• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-05-18
• 【生效日期】1989-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整頓 卷煙流通渠道,、加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的通知

江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步整頓
 卷煙流通渠道、加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的通知
 
（1989年5月18日蘇政辦發(fā)〔1989〕54號(hào)）
 經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將省煙草專(zhuān)賣(mài)局《關(guān)于進(jìn)一步整頓卷煙流通渠道,、加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，希認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行,。

 目前,，卷煙的流通渠道和市場(chǎng)秩序比較混亂，煙草管理系統(tǒng)內(nèi)部也存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，亟需進(jìn)行治理整頓,，以加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)和煙草系統(tǒng)內(nèi)部的管理。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，公安,、工商行政管理、稅務(wù),、交通,、物價(jià)、鐵路,、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)要積極予以配合,，支持煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)抓好這項(xiàng)工作。各地,、各部門(mén)在執(zhí)行中有何問(wèn)題,，請(qǐng)徑與省煙草專(zhuān)賣(mài)局聯(lián)系。



 關(guān)于進(jìn)一步整頓卷煙流通渠道,、加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)



 黨的十三屆三中全會(huì)以來(lái),，我們按照中央關(guān)于治理整頓、深化改革的方針,，結(jié)合清理整頓公司等項(xiàng)工作,，進(jìn)一步對(duì)全省煙草市場(chǎng)進(jìn)行清理和整頓。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，1988年共查處違章案件11000多起,，查獲各種違章經(jīng)營(yíng)的卷煙（包括假冒煙、走私外煙）320多萬(wàn)條,，罰沒(méi)款近300萬(wàn)元,。但是，目前卷煙市場(chǎng)秩序仍然比較混亂,。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 一是一些地區(qū)無(wú)證批發(fā)活動(dòng)猖獗,，不少無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)許可證甚至無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的單位擅自經(jīng)營(yíng)卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)，非法牟取暴利,。二是一些基層企業(yè)和不法煙販利用各種途徑從沿海地區(qū)販入大量走私外煙,，致使我省有些地方走私外煙充斥市場(chǎng)。三是長(zhǎng)途販運(yùn),、投機(jī)倒賣(mài)卷煙活動(dòng)屢查不絕,。四是一些單位和個(gè)人違反卷煙價(jià)格政策,，擅自提價(jià)或降價(jià)傾銷(xiāo)，偷稅漏稅,。五是假冒煙在市場(chǎng)常有發(fā)現(xiàn),。

 上述問(wèn)題的存在，擾亂了正常的卷煙流通渠道和市場(chǎng)秩序,，嚴(yán)重地危害了國(guó)家和消費(fèi)者的利益,，影響了社會(huì)治安，干部,、群眾反映十分強(qiáng)烈,。為認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理整頓,、深化改革的方針,，全面執(zhí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》及其《施行細(xì)則》，加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理,，進(jìn)一步整頓卷煙流通渠道,、加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理和煙草系統(tǒng)內(nèi)部管理，穩(wěn)定我省卷煙市場(chǎng)和物價(jià),，特提出如下意見(jiàn)：



 一,、清理整頓批發(fā)環(huán)節(jié)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。

 各市,、縣煙草專(zhuān)賣(mài)局要會(huì)同工商行政管理部門(mén)對(duì)煙草批發(fā)環(huán)節(jié)立即進(jìn)行一次全面清理和整頓，堅(jiān)決取締無(wú)證批發(fā),，嚴(yán)厲打擊黑批發(fā)戶(hù),。

 1．取締無(wú)證批發(fā)經(jīng)營(yíng)。對(duì)沒(méi)有煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)許可證的批發(fā)戶(hù),，當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局要責(zé)令其停止卷煙批發(fā)業(yè)務(wù),，并會(huì)同工商行政管理、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)其非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審查,，按稅法規(guī)定補(bǔ)交稅款,，并視情節(jié)輕重給予必要的罰款，沒(méi)收其非法所得,。對(duì)抗拒審查,、情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的無(wú)證卷煙批發(fā)戶(hù),，應(yīng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法處理,。對(duì)確實(shí)符合卷煙批發(fā)條件、市場(chǎng)又有需要、布局合理,、服從管理的單位,，應(yīng)按規(guī)定的審批程序申請(qǐng)補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)，領(lǐng)證經(jīng)營(yíng),。對(duì)卷煙黑批發(fā)戶(hù),，必須嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決予以取締,。

 2．對(duì)無(wú)證個(gè)體商販，各地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局要會(huì)同工商行政管理等部門(mén)進(jìn)行檢查清理并予取締,。凡符合卷煙零售條件的,，由本人按規(guī)定提出申請(qǐng)，向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證之后,，工商行政管理部門(mén)給予核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理變更登記,。對(duì)個(gè)體零售戶(hù)要規(guī)定其正當(dāng)?shù)倪M(jìn)貨渠道，并教育他們服從管理,，端正經(jīng)營(yíng)作風(fēng),。對(duì)那些雖有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證但長(zhǎng)期從黑批發(fā)戶(hù)進(jìn)貨、經(jīng)教育不改的個(gè)體零售戶(hù),，要及時(shí)吊銷(xiāo)其煙草專(zhuān)賣(mài)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

 3．各級(jí)煙草公司、卷煙廠以及卷煙轉(zhuǎn)批單位均不得向無(wú)證經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人提供貨源,，對(duì)違者除沒(méi)收其非法所得外,，還要按規(guī)定處以罰款并追查當(dāng)事人的責(zé)任。



 二,、實(shí)行準(zhǔn)購(gòu)證,、準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)厲打擊走私煙,、假冒煙和各種卷煙倒賣(mài)活動(dòng),。

 1．按照《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》及其《施行細(xì)則》的規(guī)定，對(duì)省際之間,、省內(nèi)市與市之間采購(gòu)和運(yùn)輸卷煙實(shí)行準(zhǔn)購(gòu)證和準(zhǔn)運(yùn)證制度,。出省的，由省煙草專(zhuān)賣(mài)局及其授權(quán)單位辦理,；省內(nèi)出市的,，由縣以上煙草專(zhuān)賣(mài)局辦理。對(duì)沒(méi)有準(zhǔn)購(gòu)證,、準(zhǔn)運(yùn)證的,，交通運(yùn)輸部門(mén)有權(quán)拒絕承運(yùn)；各地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局和工商行政管理、公安等有關(guān)執(zhí)法單位有權(quán)按章查處,。實(shí)行準(zhǔn)購(gòu)證和準(zhǔn)運(yùn)證制度,，主要是為了制止和打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)正常的流通渠道和市場(chǎng)秩序,，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者的利益,，各級(jí)煙草公司和轉(zhuǎn)批單位必須自覺(jué)執(zhí)行。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局,、煙草公司對(duì)轉(zhuǎn)批單位的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要給予支持,，煙草公司同轉(zhuǎn)批單位要簽訂委托轉(zhuǎn)批合同，主動(dòng)搞好服務(wù),。各轉(zhuǎn)批單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于煙草專(zhuān)賣(mài)的有關(guān)規(guī)定,，以當(dāng)?shù)厥小⒖h煙草公司為主渠道進(jìn)貨單位,，積極搞好當(dāng)?shù)禺a(chǎn)煙銷(xiāo)售,。認(rèn)真執(zhí)行委托轉(zhuǎn)批合同。為搞活和豐富省內(nèi)市場(chǎng)特別是節(jié)日市場(chǎng),，按規(guī)定經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以向外地采購(gòu)一些當(dāng)?shù)剡m銷(xiāo)的貨源。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)主動(dòng)予以辦理準(zhǔn)購(gòu)證,、準(zhǔn)運(yùn)證手續(xù),，提供方便。

 個(gè)人攜帶的卷煙,，仍按〔86〕蘇煙專(zhuān)字第6號(hào)省煙草專(zhuān)賣(mài)局,、公安廳、交通廳等七單位《關(guān)于協(xié)助主管部門(mén)加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理的通知》的規(guī)定執(zhí)行,，每人一次攜帶卷煙不得超過(guò)10條,。出國(guó)人員和港、澳,、臺(tái)胞按照海關(guān)總署的規(guī)定執(zhí)行,。

 2．對(duì)出省采購(gòu)和銷(xiāo)售罰沒(méi)的走私外煙要從嚴(yán)控制。今后,，各級(jí)煙草公司以及其他單位和個(gè)人,，未經(jīng)省煙草專(zhuān)賣(mài)局批準(zhǔn)，都不得出省采購(gòu)罰沒(méi)的走私外煙,，更不得自行銷(xiāo)售走私外煙,。銷(xiāo)售罰沒(méi)的走私外煙，一定要按照國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的規(guī)定,，由省一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局核準(zhǔn)價(jià)格,，指定零售商店，發(fā)給一次性銷(xiāo)售特許證，公開(kāi)憑證經(jīng)營(yíng),。

 3．各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要把打擊走私煙,、假冒煙和倒賣(mài)卷煙活動(dòng)作為當(dāng)前專(zhuān)賣(mài)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓。積極會(huì)同公安,、工商行政管理,、稅務(wù)、交通等部門(mén),，采取經(jīng)常性檢查和突擊性檢查相結(jié)合的方法,，加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)的治理整頓工作。對(duì)那些制造和兜售假冒煙,、走私煙和倒賣(mài)卷煙的團(tuán)伙,，發(fā)現(xiàn)線索要一查到底，堅(jiān)決按專(zhuān)賣(mài)條例和工商,、稅務(wù)法規(guī)從嚴(yán)查處；情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的,，要報(bào)請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法處理,。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的卷煙價(jià)格政策,，維護(hù)卷煙價(jià)格政策的嚴(yán)肅性,。

 對(duì)已放開(kāi)的十三種名煙和外煙的價(jià)格，堅(jiān)決按國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行,；對(duì)其他品種的卷煙,，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策，服從物價(jià)管理,，不允許自行提價(jià),；各級(jí)煙草公司不得擅自擴(kuò)大回扣。對(duì)違者要堅(jiān)決制止和查處,，以穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià),。對(duì)省外利用行賄、送禮,、暗中補(bǔ)貼等違法亂紀(jì)手段推銷(xiāo)卷煙的行為,，各級(jí)煙草公司要堅(jiān)決予以抵制和揭露，對(duì)貪贓枉法者要從嚴(yán)查處,。



 四,、各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局、煙草公司要加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督,。

 各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局,、煙草公司要模范地執(zhí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》及《施行細(xì)則》、工商法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,，端正經(jīng)營(yíng)思想,，認(rèn)真搞好制度建設(shè)和專(zhuān)賣(mài)、工商年檢工作,，嚴(yán)格許可證,、準(zhǔn)購(gòu)證、準(zhǔn)運(yùn)證等證件和經(jīng)銷(xiāo)合同,、銀行帳號(hào)的管理,。凡是煙草管理系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生內(nèi)外勾結(jié)，為投機(jī)倒把分子倒賣(mài)卷煙提供貨源和有關(guān)專(zhuān)賣(mài)證件,，轉(zhuǎn)借帳號(hào),，索賄受賄的，要從嚴(yán)查處,；情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的,，要依法追究其刑事責(zé)任。

 整頓卷煙流通渠道,、加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)管理是煙草行業(yè)貫徹落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理整頓、深化改革方針的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，對(duì)整頓市場(chǎng)秩序,、加強(qiáng)內(nèi)部管理、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)具有重要意義,。由于這項(xiàng)工作牽涉面廣,、政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重,，各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局,、煙草公司要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，在公安,、工商行政管理,、稅務(wù)、交通等部門(mén)的配合和支持下,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，精心部署，突出重點(diǎn),，努力工作,，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。