形勢和要求，制定出新的措施,，重點在對工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),，提高人的素質(zhì)，采用現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施,，簡化辦事程序等方面進(jìn)行更加規(guī)范的管理,，力創(chuàng)一流的服務(wù)水平。今年的重點是抓好對外商投資企業(yè)實行集中年檢的辦法,，做到“四個集中”,，即集中地點,、集中時間、集中資料,、集中收費,。

 （五）設(shè)立廣州市外商咨詢投訴中心。為了使外商在項目投資和企業(yè)營運過程中所遇到的問題和困難能及時與政府溝通并得到妥善解決,，擬于今年上半年在“外經(jīng)一條街”內(nèi)設(shè)立外商咨詢投訴中心,，安排專人負(fù)責(zé)處理外商咨詢、投訴事宜,。投訴中心的工作程序,、時間、電話號碼等將通過新聞媒介廣為宣傳,，讓外商盡快熟悉掌握,。

 （六）組織對外商投資企業(yè)進(jìn)行一次全面的調(diào)查。擬于近期內(nèi)由本委牽頭,，以外商投資服務(wù)中心,、外商投資企業(yè)協(xié)會為主組成調(diào)查組，在全市選擇一批有代表性的外商投資企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,，全面征詢外資企業(yè)在洽談,、簽約、立項,、審批,、領(lǐng)證、營運等各主要環(huán)節(jié)存在的問題,，并提出整改的建議,。

 （七）提出改善投資環(huán)境，吸納外商投資的若干措施,。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊,、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢下，我市利用外資出現(xiàn)了徘徊乃至下滑的局面,，但由于我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)對外資的大容量需要,，為了增強(qiáng)擴(kuò)大利用外資的吸引力，我們在初步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制定出10條措施,，力爭在今年香港’96投資推薦會上推出。

 （八）為增強(qiáng)全市上下爭取大財團(tuán)投資廣州緊迫感和競爭意識,，保持廣州對外引資的人緣地緣優(yōu)勢,，建議在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在今年下半年適當(dāng)時候，以市委,、市政府名義召開全市利用外資大會（半天）,。主要宣傳我市“八五”期間利用外資推動全市經(jīng)濟(jì)、社會蓬勃發(fā)展的業(yè)績,，以進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識,，提高抓外資引進(jìn)的主動性、積極性和創(chuàng)造性,。全面分析部分引資項目進(jìn)展緩慢的主要原因,，解剖在觀念上、機(jī)制上,、配合上,、效率上阻礙引資的主要表現(xiàn)，大膽觸及一些陳規(guī)陋習(xí)及決策后政令不通現(xiàn)象,；大張旗鼓表彰近幾年來在引資工作上,，同臺合唱、高效服務(wù),、敢于創(chuàng)新,、善于變通的行業(yè)、部門和縣級市,、區(qū),。樹立改善投資環(huán)境新風(fēng)，力爭掀起對外引資的第二次高潮,。

 專此請示,。如無不妥，請批轉(zhuǎn)至各部門,、各單位執(zhí)行,。



 廣州市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

 一九九六年三月二十五日