• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告第29號
• 【發(fā)布日期】2004-05-27
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省基本農(nóng)田保護條例

山東省基本農(nóng)田保護條例
 
（2004年5月27日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 2004年5月27日山東省人民代表大會常務(wù)委員會公告第29號公布 自2004年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強對基本農(nóng)田的保護,，穩(wěn)定耕地面積,，確保糧食安全，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、國務(wù)院《
基本農(nóng)田保護條例》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。




第二條 本條例所稱基本農(nóng)田,，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。



 本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū),，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護,，按照法定程序確定的特定保護區(qū)域。




第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定,、保護和監(jiān)督管理,。




第四條 縣級以上人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持全面規(guī)劃,、合理利用,、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針，確保土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田數(shù)量不減少,、質(zhì)量不降低,。




第五條 縣級以上人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作,。其他有關(guān)部門按照各自職責,，做好基本農(nóng)田保護工作。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作,。




第六條 任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù),，并有權(quán)檢舉、控告侵占,、破壞基本農(nóng)田的行為,。




第二章 劃定




第七條 全省劃定的基本農(nóng)田所占耕地的比例應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定,。



 設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田的具體數(shù)量指標,，由上一級人民政府分解下達。




第八條 各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃,，應當明確基本農(nóng)田保護的布局安排,、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。



 縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制土地利用總體規(guī)劃，應當按照國家技術(shù)規(guī)程,，確定基本農(nóng)田保護區(qū),，并在規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件中載明基本農(nóng)田的數(shù)量和位置。




第九條 符合國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》第十條規(guī)定的耕地,，應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū),。



 土地開發(fā)、整理后建成的標準農(nóng)田和新增加的連片耕地,、良種繁育基地以及其他按規(guī)定需要實行特殊保護的耕地，可以劃入基本農(nóng)田保護區(qū),。




第十條 基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界,，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。




第十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)按照下列規(guī)定劃定：



 （一）設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門,，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和省人民政府下達的基本農(nóng)田保護數(shù)量指標,，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)劃定方案，經(jīng)本級人民政府審定,，報省人民政府批準后組織實施,；



 （二）縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門,，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和設(shè)區(qū)的市人民政府下達的基本農(nóng)田保護數(shù)量指標，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)劃定方案,，經(jīng)本級人民政府審定,，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準后組織實施；



 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣級人民政府下達的基本農(nóng)田保護數(shù)量指標,，按村具體落實基本農(nóng)田保護地塊,，核定保護面積，繪制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護區(qū)圖,；



 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護區(qū)劃定后,，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核、匯總,，繪制本行政區(qū)域的基本農(nóng)田保護區(qū)圖,，填報基本農(nóng)田保護區(qū)情況匯總表；



 （五）基本農(nóng)田劃區(qū)定界后,，由省人民政府組織省土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認,，或者由省人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府組織驗收確認。




第十二條 劃定的基本農(nóng)田保護區(qū),，經(jīng)驗收確認后,，由縣級人民政府設(shè)置保護標志，并在基本農(nóng)田所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告,。



 基本農(nóng)田保護區(qū)公告應當載明下列內(nèi)容：



 （一）保護區(qū)地塊名稱、編號,、面積與四至范圍,；



 （二）基本農(nóng)田保護區(qū)圖；



 （三）保護區(qū)責任人,；



 （四）其他應當載明的內(nèi)容,。




第十三條 縣級人民政府土地行政主管部門應當建立基本農(nóng)田保護區(qū)資料檔案和基本農(nóng)田保護區(qū)變更臺帳，對基本農(nóng)田保護區(qū)的變化情況進行動態(tài)監(jiān)測,。



 基本農(nóng)田保護區(qū)資料檔案,，應當抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。




第三章 保護




第十四條 各級人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入政府領(lǐng)導任期目標責任制,。



 縣級以上人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書。



 農(nóng)業(yè)科研教學單位,、國有農(nóng)場用地在基本農(nóng)田保護區(qū)的,，由基本農(nóng)田所在地的人民政府與其簽訂基本農(nóng)田保護責任書；跨行政區(qū)域的，由上一級人民政府與其簽訂基本農(nóng)田保護責任書,。




第十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后,，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。



 國家能源,、交通,、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū),，需要轉(zhuǎn)用農(nóng)用地或者征用土地的,，建設(shè)單位應當向縣（市）或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣（市）或者設(shè)區(qū)的市人民政府審核同意后,，逐級上報國務(wù)院批準,。




第十六條 縣（市）或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門上報占用基本農(nóng)田申請時,，應當提交下列資料：



 （一）使用基本農(nóng)田申請報告,；



 （二）擬使用基本農(nóng)田位置圖；



 （三）縣（市）,、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門的實地踏勘意見,；



 （四）縣（市）、設(shè)區(qū)的市人民政府出具的基本農(nóng)田補充劃入方案,；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他文件資料。




第十七條 經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的單位,，應當依法履行耕地開墾義務(wù)或者繳納耕地開墾費,。未履行耕地開墾義務(wù)，又不繳納耕地開墾費的,，不得動工建設(shè),。



 沒有條件開墾或者開墾的耕地經(jīng)驗收確認不符合要求的，應當按照被占用耕地前三年平均年產(chǎn)值的十至十二倍繳納耕地開墾費,。



 耕地開墾費納入財政管理,，專項用于開墾新的耕地，不得減免,、侵占或者挪用,。




第十八條 經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑諊鴦?wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃,，并依照基本農(nóng)田補充劃入方案,，補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。



 補充劃入基本農(nóng)田應當在項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進行,。但本行政區(qū)域內(nèi)沒有后備土地可供補充的，經(jīng)逐級申報，可以在縣（市,、區(qū)）,、設(shè)區(qū)的市或者全省范圍內(nèi)調(diào)整補充。



 跨行政區(qū)域補充基本農(nóng)田的,，占用基本農(nóng)田的當?shù)厝嗣裾畱斚蜓a充基本農(nóng)田的人民政府支付保護補償費用,。基本農(nóng)田保護補償費用必須?？顚Ｓ?，不得侵占、挪用,。



 補充劃入的基本農(nóng)田劃區(qū)定界后,，由省人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門按照基本農(nóng)田的條件和標準驗收確認。驗收不合格的,，責令限期補劃,。




第十九條 經(jīng)依法批準的建設(shè)項目臨時占用基本農(nóng)田的，占用單位應當按臨時使用土地合同的約定支付臨時使用土地補償費,，并在臨時使用土地期限屆滿前恢復所占用基本農(nóng)田的耕作條件,。




第二十條 在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不得實施下列行為：



 （一）建窯、建房,、建墳,、挖砂、采石,、采礦,、取土、堆放固體廢棄物以及排放,、傾倒污染物或者其他破壞基本農(nóng)田的活動,；



 （二）侵占或者損壞基本農(nóng)田保護區(qū)的設(shè)施；



 （三）損壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志,。




第二十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃定前已建的非農(nóng)業(yè)建筑設(shè)施不得重建,、擴建，并應當按照土地利用總體規(guī)劃要求逐步遷出,。遷出后的土地由當?shù)厝嗣裾謴透鳁l件,。




第二十二條 因挖損、塌陷,、壓占,、淹沒等造成基本農(nóng)田破壞的，責任單位或者責任人應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定負責復墾,；造成他人損失的,，應當依法承擔賠償責任,。



 復墾的耕地由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。沒有條件復墾或者復墾的耕地經(jīng)驗收確認不符合耕地要求的,，應當自驗收確認之日起十五日內(nèi),，按照被占用基本農(nóng)田前三年平均年產(chǎn)值的十至十五倍繳納土地復墾費，由縣級人民政府土地行政主管部門組織復墾,。



 復墾的耕地達不到基本農(nóng)田要求的,，當?shù)乜h級人民政府應當修改土地利用總體規(guī)劃，報原批準機關(guān)批準,，補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田,。補充劃入基本農(nóng)田的費用由責任單位或者責任人承擔。




第二十三條 各級人民政府應當采取措施,，加強基本農(nóng)田保護區(qū)的水利,、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，鼓勵,、引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者逐年增加對基本農(nóng)田的投入，改良土壤,，合理保養(yǎng)土地,，提高地力，防止基本農(nóng)田的污染,、沙化,、鹽漬化、荒漠化,。



 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人,，應當承擔基本農(nóng)田建設(shè)和保養(yǎng)義務(wù)，保持和培肥地力,。




第二十四條 經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田興建建設(shè)項目的,，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告中，應當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案,。



 對造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的,，當事人必須立即采取措施，防止污染事故的發(fā)生或者擴大,，保護現(xiàn)場,，并向有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理,。




第二十五條 縣級以上人民政府應當在土地出讓金,、耕地占用稅中按照國家和省的規(guī)定確定一定比例用于基本農(nóng)田建設(shè)。




第二十六條 縣級以上人民政府應當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度,，定期組織土地,、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護責任制和基本農(nóng)田保護責任書的落實情況進行檢查,，并將檢查情況書面報告上一級人民政府。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立基本農(nóng)田保護定期巡查制度,，發(fā)現(xiàn)違法行為及時報告縣級人民政府土地行政主管部門依法處理,。




第四章 法律責任




第二十七條 對違反本條例的行為,，法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的,，依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；法律,、行政法規(guī)未作規(guī)定的,，按照本條例的規(guī)定處罰。




第二十八條 違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的,，由上一級人民政府責令限期改正；拒不改正的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：



 （一）擅自減少基本農(nóng)田保護面積的,；



 （二）擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)范圍的；



 （三）擅自更改基本農(nóng)田保護區(qū)圖形,、數(shù)據(jù)的,；



 （四）應當補充劃入基本農(nóng)田而不補充劃入的。




第二十九條 違反本條例規(guī)定,，在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯,、建房、建墳,、挖砂,、采石、采礦,、取土,、堆放固體廢棄物、排放傾倒污染物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田,，毀壞種植條件的,，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，恢復原種植條件,，并可處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費一倍以上二倍以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第三十條 按照本條例規(guī)定應當繳納土地復墾費的單位和個人,，不按規(guī)定的期限和數(shù)量繳納的,，應當自逾期之日起承擔欠繳款額每日千分之二的滯納金。有關(guān)人民政府土地行政主管部門應當責令其限期繳納,，逾期仍不繳納的,，依法申請人民法院強制執(zhí)行。




第三十一條 侵占,、挪用基本農(nóng)田耕地開墾費,、土地復墾費、基本農(nóng)田保護補償費用,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。




第三十二條 縣級以上人民政府及其土地、農(nóng)業(yè)等行政主管部門工作人員在基本農(nóng)田保護管理工作中有下列情形之一的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）應當組織復墾而未依法組織實施的,；



 （二）對侵占,、破壞基本農(nóng)田的行為不依法查處、糾正的,；



 （三）其他玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為,。




第五章 附則




第三十三條 本條例自2004年7月1日起施行,。1994年4月21日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，1997年10月15日山東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議根據(jù)《關(guān)于修訂〈山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例〉等十一件地方性法規(guī)的決定》修正的《
山東省基本農(nóng)田保護條例》同時廢止,。