• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-05-28
• 【生效日期】1987-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市黃浦江上游水源保護條例實施細則

 上海市黃浦江上游水源保護條例實施細則
 
（1987年8月29日上海市人民政府發(fā)布根據(jù)1996年5月28日
 《上海市人民政府關于修改〈上海市黃浦江上游水源保護條例實施細則〉的決定
 》修正并重新發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《上海市黃浦江上游水源保護條例》（以下簡稱《條例》）,，制定本細則,。



 第二條 《條例》第二條規(guī)定的水源保護區(qū)的具體范圍是：

 北岸的上邊界為淀山湖－上海、江蘇交界線,；北岸的下邊界為閔行西界－西河浜,；北岸縱深5公里陸域范圍界限的走向線為：吳家巷－何家塘－陸家浜－三莊（王家塘）－褚家樓－何家塘（華陽）－東門（蔡家村）－松江縣城中山一路－周家村－姚家浜－召莊－打鐵浜－王金（王家浜）－王新－倪馬（倪家浜）－小港－丁家浜－橫港－北蕩涇,。

 南岸的上邊界為淀山湖－上海、浙江交界線,；南岸的下邊界為千步涇,；南岸縱深5公里陸域范圍界限的走向線為：唐西房－金家埭－車亭－肖家埭－馬橋－山房－楊字圩－溫河－黃泥浜－勝利（東搖潭）－楊河浜－茹塘（戚家埭）－南界涇－楊家佃－四合－蒸東（西小鎮(zhèn)）－南橫港－西葉厙－港都－夾港。

 大泖港,、園泄涇,、太浦河上溯10公里的水域范圍是：

 （一）橫潦涇、豎潦涇,、大泖港交會處至掘石港的杜家浜,；

 （二）橫潦涇、豎潦涇,、大泖港交會處至小泖港的前進；

 （三）斜塘,、橫潦涇,、園泄涇交會處至園泄涇的永利；

 （四）太浦河,、西泖河的交會處至上海邊界,。



 第三條 《條例》第二條規(guī)定的準水源保護區(qū)的具體范圍是：

 北岸和西岸的上邊界為閔行西界－西河浜；北岸和西岸的下邊界為龍華港－漕寶路,；北岸和西岸縱深5公里陸域范圍界限走向線：船浜－華二（曹家塘）－隴西（張家新宅）－行西－（慕家堰）－光輝－向陽－光明（周家宅）－項柵里－北橋鎮(zhèn)－吳家巷,。

 南岸和東岸的上邊界為千步涇；南岸和東岸的下邊界為川楊河,；南岸和東岸縱深5公里陸域范圍界限走向為：朱家宅－湯家宅－張家浜－南阜（東湯家宅）－天花庵－知新（徐家里）－題橋鎮(zhèn)－孫家宅－假山宅－東秦宅－匯北（葉家宅）－匯紅－光繼－繼光－葉家厙－朱家塘－褚家塘－丁家－陳家灣－吳家宅－侯家宅－程河浜－馬路－王家里－唐西房,。



 第四條 在水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)沿江、湖兩岸縱深5公里陸域（±200米）內,，有道路,、公路、河流的,，以道路,、公路、河流遠離黃浦江,、淀山湖一側為界,。

 水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)的具體界限由上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）會同上海市環(huán)境保護局（以下簡稱市環(huán)保局）確定,。



 第五條 《條例》第三條所稱的上游來水系指流入水源保護區(qū)的急水港,、太浦河、大泖港,、園泄涇及其他支流,。

 為確保準水源保護區(qū)的水質達到國家Ⅲ類地面水環(huán)境質量標準，流入準水源保護區(qū)的各支流水質不得低于國家Ⅲ類地面水環(huán)境質量標準。



 第六條 市環(huán)保局的主要職責是：

 （一）組織實施《條例》,，并完善上海市關于黃浦江上游水源保護的具體辦法,，統(tǒng)一監(jiān)督管理黃浦江上游水源保護；

 （二）根據(jù)環(huán)境容量組織協(xié)調和監(jiān)督實施水源保護區(qū),、準水源保護區(qū)水污染防治規(guī)劃和計劃,；

 （三）配合太湖流域管理局并與江蘇、浙江兩省協(xié)商,，共同搞好淀山湖,、元蕩湖、急水港,、太浦河,、園泄涇、大泖港等水體的水污染聯(lián)合防治工作,，編制水污染聯(lián)合防治規(guī)劃及計劃,，并商定實施辦法；

 （四）建立上游水源保護區(qū),、準水源保護區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測網絡,，進行水質監(jiān)測，并匯總監(jiān)測數(shù)據(jù),，及時掌握水質動態(tài),；

 （五）負責排污許可證制度的實施，監(jiān)督污染源的限期治理,；

 （六）負責防止污染和其他公害的設施與主體工程同時設計,、同時施工、同時投產（以下簡稱三同時）的審批,；

 （七）總結推廣水污染防治的先進經驗和技術,，獎勵環(huán)保先進；

 （八）組織調查和處理水污染事故,；

 （九）征收排污費,、超標準排污費。



 第七條 各級港航監(jiān)督機關負責對船舶排污的監(jiān)督,、管理,。其主要職責是：

 （一）執(zhí)行并完善黃浦江上游水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)內防止船舶污染的具體辦法,；

 （二）監(jiān)督船舶的排污,，并對船舶造成的水污染事故進行調查處理；

 （三）配合環(huán)境保護部門監(jiān)視陸域對水源的污染,；

 （四）總結推廣船舶水污染防治的先進經驗和先進技術,，獎勵環(huán)保工作中的先進單位和個人,；

 （五）定期向市環(huán)保局提供《條例》執(zhí)行情況。



 第八條 規(guī)劃,、水利,、市政、漁政,、衛(wèi)生,、公用等行政管理部門，應協(xié)同環(huán)境保護部門做好《條例》的實施工作,。其職責分別是：

 規(guī)劃部門在縣域或區(qū)域規(guī)劃,、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設項目選址工作中，凡涉及黃浦江上游水源保護區(qū)時,，必須考慮水源保護的要求,；協(xié)同環(huán)境保護部門、工業(yè)主管部門合理調整黃浦江上游地區(qū)的工業(yè)布局及結構,；并協(xié)同環(huán)境保護部門實施三同時審查,。

 水利部門應協(xié)同環(huán)境保護部門對黃浦江上游水源水體進行水質保護；在調節(jié),、調度水資源時，必須保證一定的流量,，以維護水體的環(huán)境質量,；并向環(huán)保部門提供黃浦江上游地區(qū)的水文數(shù)據(jù)。

 市政部門應完善黃浦江上游地區(qū)排水和污水處理系統(tǒng),，提高污水處理率及污染物去除率,；制定城市排水設施管理辦法，并負責調查處理損害排水設施的污水排放事故,。

 漁政部門應制定并組織實施防止?jié)O業(yè)生產活動對黃浦江上游水源污染的管理辦法,；參加漁業(yè)生產所造成的水污染事故調查處理；配合港航監(jiān)督機關對漁業(yè)船舶排污的監(jiān)督管理,。

 衛(wèi)生部門應參加黃浦江上游地區(qū)新建,、擴建、改建工程有關衛(wèi)生防護設施的三同時審查,，并參與有關重大污染事件的調查,。

 公用部門應對水廠進水口和出廠水水質進行定期監(jiān)測，并向環(huán)保部門提供監(jiān)測數(shù)據(jù),。



 第九條 各級人民政府應責成企業(yè)事業(yè)單位的主管部門和計劃,、規(guī)劃、環(huán)保等部門嚴格執(zhí)行本《條例》,。采取切實有效的措施,，對水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)內原已形成的水污染,，采取限期治理措施，逐年減少排污量,，并嚴格防止新的水污染,。




 第二章 監(jiān)督和管理





 第十條 市環(huán)保局可根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃和水源保護區(qū)、準水源保護區(qū)的水質要求,，按地區(qū)核定污染物排放總量控制指標,，并針對不同區(qū)域和行業(yè)的特點，提出污染物總量年度削減計劃,。



 第十一條 排污單位應根據(jù)環(huán)境保護部門核定的本單位污染物排放總量控制指標,，落實相應的污染物排放總量年度削減計劃。



 第十二條 在污染物實際總量低于允許排放總量且水質達到水源保護規(guī)定的水環(huán)境質量標準的地區(qū),，各區(qū),、縣可適當發(fā)展一些污染少的項目，但不得新建石棉制品,、土硫橫,、電鍍、制革,、造紙制漿,、土煉焦、漂染,、煉油,、有色金屬冶煉、土磷肥和染料之類小化工等污染嚴重的生產項目,；不得建設油類和危險品作業(yè)碼頭以及拆船廠,。新建項目增加的排污量，必須控制在本地區(qū)允許的排污總量指標之內,。

 污染物排放總量指標可以在地區(qū)內綜合平衡,，可以在企業(yè)之間有條件地調劑余缺，互相轉讓,；但必須經環(huán)境保護部門同意,。



 第十三條 排污單位必須向所在地的區(qū)、縣環(huán)保部門提出污染物排放申請,。污染物排放申請應包括污染物種類,、排放濃度、數(shù)量,、時間,、排放口位置、污染治理措施以及達到允許排放量的期限等,。未經許可,，不準擅自排放污染物,。

 環(huán)境保護部門應根據(jù)污染物排放總量控制的要求，對各單位的排污申報進行審核,。凡達到總量控制要求的,，由環(huán)境保護部門發(fā)給《上海市企事業(yè)單位水污染物排放許可證》；凡尚未達到總量控制要求的,，由環(huán)境保護部門發(fā)給《上海市企事業(yè)單位水污染物臨時排放許可證》,，并責令其限期治理。



 第十四條 水源保護區(qū),、準水源保護區(qū)內的污水排放口必須安裝污水計量儀表,。排污單位應當配備環(huán)保管理人員，保證污水處理設施正常運轉,，并做好原始記錄,，定期向環(huán)境保護部門報告，不得弄虛作假,。

 污水處理設施因故障,、檢修等無法正常運轉的，排污單位應當采取停產,，減產或者其他削減污染排放量的措施,，并在24小時內向所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護部門報告,。

 排污單位確需拆除或停用污水處理設施的,，必須在實施拆除、停用行為的30日前提出書面申請,，報環(huán)境保護部門批準。



 第十五條 淀山湖,、元蕩湖沿湖縱深5公里的陸域內,，不得建設污染水體的項目。

 淀山湖,、元蕩湖沿湖縱深2公里至5公里和其他水源保護區(qū),、準水源保護區(qū)的陸域內，新建,、擴建,、改建項目向水體排放污染物的，應符合規(guī)定的排放標準與核定的排放總量控制指標,。（具體排放標準附后）

 淀山湖,、元蕩湖沿湖縱深0．2公里至2公里的陸域內，可以建設療養(yǎng)院和風景游覽項目,，但必須符合淀山湖,、元蕩湖的開發(fā)總體規(guī)劃,，配建相應的污染治理設施，并將達到排放標準的生活污水排至沿湖縱深2公里以外的指定水域,。確需就地排放污水的,，必須達到國家Ⅱ類地面水環(huán)境質量標準。

 淀山湖,、元蕩湖沿湖縱深0．2公里至2公里的陸域內,，禁止新建工業(yè)項目和畜禽牧場。

 淀山湖,、元蕩湖沿湖縱深0．2公里的陸域內,，除建設開放型綠帶外，不得新建其他任何項目,。



 第十六條 淀山湖,、元蕩湖沿岸不得設置排污口。



 第十七條 除正常的航道養(yǎng)護和水利工程建設外,，淀山湖,、元蕩湖內不得開發(fā)新的建設項目和新的水上活動項目。未按規(guī)定設置污染物儲存裝置,、容器的船舶,，不得在淀山湖、元蕩湖航行作業(yè),。




 第三章 防止水源污染





 第十八條 在水源保護區(qū)和準水源保護區(qū)內,，禁止堆放、傾倒和挖埋粉煤灰,、廢渣,、尾礦、油腳,、放射性物品,、有毒有害物品等各種工業(yè)、建筑和生活固體廢棄物,。原已堆放的,，由區(qū)、縣環(huán)保部門限期清理,。

 監(jiān)時堆放廢渣,、垃圾及其他無毒害固體廢棄物，必須采取嚴格的防護措施,，并須事先向區(qū),、縣環(huán)保部門申請，經區(qū),、縣環(huán)保部門審查同意,。監(jiān)時堆放時間最長不超過半年,，到期必須清理。



 第十九條 嚴禁在黃浦江上游水源保護區(qū),、準水源保護區(qū)內使用六六六,、滴滴涕、1605,、1059,、有機汞制劑等劇毒和高殘留農藥。



 第二十條 化肥,、農藥的存貯,、運輸必須嚴格執(zhí)行有關安全管理規(guī)定。不得向黃浦江水系水體傾倒失效和禁用的化肥,、農藥,；不得利用黃浦江水系水體清洗化肥、農藥的包裝器材和運載工具,。



 第二十一條 船舶進行下列作業(yè),，必須事先向港航監(jiān)督機關申請核準：

 （一）船舶洗艙作業(yè)；

 （二）排放壓艙水,、洗艙水,、艙底水；

 （三）油類作業(yè),；

 （四）裝載有毒有害或粉塵飛揚的散裝貨物船舶沖洗甲板和艙室,；

 （五）油漆船殼；

 （六）油污水處理作業(yè),。



 第二十二條 所有船舶必須設有相應的防污設備和器材,。船舶修造單位必須備有必要的防污設備和器材，在作業(yè)過程中應采取措施,，嚴防油類,、油性混合物和廢棄物入江。



 第二十三條 在自來水新取水口兩岸上下游和1000米江段水域內,，不準新建,、擴建其他污染水體的工程設施,；除水文,、水質調查監(jiān)測船外，嚴禁其他船舶裝卸作業(yè),；原有排污口由環(huán)保部門限期治理或搬遷,。



 第二十四條 在水源保護區(qū)內，嚴禁圍湖造田,；禁止在淀山湖,、元蕩湖進行機扒貝類,、捕獵野生水禽等破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動；不得毀壞樹木,、植被,，不得捕殺益鳥、益獸,、益蟲等,。

 在水源保護區(qū)內的現(xiàn)有圍湖水產養(yǎng)殖場必須加強管理，不得擅自擴大,。禁止在網箱養(yǎng)魚區(qū)內使用人糞,、牛糞等污染水體的肥料。

 禁止在淀山湖,、元蕩湖內新建水產養(yǎng)殖場,。




 第四章 獎勵和懲罰





 第二十五條 排污單位用自籌資金建設的資源綜合利用項目生產的產品，可按《財政部關于開展資源綜合利用有關稅收問題的通知》（［1985］財稅字第334號文）的規(guī)定,，向稅務機關申請減免產品稅或增值稅,；具備獨立核算條件、獨立計算盈虧的車間,、分廠項目投產后新增加的利潤,，可在五年內免交所得稅和調節(jié)稅。其免稅部分的利潤留給企業(yè)作為環(huán)保專用資金,。



 第二十六條 有下列條例之一的，由環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關給予表彰和獎勵：

 （一）提前完成廢水防治項目,，環(huán)境效果顯著的,；

 （二）對水污染事故以及違反《條例》和本細則的行為檢舉揭發(fā)，經查證屬實的,；

 （三）采取有效措施,，避免水污染事故或減輕水污染事故損害的；

 （四）對水污染防治提出合理化建議或有技術革新,、發(fā)明創(chuàng)造,，經采納后減少排污，效果顯著的,；

 （五）企業(yè)排放的污染物總量低于分配的控制指標,，經核準屬實的；

 （六）恢復,、強化上游地區(qū)生態(tài)平衡,，提高區(qū)域環(huán)境質量，效果顯著的。



 第二十七條 凡符合本細則第二十六條規(guī)定條件的單位或個人,，由區(qū),、縣或主管局的環(huán)保部門上報市環(huán)保局審核后給予表彰和獎勵。環(huán)保部門給予的獎勵在留用的超標排污費和罰款中列支,。港航監(jiān)督機關給予的獎勵在罰款中列支,。



 第二十八條 有下列行為之一的，由環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關給予警告或處以罰款：

 （一）逾期不提出污染物排放申請的,，處以3000元以下罰款,；

 （二）違反排放許可證核定的要求超量排放的，其超量部分處以超標準排污費2至3倍的罰款,，最低不少于1000元,，直至達到核定的排放要求。

 （三）新建,、擴建,、改建項目違反《條例》第八條，未執(zhí)行建設項目環(huán)境保護的有關規(guī)定,，污染物排放量未超過核定的本單位污染物排放總量控制指標的,，處以5000元以下罰款；污染物排放量超過核定的本單位污染物排放總量控制指標的,，處以5000元以上1萬元以下罰款,。

 （四）拒絕、阻撓環(huán)境保護部門現(xiàn)場檢查或者弄虛作假的,，處以5000元以下罰款,。

 （五）限期治理，逾期達不到規(guī)定要求的,，其超量排放部分處以超標準排污費2至3倍的罰款,，最低不少于1000元，直至達到核定的排放要求,。

 （六）違反《條例》第十二條第二款,、第十三條,、第十四條規(guī)定的,，處以2萬元以下罰款。

 （七）違反《條例》第十二條第一款,、第十五條第一款,、第十七條第一款或第二款、第十八條規(guī)定的,，處以5萬元以下罰款,。

 （八）違反《條例》其他條文及本細則有關規(guī)定，造成水污染的,，處以1萬元以下的罰款。

 （九）有本條第一項至第八項行為之一,，造成嚴重后果的,，處以10萬元以下罰款,。



 第二十九條 對違反《條例》及本細則,，造成水源污染的單位和船舶負責人及直接責任者，環(huán)境保護部門或港航監(jiān)督機關可處以200元以下的罰款,。



 第三十條 對單位的罰款,，1萬元以下（含1萬元）的，由區(qū),、縣環(huán)保部門審批,，報市環(huán)保局備案；1萬元至10萬元的,，由區(qū),、縣環(huán)保部門提出，市環(huán)保局審批,。

 對個人罰款,，50元以下的（含50元）的由區(qū)、縣環(huán)保部門審批,，報市環(huán)保局備案,；50元以上，200元以下的,，由區(qū),、縣環(huán)保部門提出，市環(huán)保局審批,。



 第三十一條 環(huán)保部門或港航監(jiān)督機關的工作人員濫用職權,，執(zhí)法違法，利用職權營私舞弊,、弄虛作假而影響《條例》執(zhí)行的,，按國家行政機關工作人員獎懲的有關規(guī)定給予行政處分。



 第三十二條 對企業(yè)單位的罰款從稅后留利,、利潤留成或企業(yè)基金中列支,；對事業(yè)單位的罰款從預算包干結余中列支。




 第五章 附則



 第三十三條 本細則由市環(huán)境保護局解釋,。



 第三十四條 本細則自1987年9月1日起施行,。