• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘肅省人民政府令第42號
• 【發(fā)布日期】2007-12-29
• 【生效日期】2008-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法

甘肅省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法
 
(甘肅省人民政府令第42號)





 《甘肅省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》已經(jīng)2007年11月1日省人民政府第108次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予公布,。自2008年2月1日起施行。



省長 徐守盛

二00七年十二月二十九日





甘肅省國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓(以下簡稱“土地出讓”)收支管理,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 土地出讓收支納入政府基金預(yù)算，土地出讓收入全部繳入地方國庫,，支出一律通過政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排,，實(shí)行“收支兩條線”管理。




第三條 省財政部門會同省國土資源部門負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的土地出讓收支管理工作,。



 市州,、縣市區(qū)財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地出讓收支管理工作，市州,、縣市區(qū)國土資源部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作,。



 人民銀行國庫部門應(yīng)設(shè)立專戶，專門核算土地出讓收支情況,，并將有關(guān)報表和資料及時提供給財政部門和國土資源部門,。




第四條 土地出讓收入全額納入政府基金預(yù)算管理，省,、市州分成辦法另行制定,。




第二章 收支范圍




第五條 土地出讓收入是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款,。包括以下內(nèi)容：



 (一)土地出讓總價款：以招標(biāo)、拍賣,、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費(fèi)),。



 (二)補(bǔ)繳土地價款：轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款,；轉(zhuǎn)讓房改房,、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途,、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款,，其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。



 (三)劃撥土地收入：土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán),，依法向市州,、縣市區(qū)政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用(不含征地管理費(fèi))。



 (四)其他土地出讓收入：國土資源部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入,；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益,；土地出讓合同生效后抵作土地價款的定金、預(yù)付款或保證金以及劃撥土地的預(yù)付款,。




第六條 土地出讓收入的支出范圍包括：



 (一)征地和拆遷補(bǔ)償支出：包括土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi),、拆遷補(bǔ)償費(fèi),。



 (二)土地開發(fā)支出：包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路,、供水,、供電、供氣,、排水,、通訊、照明,、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及相關(guān)的銀行貸款本息等支出,。



 (三)支農(nóng)支出：包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出,、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,。



 (四)城市建設(shè)支出：包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和為完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出，具體為城市道路、橋涵,、公共綠地,、公共廁所、消防設(shè)施,、城市污水和垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,。



 (五)其他支出：包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),、國有土地收益基金支出,、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、破產(chǎn)和改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出等,。



 土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)包括：出讓土地需要支付的土地勘測費(fèi),、基準(zhǔn)地價和宗地評估費(fèi)、公告費(fèi),、場地租金,、招拍掛代理費(fèi)、評標(biāo)費(fèi)用以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等費(fèi)用,。




第七條 建立國有土地收益基金制度,。市州、縣市區(qū)財政部門按繳入同級地方國庫的招標(biāo),、拍賣,、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款的一定比例計提國有土地收益基金，專項(xiàng)用于土地收購儲備,。具體比例由市州,、縣市區(qū)政府根據(jù)本地實(shí)際確定。




第八條 市州,、縣市區(qū)財政部門按繳入同級地方國庫的招標(biāo),、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的總成交價款的一定比例計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金,。具體比例由市州,、縣市區(qū)政府根據(jù)本地實(shí)際確定,。




第三章 征收管理




第九條 國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與國有土地使用權(quán)受讓人簽訂土地出讓合同,，明確約定國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責(zé)任等內(nèi)容,。




第十條 國土資源部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件,，向國有土地使用權(quán)受讓人開具由省財政部門統(tǒng)一印制的繳款通知書，并按照國家統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”,。



 國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求,，在規(guī)定的時間內(nèi)將應(yīng)繳的土地出讓收入，就地繳入同級地方國庫,。繳款完畢后,，持有效的繳款憑證,，到國土資源部門辦理用地手續(xù)。




第十一條 國有土地使用權(quán)受讓人不按照土地出讓合同和征地協(xié)議等約定時限繳納土地出讓收入的,，國土資源部門應(yīng)根據(jù)其欠繳金額按日加收1‰的違約金,。違約金納入土地出讓收入管理。



 對未足額繳納土地出讓收入,，或不按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓價款,，且不能提供有效繳款憑證的，國土資源部門不予核發(fā)國有土地使用證或辦理相關(guān)的用地手續(xù),。




第十二條 建立國有土地儲備,、出讓及收支信息共享制度。國土資源部門應(yīng)當(dāng)將年度土地供應(yīng)計劃,、年度土地儲備計劃,、簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間,、繳款通知書以及無償劃轉(zhuǎn)土地等相關(guān)資料及時抄送同級財政部門,。財政部門應(yīng)當(dāng)及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源部門。




第十三條 在土地前期開發(fā)和轉(zhuǎn)讓中,，通過政府采購,、招投標(biāo)等方式，選擇評估,、拆遷,、工程施工和工程監(jiān)理等單位，降低土地開發(fā)成本,。



 加強(qiáng)國有土地儲備管理,，合理控制土地儲備規(guī)模，降低土地儲備成本,，建立健全土地儲備成本核算制度,。




第十四條 已經(jīng)實(shí)施政府非稅收入征收管理改革的市州、縣市區(qū),，土地出讓收入征收按照當(dāng)?shù)卣嵌愂杖胝魇展芾碇贫雀母锏挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四章 預(yù)決算管理




第十五條 建立土地出讓收支預(yù)決算管理制度。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況,、年度土地供應(yīng)計劃,、地價水平等因素編制。土地出讓收入的支出預(yù)算根據(jù)預(yù)算年度土地出讓收入情況,，按照本年度土地征收計劃,、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。



 土地出讓收支預(yù)算要以收定支,，收支平衡,，不留缺口，收支結(jié)余可以轉(zhuǎn)入下一年度,，按規(guī)定用途使用,。




第十六條 對土地出讓收入的使用，要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出,、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。




第十七條 每年第三季度,，有關(guān)部門要嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算,，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報經(jīng)同級財政部門按規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 每年年度終了,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算,，報財政部門審核匯總后,，向同級人民政府報告。




第十八條 建立土地收購儲備項(xiàng)目預(yù)決算管理制度,。每年第三季度,，國土資源部門要根據(jù)年度土地儲備計劃，編制下一年度土地儲備資金收支預(yù)算,，報同級財政部門審核,。每年年度終了，要向財政部門報送土地儲備資金收支決算,。




第五章 監(jiān)督檢查




第十九條 各級政府,、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理有關(guān)規(guī)定，不得以各種名義減免或變相減免土地出讓收入,。



 國有土地使用權(quán)受讓人不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式,，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入直接按征地補(bǔ)償費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。




第二十條 各級政府和有關(guān)部門在征地拆遷和轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的過程中,，應(yīng)當(dāng)貫徹國家對征地農(nóng)民的保障政策,，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府有關(guān)補(bǔ)償安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定，切實(shí)保障被征地農(nóng)民,、被拆遷居民和搬遷企業(yè)及其職工的合法權(quán)益,。




第二十一條 建立健全對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，盡量采取記名銀行卡或者存折等形式直接發(fā)放。



 被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,。被征地農(nóng)民參加社會保障所需的個人繳費(fèi),，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納,。




第二十二條 財政部門,、國土資源部門、人民銀行,、審計部門和監(jiān)察部門要加強(qiáng)土地出讓收支監(jiān)督檢查,。對違反本辦法規(guī)定的，按照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章,，予以處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。




第六章 附則




第二十三條 本辦法自2008年2月1日起實(shí)施,。省政府1995年9月1日甘肅省人民政府令第16號公布，1997年10月22日甘肅省人民政府令第27號第一次修正,，2002年7月9日甘肅省人民政府令第27號第二次修正的《
甘肅省國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理實(shí)施細(xì)則》同時廢止,。