• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】海南省人民政府令第90號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-06-04
• 【生效日期】1996-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府令

海南省人民政府令
 
（第90號(hào)）
 《海南省殯葬管理辦法》已經(jīng)1995年4月26日海南省人民政府經(jīng)71次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長(zhǎng) 阮崇武

 一九九六年六月四日

 海南省殯葬管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為保護(hù)自然環(huán)境和土地資源,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè),，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 在本省范圍內(nèi)從事喪葬活動(dòng)及殯葬管理,、服務(wù)工作的單位和個(gè)人,，必須遵守本辦法。



 第三條 殯葬管理的方針是積極地,、有步驟地推行火葬,，改革土葬；破除封建迷信的喪葬陋俗,，提倡文明,、科學(xué)、節(jié)儉辦喪事,，提高社會(huì)整體文明水平,；保護(hù)土地資源和環(huán)境。



 第四條 各級(jí)人民政府行使本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)殯葬事務(wù)的管理權(quán),，負(fù)責(zé)貫徹殯葬管理方針,，將殯葬管理和改革工作、殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基本建設(shè)和精神文明建設(shè)的規(guī)劃,。



 第五條 各級(jí)民政主管部門是殯葬管理的行政主管部門,，對(duì)殯葬工作實(shí)行統(tǒng)一管理。

 各級(jí)公安,、司法行政,、工商,、建設(shè)、土地,、衛(wèi)生,、財(cái)政、物價(jià),、交通,、環(huán)保、林業(yè),、勞動(dòng)人事等行政主管部門,，按照各自的職責(zé)配合民政主管部門做好殯葬管理和改革工作，查處殯葬違法行為,。




 第二章 殯葬區(qū)劃和特殊管理





 第六條 殯葬區(qū)劃分為火葬區(qū)和土葬改革區(qū)兩類,。

 凡人口稠密、交通方便,、具備火葬條件的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)劃為火葬區(qū)?；鹪釁^(qū)的劃定,，由市,、縣,、自治縣人民政府提出意見(jiàn)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，報(bào)民政部備案,。

 尚未具備火葬條件的地區(qū)為土葬改革區(qū)。土葬改革區(qū)在條件具備后改劃為火葬區(qū),，批準(zhǔn)程序與前款相同,。



 第七條 除本辦法第八條、第九條規(guī)定的情形外,，在火葬區(qū)死亡人員的遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化,。提倡將骨灰撒放或平地深埋（不留墳頭和碑志，下同）,；允許將骨灰葬入公墓或存入骨灰堂,；禁止將骨灰在公墓之外進(jìn)行留有墳頭的土葬。

 在土葬改革區(qū)死亡人員的遺體允許按照規(guī)定進(jìn)行土葬,。土葬應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革,，提倡平地深埋的葬法，同時(shí)創(chuàng)造條件逐步推行火葬,。



 第八條 尊重少數(shù)民族和宗教界人士的喪葬習(xí)俗,。在火葬區(qū)死亡，其民族或宗教有土葬習(xí)慣的，經(jīng)市,、縣,、自治縣民政主管部門批準(zhǔn)，允許在指定的地點(diǎn)或公墓土葬,。死者生前或其親屬自愿實(shí)行火葬的,，應(yīng)予以支持，他人不得干涉,。



 第九條 在外省或境外去世的人員,，應(yīng)當(dāng)在外省或境外安葬，喪主要求將骨灰或遺體運(yùn)至本省安葬的,，應(yīng)當(dāng)向擬安葬地的民政主管部門提出申請(qǐng),。由市、縣,、自治縣民政主管部門確定安葬的公墓和有關(guān)安葬事宜,。

 境外人員在本省死亡，喪主要求將遺體運(yùn)出境外安葬的,，由死者所在地殯葬管理所按照北京國(guó)際運(yùn)尸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第十條 對(duì)革命烈士墓和知名人士墓以及具有歷史、科學(xué),、藝術(shù)價(jià)值的古墓,、祖墓（以下統(tǒng)稱受保護(hù)墳?zāi)梗┮婪ńo予保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘,、損毀,。

 因開(kāi)發(fā)建設(shè)確需遷移受保護(hù)墳?zāi)沟模瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。屬遷移祖墓的,，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)親屬共同商定遷葬地點(diǎn)及殯葬事宜。有關(guān)親屬下落不明的,，遷墳通知采用公告送達(dá),。自公告之日起滿6個(gè)月無(wú)親屬前來(lái)處理的，按無(wú)主墳處理,。屬遷移革命烈士墓,、知名人士墓的，除通知有關(guān)親屬共同商定遷葬地點(diǎn)及殯葬事宜外,，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善處理,。屬遷移古墓的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理,。

 受保護(hù)墳?zāi)褂煽h級(jí)以上人民政府確認(rèn),。



 第十一條 境外人士要求在本省境內(nèi)修復(fù),、遷移祖墓的，應(yīng)當(dāng)向所在地市,、縣,、自治縣民政主管部門申請(qǐng)。民政主管部門同意后,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。




 第三章 殯葬管理機(jī)構(gòu)





 第十二條 各市、縣,、自治縣應(yīng)當(dāng)設(shè)置殯葬管理所,。殯葬管理所為民政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位，本辦法授權(quán)其負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)社會(huì)殯葬事務(wù),。



 第十三條 殯葬管理所的職責(zé)：

 （一）宣傳,、執(zhí)行殯葬管理工作的方針、政策和法律,、法規(guī),；

 （二）實(shí)施當(dāng)?shù)厝嗣裾兔裾鞴懿块T關(guān)于殯葬管理的規(guī)劃和各項(xiàng)措施；

 （三）指導(dǎo),、協(xié)調(diào)本地區(qū)殯葬服務(wù)單位的工作,；

 （四）對(duì)生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人實(shí)施行業(yè)管理,；

 （五）監(jiān)督,、檢查各單位和個(gè)人執(zhí)行本辦法的情況，對(duì)違反本辦法的行為提請(qǐng)民政主管部門或其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行處罰,。




 第四章 殯葬服務(wù)設(shè)施





 第十四條 有條件的市,、縣,、自治縣應(yīng)當(dāng)建立為殯葬服務(wù)的殯儀館,、火葬場(chǎng)和公墓等設(shè)施。

 殯儀館,、火葬場(chǎng)和公墓是社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施,，由市、縣,、自治縣殯葬管理所負(fù)責(zé)管理,。



 第十五條 經(jīng)營(yíng)殯儀館、火葬場(chǎng),、公墓的申辦人,，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。工商行政管理部門在核準(zhǔn)登記前,，應(yīng)當(dāng)書面征求民政主管部門的意見(jiàn),。

 申辦人經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料,，到土地,、建設(shè)、環(huán)保,、衛(wèi)生等主管部門辦理用地,、報(bào)建等手續(xù)。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府申辦的農(nóng)村公墓,，由市、縣,、自治縣民政主管部門審查批準(zhǔn),，發(fā)給《農(nóng)村公墓證書》，報(bào)省民政主管部門備案,。農(nóng)村公墓是為本鄉(xiāng),、鎮(zhèn)居民提供安葬服務(wù)的公共墓地，未經(jīng)批準(zhǔn),，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng),。

 農(nóng)村公墓申請(qǐng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的，批準(zhǔn)程序按照本條第1,、2款辦理,。



 第十六條 除殯葬服務(wù)單位外，其他任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)殯葬業(yè)務(wù),。



 第十七條 殯葬管理所,、殯儀館、火葬場(chǎng),、公墓的管理規(guī)則,、業(yè)務(wù)規(guī)程由省民政主管部門另行制定，收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià),、財(cái)政主管部門會(huì)同省民政主管部門根據(jù)各地不同情況另行制定,。



 第十八條 本辦法實(shí)施前建立的各類公墓，未辦理登記手續(xù)的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定補(bǔ)辦,。




 第五章 墓地管理





 第十九條 公墓是專供安葬遺體、遺骨或安放骨灰的公共設(shè)施,。公墓應(yīng)當(dāng)受保護(hù),，禁止非法挖掘、損毀,。



 第二十條 各市,、縣,、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)本著有利于發(fā)展生產(chǎn)、節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境的原則,，合理規(guī)劃公墓建設(shè)和土葬用地,。建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)充分利用荒山瘠地，搞好綠化,。



 第二十一條 墓地的土地所有權(quán)依法歸國(guó)家所有或集體所有,，公墓服務(wù)單位具有使用權(quán)。喪主可以按照規(guī)定有限期地向公墓服務(wù)單位租用墓地,。除公墓服務(wù)單位以外,，任何單位或個(gè)人不得出租、轉(zhuǎn)讓,、買賣或變相買賣墓地,、墓穴。



 第二十二條 禁止占用耕地（包括個(gè)人承包地和自留地）作墓地,。已經(jīng)占用的,，應(yīng)當(dāng)限期遷出或就地深埋平墳，歸還耕地,。因國(guó)家建設(shè)征用或農(nóng)田基本建設(shè)而遷出或平毀的墳?zāi)?，禁止返遷或在原地重建。



 第二十三條 禁止在風(fēng)景名勝區(qū),、文物保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、水庫(kù)和河流的堤壩,、鐵路和公路的兩側(cè)葬墳或興建公墓,。

 上述區(qū)域內(nèi)原有的墳?zāi)梗鼙Ｗo(hù)墳?zāi)挂酝?，?yīng)當(dāng)限期遷移或平毀,。



 第二十四條 任何單位和個(gè)人不得違反本辦法占地土葬、建墳場(chǎng),。

 有建有公墓的地區(qū),，土葬一律進(jìn)入公墓,；鼓勵(lì)公墓以外的原有墳?zāi)梗ㄊ鼙Ｗo(hù)墳?zāi)钩猓┻w入公墓,；未遷入公墓或就地深埋的，不得重建,、擴(kuò)建,。

 在未建有公墓的地區(qū)，土葬必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ牡攸c(diǎn)進(jìn)行,。




 第六章 遺體和骨灰管理





 第二十五條 辦理遺體火化或土葬,，應(yīng)當(dāng)有醫(yī)院,、公安機(jī)關(guān)、居（村）民委員會(huì)或死者生前所在單位出具的死亡證明,。



 第二十六條 正常死亡人員的遺體停放,，一般不得超過(guò)72小時(shí)。因特殊情況需要延長(zhǎng)停尸時(shí)間的,，必須經(jīng)市,、縣、自治縣公安機(jī)關(guān)或民政主管部門批準(zhǔn)并辦理延長(zhǎng)停尸時(shí)間的手續(xù),。



 第二十七條 對(duì)非正常死亡或無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的尸體,，有關(guān)單位或事主應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安或司法機(jī)關(guān)。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn),。經(jīng)受理機(jī)關(guān)同意后,，方可火化或埋葬。

 服刑中的勞改人員非正常死亡的尸體和刑場(chǎng)處決罪犯的尸體,，經(jīng)法醫(yī)檢驗(yàn)后火化,，其親屬可以領(lǐng)取骨灰；在不具備火化條件的地區(qū),，經(jīng)勞動(dòng)改造主管部門或司法機(jī)關(guān)同意,，其親屬可以按照規(guī)定土葬。



 第二十八條 對(duì)在醫(yī)療期間死亡且死因不明的病人的遺體,，提倡科學(xué)解剖,，以查明死因，提高醫(yī)學(xué)水平,。

 提倡捐獻(xiàn)或有償利用遺體中有醫(yī)療價(jià)值的器官,，以救死扶傷，發(fā)展醫(yī)療事業(yè),。



 第二十九條 外省常住人員在本省暫住期間死亡的,，應(yīng)當(dāng)在暫住地按照本辦法辦理喪葬事宜。




 第七章 喪葬用品管理和喪俗改革





 第三十條 生產(chǎn),、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人,，必須到工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照,；原有生產(chǎn),、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人尚未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，自本辦法實(shí)施之日起,，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦登記手續(xù),。

 各級(jí)民政主管部門對(duì)喪葬用品的生產(chǎn)、銷售實(shí)行行業(yè)管理,。生產(chǎn),、銷售喪葬用品的單位和個(gè)人必須接受民政主管部門的檢查和監(jiān)督,。



 第三十一條 嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用喪葬迷信用品,。

 嚴(yán)禁利用喪葬進(jìn)行封建迷信活動(dòng),。



 第三十二條 宗教教徒按照宗教傳統(tǒng)習(xí)慣舉行喪葬儀式，只限在縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行,。



 第三十三條 提倡喪事簡(jiǎn)辦,。

 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在殯葬改革中以身作則，移風(fēng)易俗,，節(jié)儉辦喪事,，除經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)外，不得召開(kāi)追悼會(huì),。



 第三十四條 殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理,，依法服務(wù)，合理收費(fèi),，完善服務(wù)項(xiàng)目,，提高服務(wù)水平；禁止利用喪葬服務(wù)敲詐勒索喪主,。

 全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重和支持殯葬服務(wù)單位及其工作人員的勞動(dòng),，禁止侵犯殯葬工作人員人身權(quán)利的行為。




 第八章 罰則





 第三十五條 違反本辦法第七條第1款規(guī)定,，不實(shí)行火化或?qū)⒐腔以诠怪膺M(jìn)行留有墳頭的土葬的,，作如下處理：

 （一）尚未將遺體土葬的，由民政主管部門給予警告并責(zé)令實(shí)行火化,。

 （二）拒不執(zhí)行前項(xiàng)決定的,，不得享受喪葬費(fèi)，所在單位不得為其喪事活動(dòng)提供方便,。

 （三）已將遺體土葬或?qū)⒐腔以诠怪膺M(jìn)行留有墳頭的土葬的,，由民政主管部門責(zé)令喪主在3個(gè)月內(nèi)將墳?zāi)蛊綒нz體火化，或就地深埋不留墳頭與碑志,，或?qū)⒐腔以崛牍够虼嫒牍腔姨谩?
 （四）對(duì)超過(guò)期限拒不執(zhí)行前項(xiàng)規(guī)定的,，由民政主管部門對(duì)喪主處以1萬(wàn)元罰款，追回已發(fā)放的喪葬費(fèi),，并再限期繼續(xù)執(zhí)行,；對(duì)再超過(guò)期限仍拒不執(zhí)行的，將其所葬墳?zāi)箯?qiáng)制平毀,。



 第三十六條 違反本辦法第十條,、第十九條規(guī)定，擅自挖掘,、損毀受保護(hù)墳?zāi)够蚬沟?，每挖掘、損毀一個(gè)墳?zāi)?，由民政主管部門處以500元以上2000元以下罰款,，并責(zé)令恢復(fù)原狀；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十七條 違反本辦法第十五條、第二十一條規(guī)定,，未取得合法證照,，私自經(jīng)營(yíng)墓地，或違法出租,、轉(zhuǎn)讓,、買賣、變相買賣墓地,、墓穴的,，由民政主管部門會(huì)同工商行政、土地管理部門沒(méi)收非法所得,，責(zé)令停止違法行為,，并視情節(jié)輕重，由土地管理部門和工商行政管理部門依照土地管理和工商行政管理法規(guī)的規(guī)定處罰,。

 農(nóng)村公墓未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的,，由民政主管部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并視情節(jié)輕重由工商行政管理部門依照工商行政管理法規(guī)的規(guī)定處罰,。



 第三十八條 違反本辦法第十六條規(guī)定,，非殯葬服務(wù)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)殯葬業(yè)務(wù)，或違反本辦法第三十條規(guī)定,，無(wú)照經(jīng)營(yíng)喪葬用品的,，由民政主管部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，并視情節(jié)輕重由工商行政管理部門依照工商行政管理法規(guī)的規(guī)定處罰,。



 第三十九條 違反本辦法第二十二條,、第二十三條、第二十四條規(guī)定,，有違法占用耕地作墓地,，或?qū)⑦w出、平毀的墳?zāi)狗颠w或重建,，或違法占地土葬等行為的,，由民政主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)超過(guò)期限拒不改正的，每個(gè)墓穴處以1萬(wàn)元罰款,，再次限期改正,；對(duì)再超過(guò)期限仍拒不改正的，將其所葬墳?zāi)箯?qiáng)制平毀,。



 第四十條 違反本辦法第三十一條,、第三十二條規(guī)定，利用喪葬進(jìn)行封建迷信活動(dòng),，或在非指定場(chǎng)所進(jìn)行宗教喪葬活動(dòng)的,，由民政主管部門或由民政主管部門會(huì)同宗教事務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令改正,；拒不改正的,，分別對(duì)喪主和直接責(zé)任者處以200元以上2000元以下罰款；違反治安,、環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)、環(huán)衛(wèi)主管部門一并依法處罰,。



 第四十一條 違反本辦法第三十四條第1款規(guī)定,，利用喪葬服務(wù)敲詐勒索或亂收費(fèi)的，由民政主管部門給予警告,，責(zé)令返還受害人財(cái)物,，并處以非法所得兩倍以上3倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 違反本辦法第三十四條第2款規(guī)定，侵犯殯葬工作人員人身權(quán)利的,，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十二條 對(duì)阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù),，或因喪葬活動(dòng)嚴(yán)重影響治安和交通秩序的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi),，向作出決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定仍不服的,，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟,。當(dāng)事人也可以依照《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定,，直接向人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,、不向人民法院提起訴訟又不履行處罰決定的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法強(qiáng)制執(zhí)行。



 第四十四條 民政行政主管部門,、殯葬管理所的工作人員,，以及其他行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法,，在殯葬管理工作中玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第九章 附則



 第四十五條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由省民政主管部門負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。