• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛發(fā)[1999]14號
• 【發(fā)布日期】1999-07-30
• 【生效日期】1999-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共江西省委江西省人民政府 關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的通知

中共江西省委江西省人民政府
 關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的通知
 
（贛發(fā)〔1999〕14號1999年7月30日）
各地,、市,、縣委，各行署,，各市,、縣人民政府，省委各部門,，省直各單位：

 農(nóng)民負擔(dān)問題一直是農(nóng)村工作的熱點問題和難點問題，直接關(guān)系到農(nóng)村改革,、發(fā)展和社會穩(wěn)定,。近幾年來，全省各級黨委和政府一直高度重視減輕農(nóng)民負擔(dān)工作,，切實加大工作力度,，采取一系列有效措施，千方百計減輕農(nóng)民負擔(dān),，取得了明顯成效,。但當(dāng)前減輕農(nóng)民負擔(dān)工作中還存在許多不容忽視的問題，諸如少數(shù)地方平攤稅費問題,；個別地方巧立名目亂收費亂集資問題,；以及各種升級達標活動屢禁不止等，致使部分地方農(nóng)民負擔(dān)過重的問題沒有從根本上解決,。為此,，各級黨委、政府務(wù)必高度重視,，進一步做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作,。各地、各部門要進一步加大工作力度,，實行依法管理,、標本兼治，采取有效措施,，切實把農(nóng)民負擔(dān)減下來,。



 一、進一步提高減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的認識

 農(nóng)民負擔(dān)問題,，不僅僅是一個經(jīng)濟問題,，而且是一個關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定的政治問題，各級黨委,、政府要充分認識減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的重要性,、嚴肅性和長期性,，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要在這個重大問題上，旗幟鮮明地講政治,、講大局,、講黨性、講正氣,，與黨中央保持一致,。要維護改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局,，維護廣大農(nóng)民利益，無條件地執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的一系列減負政策和規(guī)定。要增強自我約束力,，小道理服從大道理,，部門利益服從全局利益，不搞變通,，做到令行禁止,。堅決把農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞務(wù)全面控制在國家規(guī)定的限額之內(nèi)，堅決制止面向農(nóng)民亂收費,、亂集資,、亂罰款和各種攤派及變相增加農(nóng)民負擔(dān)的各種錯誤做法，堅決取消一切加重農(nóng)民負擔(dān)的達標升級活動和杜絕因農(nóng)民負擔(dān)過重引發(fā)的嚴重事件和惡性案件,，力爭近期內(nèi)減輕農(nóng)民負擔(dān)工作取得明顯成效,。



 二、不折不扣地落實減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項制度

 近幾年來,，黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府出臺了一系列減輕農(nóng)民負擔(dān)的法律法規(guī)和政策，在農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理上形成了一套完整的行之有效的制度，各地在落實這些制度上,，要一項一項抓落實，決不能打折舊,。

 堅決貫徹合理負擔(dān)定項限額、一定三年不變的硬規(guī)定,。今年的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費一律不得超過1997年的水平,。村提留與鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要分別確定數(shù)額，村提留數(shù)額必須占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總額的一半以上,。農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要以村為單位,，確定的數(shù)額不得超過贛辦發(fā)〔1999〕2號文件規(guī)定的限額,。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞動積累工農(nóng)村義務(wù)工的預(yù)決算,，要按規(guī)定的程序辦理,。各地要嚴格按照國務(wù)院《農(nóng)民負擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》規(guī)定的程序，認真搞好定項限額的預(yù)決算工作,。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預(yù)算方案一經(jīng)確定,，保持三年不變，任何單位,、任何人不得隨意改變,。

 農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡要及時、全部發(fā)放到戶,。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和“兩工”數(shù)額的預(yù)算方案下達后,，要逐項分解到戶，逐戶填寫農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡,，嚴格按卡計提各項負擔(dān),。負擔(dān)卡要公之于眾,，發(fā)放農(nóng)民負擔(dān)卡絕不能中途截留,，嚴禁層層加碼，更不能搞兩本帳,，弄虛作假,，欺騙群眾。農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡的發(fā)放工作,，各地必須在8月底以前結(jié)束,。

 要認真及時開展對農(nóng)民負擔(dān)的專項審計。各級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理主管部門要切實履行農(nóng)民負擔(dān)專項審計工作職責(zé),，每年要對農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)的提取,、管理、使用情況進行兩次專項審計,。上半年對當(dāng)年預(yù)算方案審計一次,，下半年對當(dāng)年的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)的提取、管理,、使用情況審計一次,。通過專項審計，對一定三年不變的預(yù)算額超過1997年預(yù)算數(shù)額的,，要堅決及時糾正,；對超出收取的費用，其超額部分必須退回給農(nóng)民,，并按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。審計及處理報告,，要抄報當(dāng)?shù)卣蜕弦患墱p負辦。

 要按財務(wù)管理制度嚴格管理村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,。農(nóng)民上交的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，屬鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織集體所有，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村公益事業(yè),，必須按照財務(wù)管理制度管好用好,，不得作為鄉(xiāng)財政預(yù)算外收入和自籌資金，不得混淆和改變其集體資金性質(zhì)和規(guī)定用途,。向農(nóng)民收取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費必須依據(jù)農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡,，收取后開具農(nóng)民負擔(dān)專用票據(jù)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的開支項目一律不得超出規(guī)定比例（法律法規(guī)已有規(guī)定除外）,，并本著總量控制,、量入為出的原則，管理和使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金,。鄉(xiāng)籌費由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站統(tǒng)一管理（鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費除外）,，嚴格實行“轉(zhuǎn)由制”。堅決糾正平調(diào),、挪用,、擠占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的錯誤做法。對違反規(guī)定并拒不糾正的,，決不姑息遷就,，堅決嚴肅查處。



 三,、原原本本地把減輕農(nóng)民負擔(dān)的法規(guī),、政策落到實處

 堅決做到依法征稅。農(nóng)業(yè)稅必須嚴格按照稅法規(guī)定的范圍,、數(shù)額和程序征收,，不準增設(shè)附加項目，不得強行要求農(nóng)民以現(xiàn)金交納農(nóng)業(yè)稅,，不得把收費納入農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)征,。生豬屠宰稅必須按生豬實際屠宰和收購頭數(shù)計征，不準按上級分配的出欄計劃數(shù)征收,，更不準按人,、按戶、按田平均攤派,。生豬增值稅必須依法征收,，不準向農(nóng)民征收自養(yǎng)自銷的生豬增值稅和攤派生豬增值稅。生豬“定點屠宰”只限在縣城以上的城鎮(zhèn)推行，不準向農(nóng)民收取屠宰管理費,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅必須按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的實際收入,，依據(jù)國家規(guī)定的稅目、稅率征收,，不準按田,、按人平均攤派。在同一塊土地上重復(fù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅的,，須將其中一項扣除,。

 教育集資必須依照《
教育法》的有關(guān)規(guī)定，堅決按照自愿,、量力的原則,，控制數(shù)量，嚴格審批,，不得超規(guī)定范圍使用教育集資款,，不得將教育集資變成經(jīng)常性的集資活動，也不得以教育集資的名義亂集資,。堅決禁止不切實際地搞高標準的學(xué)校建設(shè),。除農(nóng)村中小學(xué)危房改造外，停止審批其他的教育集資一年,。

 政府及部門組織興辦的道路,、電力、通訊,、廣播電視等建設(shè)項目,，一律不得向農(nóng)民集資,。

 中央,、省里明令取消了的收費項目，一律不準繼續(xù)執(zhí)行,；未經(jīng)?。ê。┮陨险畬徟囊磺惺召M項目一律停止,；經(jīng)過合法審批的收費項目,，不準擴大收取范圍和標準，不準搞搭車收費,；“九五”期間原則上停止審批一切面向農(nóng)民的收費項目,。

 堅決制止那些只收費不服務(wù)、多收費少服務(wù)或強制性服務(wù)等錯誤做法,。禁止在結(jié)婚登記,、中小學(xué)生就學(xué)、建房和計劃生育指標等審批、辦理過程中向農(nóng)民的一切搭車收費,。

 有關(guān)部門在農(nóng)村開展保險業(yè)務(wù)和合作醫(yī)療等,，都必須堅持自愿量力，不得強求,。不得以任何形式下達保險指標,，采取強行的辦法。鄉(xiāng)村干部一律不得為保險部門代辦各種保險,。征訂報刊,、書籍，必須堅持自愿原則,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得出面強行代訂,，上級主管部門不得強行要求基層訂閱，加重農(nóng)民負擔(dān),。

 農(nóng)民依法承擔(dān)的義務(wù)工,、勞動積累工，必須在規(guī)定范圍和數(shù)額之內(nèi)使用,，堅決制止用“以資代勞”的名義向農(nóng)民亂收費,，不準按平均攤派以資代勞費，更不準把以資代勞資金平調(diào)到縣以上單位使用,。

 鄉(xiāng),、村干部在收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費時不得動用公安、武警,、保安人員使用警械,、警具參與向農(nóng)民強制性攤派、集資以及收取各種款物的活動,。不得以“小分隊”,、“工作隊”等形式用強制手段向農(nóng)民收取款物，不允許扒糧食,、牽牲畜,、搬家俱和非法抓人、銬人,。對違反規(guī)定造成后果的,，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 四,、進一步加強對減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓,、負總責(zé)，一級管一級,、層層抓落實,。抓減負工作難度很大,，一些基層干部往往習(xí)慣于看上級主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是黨政一把手的態(tài)度,。如果一把手動真的,，碰硬的，抓實的,，基層干部自然會有所收斂,。黨政一把手要定期調(diào)度減負工作情況。凡減負工作違反政府規(guī)定的,，或減負工作力度不大的,，出了問題的，都要嚴肅查處,，并追究那里主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。凡因加重農(nóng)民負擔(dān)受到處分的干部，在規(guī)定的期限內(nèi)不得提拔和重用,。

 各級減輕農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，要切實負起責(zé)任，認真檢查貫徹落實減輕農(nóng)民負擔(dān)法規(guī),、政策的情況,，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決,。要加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè),，充實和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的力量，增強其依法行政,，為農(nóng)民服務(wù)的功能,。要解決好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作的經(jīng)費，以保證這項工作的順利開展,。

 要繼續(xù)搞好執(zhí)法檢查,，對農(nóng)民反映的突出問題要開展專項治理。農(nóng)業(yè),、計劃財政,、物價,、法制等有關(guān)部門,，要根據(jù)減負工作的職能分工，在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)搞好協(xié)作,，密切配合，加大監(jiān)督力度,。要充分發(fā)揮人大,、政協(xié)的監(jiān)督作用，必要時可以組織人大委員和政協(xié)委員進行減負專題視察和監(jiān)督。各級紀檢,、監(jiān)察機關(guān),，要認真查處農(nóng)民檢舉、揭發(fā),、上訴的各種違紀行為,。對多收的款項要如數(shù)退還農(nóng)民，對違反規(guī)定的部門和個人要依法給予經(jīng)濟處罰,；對造成嚴重后果,、觸犯刑律的，司法機關(guān)要依法追究其刑事責(zé)任,。對因加重農(nóng)民負擔(dān)引發(fā)的傷人,、死人惡性案件，要追究鄉(xiāng)村主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,，直至地,、縣、領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。對瞞案,、壓案、報而不查或打擊報復(fù)舉報人的,，要從嚴處理,。新聞單位要主動配合減輕農(nóng)民負擔(dān)工作部門，發(fā)揮好輿論宣傳的監(jiān)督作用,。對問題比較多,，又長期得不到解決的縣市，要建立起領(lǐng)導(dǎo)談話制度,，限期解決存在的問題,。



 五、扎扎實實做好村務(wù)公開和鄉(xiāng)村干部分流工作

 要結(jié)合加強農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè),，認真搞好減輕農(nóng)民負擔(dān)的法規(guī),、政策宣傳和教育工作，把減輕農(nóng)民負擔(dān)的法規(guī),、政策列為加強基層干部依法行政的教育和培訓(xùn)內(nèi)容,，幫助基層干部進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作作風(fēng),，深入基層為群眾辦實事,。要采取各種有效形式對農(nóng)民進行愛國主義、集體主義,、社會主義以及法律基本知識的教育,，使農(nóng)民知法守法,，既用法律保護自己的合法權(quán)益，又按法律履行自己的應(yīng)盡義務(wù),。

 建立健全基層民主監(jiān)督制度,，落實村務(wù)公開制度。凡是群眾關(guān)心的問題都要定期向村民公開,，重點是財務(wù)公開,。要按照中央關(guān)于村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合預(yù)決算工作,，及時公布農(nóng)民負擔(dān)費用和勞務(wù)的提取,、使用情況，以取得群眾信任,，進一步密切干群關(guān)系,。

 要按照政府機構(gòu)改革的總體要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實轉(zhuǎn)變職能,，做好精簡機構(gòu),、緊縮開支、分流干部,、清退編外人員的工作,。做到依法行政，規(guī)范管理,，實行政務(wù)公開,，方便群眾辦各，接受群眾監(jiān)督,，為減輕農(nóng)民負擔(dān)創(chuàng)造有利的條件,。各級黨委、政府要在堅持不懈地抓好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的同時,，堅持標本兼治,，做到減負與增收兩手抓，切實引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，依靠科技進步提高勞動生產(chǎn)效率,，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大扶貧攻堅力度,，組織農(nóng)民有序地外出務(wù)工,、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，努力實現(xiàn)今年農(nóng)民增收,、農(nóng)村穩(wěn)定的目標,。