• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1996]39號
• 【發(fā)布日期】1996-04-05
• 【生效日期】1996-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于改善廣州投資環(huán)境若干建議請示的通知

廣州市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)貿(mào)委
 關(guān)于改善廣州投資環(huán)境若干建議請示的通知
 
（穗府［1996］39號）
各區(qū),、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 為進一步改善廣州投資環(huán)境,，全面提高利用外資工作的水平,，市外經(jīng)貿(mào)委根據(jù)市委、市政府的指示精神,，提出了改善廣州投資環(huán)境,，加快引進國際大財團的工作思路和若干建議。現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 希望各地區(qū)、各單位結(jié)合本地區(qū),、本單位的實際,，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念,，從大局出發(fā),，切實增強改善廣州投資環(huán)境的緊迫感和競爭意識,，在實際上而不是口頭上執(zhí)行“三讓三得”政策,，全面提高廣州服務(wù)水平和健全服務(wù)功能。同時,，要加強協(xié)調(diào),，搞好“同臺大合唱”,，要以最快速度、最有效的措施,，力求在短時間內(nèi)收到明顯效果,，再次掀起廣州引進外資新高潮。



 廣州市人民政府

 一九九六年四月五日



 關(guān)于改善廣州投資環(huán)境若干建議的請示



市人民政府：

 為進一步改善廣州投資環(huán)境,，增強我市利用外資的后勁,，加快廣州社會經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對改善我市投資環(huán)境的指示精神,，針對目前我市在吸引外資工作中存在的問題，我委現(xiàn)提出以下改善廣州投資環(huán)境的若干建議,，請給予審定,。



 一、主動參與和推進與香港新世界集團的全面長期合作

 我市與香港新世界集團全面合作,，是今年乃至“九五”期間利用外資的重頭戲,，它不但意義重大，而且是吸引外資的重大舉措,，更是我委的一項重要工作,。本委將由委主任牽頭，抽調(diào)招商局,、外資業(yè)務(wù)處,、綜合處精干人員組成專門的工作小組，積極主動配合做好相關(guān)工作,，具體措施包括：一是主動向新世界集團了解其在廣州幾個大項目投資實施過程中存在的問題,，征求他們對解決問題的意見和建議。會商中方合作者及主管部門后,，提出解決問題的意見報市政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,。二是充分發(fā)揮我委在引進大項目過程中聯(lián)絡(luò)、論證,、審批,、進資等服務(wù)功能，主動參與談判,，協(xié)調(diào)合作雙方意見,；及時反映雙方在洽談及合作實施過程中的重大問題；在不違背原則的基礎(chǔ)上,，盡快完成項目的審批和進資工作,。三是對牽涉面較廣，超出我委職權(quán)范圍的問題，我委將主動與有關(guān)部門溝通協(xié)商,，提出解決問題的辦法措施,。四是會同有關(guān)部門赴北京、武漢和上海調(diào)查考察,，了解這些城市與香港新世界集團合作的好做法,，找出差距，提出整改方案,。



 二,、調(diào)整、充實廣州市外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實加強對大財團,、大項目的引進和各部門的協(xié)調(diào)工作

 廣州市外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組從1985年成立至今，由于市領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)的不斷的變化,，實際上已停止運行,。在當前新舊體制交替且經(jīng)濟發(fā)展對外擴大開放的新形勢下，國家已于1995年初成立了國務(wù)院外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由李嵐清副總理任組長,，辦公室設(shè)在外經(jīng)貿(mào)部內(nèi)。為加強我市外經(jīng)工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),，我委建議調(diào)整,、充實廣州市外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責研究制定我市吸引大財團,、大項目的策略和措施,，協(xié)調(diào)全市性重大投資項目的引進和落實，督促檢查各地區(qū),、各部門對市政府改善投資環(huán)境措施的執(zhí)行情況等,。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長或主管副市長任組長，市外經(jīng)貿(mào)委負責人任副組長,，市政府有關(guān)委辦負責人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。外經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常工作班子,。



 三,、認真總結(jié)與新世界集團合作的經(jīng)驗，積極探求利用外資新路子,，爭取引進大財團,、大項目有較大的突破和進展

 廣州與香港新世界集團的全面合作，是我市在新的形勢下利用外資方式的新嘗試和新突破,。這一合作從我市的實際出發(fā),，大膽嘗試運用國際通行而又積極有效的方式,，比如項目融資、ＢＯＴ和項目分拆上市等,，效果顯著且不同凡響，為“一花引來萬花開”,。我委將組織力量和借用社會研究機構(gòu)進行認真總結(jié)研究,，在此基礎(chǔ)上制定可操作措施，采取靈活多樣的方式拓寬利用外資的路子,，把我市引進大財團的工作推上一個新的臺階,。



 四、充分發(fā)揮我市駐海外及港澳機構(gòu)作用,，增強招商引資功能和力度,，使之成為我市在海外引進外資的橋梁

 目前我市已批準設(shè)立的海外及港澳機構(gòu)已達180余家，有相當一部分已發(fā)展成為頗具規(guī)模和實力的企業(yè),，尤其是駐港澳機構(gòu),，網(wǎng)絡(luò)多，信息靈,，信譽好,，籌資能力較強，如越秀,、羊城等,。在當前的環(huán)境下，我市應(yīng)充分利用香港這個國際金融中心,，發(fā)揮這些企業(yè)的作用,，采取靈活多樣的方式進行籌資融資，尤其是擴大對大財力,、大項目的引進,。此外，我委擬設(shè)立廣州招商局駐香港,、歐洲,、美國等國家和地區(qū)代表處，并以此為樞紐,，積極發(fā)揮這些機構(gòu)在招商引資和為外商投資服務(wù)的作用,。



 五、舉一反三,，下大力氣改善廣州投資的軟環(huán)境

 近年我市與新世界集團合作項目進展緩慢的根本原因,，在于內(nèi)部運行機制不夠協(xié)調(diào)，辦事效率不高,，稅外不合理收費較多等,。對此我委將作為突破口,，舉一反三，會同有關(guān)部門,，進一步改善投資的軟環(huán)境,，在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境仍然偏緊的情況下，努力創(chuàng)造一個寬松的,、適合引進大財團投資的環(huán)境：

 （一）要適度放寬政策把握的尺度,，以增強對外資的吸引力。在宏觀經(jīng)濟環(huán)境寬松時執(zhí)行政策嚴一點,，而在緊縮的環(huán)境下把握政策寬一點,，這是我市擴大利用外資的成功經(jīng)驗。在今年經(jīng)濟環(huán)境仍然嚴峻的形勢下,，要更大膽,、靈活、堅決地“讓股權(quán),、讓利益,、讓市場”，才能更大程度地“得資金,、得技術(shù),、得效益”。凡符合國家政策規(guī)定的,，要積極,、主動、高效去干,；政策規(guī)定不明確,，而又符合政策方向及“三個有利于”的，要善于靈活變通,，千方百計辦好,。

 （二）下決心整頓稅外亂收費。今年上半年內(nèi),，我委將聯(lián)合市政府有關(guān)部門,，在對外資企業(yè)的收費情況進行全面清查的基礎(chǔ)上，進一步壓縮收費項目,，并仿效深圳,、珠海等市的做法，對涉外企業(yè)的收費實行“兩證”“一票一卡”制度,，即憑物價部門頒發(fā)的《收費許可證》,、《收費員證》和使用財政部門制定的收費票據(jù)、設(shè)立收費單位與繳費企業(yè)之間的《收費登記卡》,，超過《收費許可證》范圍的任何收費均屬違法,，外資企業(yè)有權(quán)拒付并舉報,。

 （三）嘗試實行外商投資企業(yè)的區(qū)域性國民待遇。為了減少把外資企業(yè)優(yōu)惠政策降低所帶來的影響,，應(yīng)同步把其低于國內(nèi)企業(yè)的待遇提上去,。在一定的區(qū)域內(nèi)實行國民待遇，包括在土地使用費,、水電費,、吃住行方面的費用給予外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)一視同仁，是完全可以辦到的,。我市作為政治,、經(jīng)濟綜合改革的試點城市,，完有必要在本市范圍內(nèi),，率先對外資企業(yè)實行全面國民待遇。對這項工作我委擬于上半年動手,，在充分調(diào)查研究,，吸納各方面意見后提出方案，報市政府批準后實施,。

 （四）不斷提高和完善“外經(jīng)一條街”的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能,，進一步提高辦事效率。根據(jù)新的形勢和要求,，制定出新的措施,，重點在對工作人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高人的素質(zhì),，采用現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施,，簡化辦事程序等方面進行更加規(guī)范的管理，力創(chuàng)一流的服務(wù)水平,。今年的重點是抓好對外商投資企業(yè)實行集中年檢的辦法,，做到“四個集中”，即集中地點,、集中時間、集中資料,、集中收費,。

 （五）設(shè)立廣州市外商咨詢投訴中心。為了使外商在項目投資和企業(yè)營運過程中所遇到的問題和困難能及時與政府溝通并得到妥善解決,，擬于今年上半年在“外經(jīng)一條街”內(nèi)設(shè)立外商咨詢投訴中心,，安排專人負責處理外商咨詢、投訴事宜,。投訴中心的工作程序,、時間,、電話號碼等將通過新聞媒介廣為宣傳，讓外商盡快熟悉掌握,。

 （六）組織對外商投資企業(yè)進行一次全面的調(diào)查,。擬于近期內(nèi)由本委牽頭，以外商投資服務(wù)中心,、外商投資企業(yè)協(xié)會為主組成調(diào)查組,，在全市選擇一批有代表性的外商投資企業(yè)進行調(diào)查，全面征詢外資企業(yè)在洽談,、簽約,、立項、審批,、領(lǐng)證,、營運等各主要環(huán)節(jié)存在的問題，并提出整改的建議,。

 （七）提出改善投資環(huán)境,，吸納外商投資的若干措施。在當前經(jīng)濟環(huán)境偏緊,、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的嚴峻形勢下,，我市利用外資出現(xiàn)了徘徊乃至下滑的局面，但由于我市經(jīng)濟建設(shè)對外資的大容量需要,，為了增強擴大利用外資的吸引力,，我們在初步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出10條措施,，力爭在今年香港’96投資推薦會上推出,。

 （八）為增強全市上下爭取大財團投資廣州緊迫感和競爭意識，保持廣州對外引資的人緣地緣優(yōu)勢,，建議在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在今年下半年適當時候,，以市委,、市政府名義召開全市利用外資大會（半天）。主要宣傳我市“八五”期間利用外資推動全市經(jīng)濟,、社會蓬勃發(fā)展的業(yè)績,，以進一步統(tǒng)一認識,，提高抓外資引進的主動性,、積極性和創(chuàng)造性。全面分析部分引資項目進展緩慢的主要原因,，解剖在觀念上,、機制上,、配合上、效率上阻礙引資的主要表現(xiàn),，大膽觸及一些陳規(guī)陋習及決策后政令不通現(xiàn)象；大張旗鼓表彰近幾年來在引資工作上,，同臺合唱,、高效服務(wù)、敢于創(chuàng)新,、善于變通的行業(yè)、部門和縣級市,、區(qū),。樹立改善投資環(huán)境新風，力爭掀起對外引資的第二次高潮,。

 專此請示,。如無不妥,，請批轉(zhuǎn)至各部門、各單位執(zhí)行,。



 廣州市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會

 一九九六年三月二十五日