• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號】廈府[1996]綜139號
• 【發(fā)布日期】1996-07-03
• 【生效日期】1996-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關(guān)于頒布《廈門市市級財政投資 基本建設(shè)項目資金管理暫行辦法》的通知

 廈門市人民政府關(guān)于頒布《廈門市市級財政投資
 基本建設(shè)項目資金管理暫行辦法》的通知
 
（1996年7月3日廈府〔1996〕綜139號）
各縣,、區(qū)人民政府，市直各委,、辦,、局：

 《廈門市市級財政投資基本建設(shè)項目資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予頒布,，請遵照執(zhí)行,。




 附： 廈門市市級財政投資基本建設(shè)項目資金管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強市級財政投資基本建設(shè)項目資金管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序,，防止基本建設(shè)項目超概算,，保證重點建設(shè)，提高投資效益,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所指資金范圍包括市財政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資（含中央補助地方的基本建設(shè)投資）；財政專項基金安排的基本建設(shè)投資,；市財政預(yù)算外資金安排的基本建設(shè)投資以及由市財政負(fù)責(zé)采取各種形式進(jìn)行的融資,。



 第三條 市級財政投資的基本建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）資金管理內(nèi)容包括立項文件審定（含項目建議書和可行性研究報告）、初步設(shè)計審查,、預(yù)算審查,、標(biāo)底審定、工程招投標(biāo),、項目開工前審計,、年度投資計劃編制與下達(dá)、建設(shè)資金核撥,、竣工驗收,、竣工決算、決算審計等,。



 第四條 市級財政投資的建設(shè)項目資金管理實行各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé),，互相配合的原則。建設(shè)項目立項文件審定（含項目建議書和可行性研究報告）及概算審核、年度投資計劃下達(dá)以市計委為主,；初步設(shè)計技術(shù)方案審核,、工程招投標(biāo)及施工質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理以市建委為主,；根據(jù)建設(shè)項目的投資計劃,，工程標(biāo)底的審定、建設(shè)資金的核撥及財務(wù)管理,、工程預(yù)決算的審核以市財政局及市工程預(yù)決算審核所為主,；開工前的項目審計、竣工決算審計以市審計局為主,。




 第二章 立項文件審定





 第五條 市級財政投資的建設(shè)項目（含全額撥款和部分補助）的立項文件,，必須由主管部門報市計委審批，市計委應(yīng)在收到報審文件,、材料后15日內(nèi)作出書面答復(fù),。

 基礎(chǔ)設(shè)施及建筑面積在8000平方米以上或總投資在1000萬元以上（以下簡稱限額以上）的建設(shè)項目，一般應(yīng)經(jīng)過項目建議書和可行性研究報告（或設(shè)計任務(wù)書,、計劃任務(wù)書）兩階段審批,。技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)經(jīng)有資格的設(shè)計單位或咨詢機(jī)構(gòu)按行業(yè)有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度進(jìn)行編制后，由市計委委托有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證評估,。

 建筑面積不滿8000平方米或總投資不滿1000萬元的建設(shè)項目,，實行項目建議書和可行性研究報告一次性審批。報送審批時項目法人應(yīng)說明項目的建設(shè)依據(jù),、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模、投資估算,、籌資方案,、投資效益等，并附市計委征求規(guī)劃,、土地部門的初審意見表,。




 第三章 初步設(shè)計審查





 第六條 初步設(shè)計由市建委組織審批（特殊行業(yè)由其行業(yè)主管部門組織審查，市建委,、市計委參加）,。技術(shù)方案由市建委負(fù)責(zé)審核,，概算由市計委負(fù)責(zé)審核,，在收到審核文件、材料后15日內(nèi)予以答復(fù),。實行限額設(shè)計,，未經(jīng)市計委同意不得突破規(guī)模和投資。

 建設(shè)項目概算必須經(jīng)市計委委托有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后，由市計委審定,。建設(shè)項目概算審核文件是施工圖設(shè)計,、編制項目預(yù)（決）算、編制固定資產(chǎn)年度投資計劃的依據(jù),，各相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照審定的概算進(jìn)行管理,。




 第四章 預(yù)算審查





 第七條 根據(jù)《廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定可以不實行招投標(biāo)的建設(shè)項目，項目法人在完成工程預(yù)算編制后,，應(yīng)及時將工程預(yù)算連同有關(guān)文件,、材料報送市工程預(yù)決算審核所審定。工程預(yù)算需報審的文件,、材料主要包括：有權(quán)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目立項及初步設(shè)計文件,；建設(shè)工程施工圖、預(yù)算書,、工程量計算書,、鋼筋表、工料分析表等,；其他與預(yù)算審查有關(guān)的文件,、資料。



 第八條 市工程預(yù)決算審核所應(yīng)在收到工程預(yù)算報審文件,、材料后1個月內(nèi)下達(dá)工程預(yù)算審查文件,，并對工程預(yù)算存在的問題，向有關(guān)部門和單位提出處理意見和建議,；發(fā)現(xiàn)預(yù)算超概算的,，應(yīng)責(zé)令重新報市計委審批。




 第五章 工程招標(biāo)投標(biāo)





 第九條 總投資在100萬元以上或建筑面積1000平方米以上的建設(shè)項目,，必須按《廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定實行施工招標(biāo)投標(biāo),。

 施工單位中標(biāo)后，中標(biāo)價原則上應(yīng)一次性包死,，不得再申請追補,。



 第十條 招標(biāo)組織者應(yīng)持有市建委頒發(fā)的施工招標(biāo)組織資格證書。



 第十一條 標(biāo)底編制后應(yīng)由市工程預(yù)決算審核所審定,。標(biāo)底不得超過批準(zhǔn)的概算額,。確實需調(diào)整的，必須重新報市計委審批,。



 第十二條 開標(biāo),、評標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)在市建委監(jiān)督下由招標(biāo)組織者主持進(jìn)行,，限額以上建設(shè)項目應(yīng)有市計委,、市財政局、市審計局、市工程預(yù)決算審核所參加,。


 第六章 年度投資計劃的編制





 第十三條 經(jīng)市計委立項的建設(shè)項目列入當(dāng)年的基本建設(shè)工作前期準(zhǔn)備計劃,，并視建設(shè)項目的具體情況限定有效期。在有效期內(nèi)建設(shè)項目主要進(jìn)行征地拆遷,、三通一平,、勘察設(shè)計等前期準(zhǔn)備工作。



 第十四條 建設(shè)項目前期工作就緒后,，項目法人必須向市計委正式提交申請建設(shè)項目納入年度投資計劃的報告（附有工程實施進(jìn)度安排計劃表,、投資需求表、資金落實情況表,、初步設(shè)計文件及必要的工程圖紙）,，經(jīng)審批同意并列入年度投資計劃后方可組織開工建設(shè)。




 第七章 資金的撥付





 第十五條 工程建設(shè)資金根據(jù)年度投資計劃按工程建設(shè)進(jìn)度實行分期撥付,。



 第十六條 工程建設(shè)資金應(yīng)由項目法人將建設(shè)項目的工程進(jìn)度,、財務(wù)進(jìn)度報市工程預(yù)決算審核所審核后，由市財政局核撥,。



 第十七條 在工程建設(shè)期間,，工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按預(yù)算的90～95％撥付，其余部分按規(guī)定辦理決算后進(jìn)行結(jié)算,。工程結(jié)算后應(yīng)按工程決算數(shù)5～10％預(yù)留工程質(zhì)量保證金,，作為保修期內(nèi)（水電安裝工程6個月，土建工程12個月）的保修維護(hù)費用,。




 第八章 竣工驗收,、工程決算





 第十八條 市級財政投資的建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗收制度。建設(shè)項目在辦理驗收手續(xù)之前,，工程決算必須報市工程預(yù)決算審核所審查,。



 第十九條 符合驗收條件的建設(shè)項目必須及時組織竣工驗收?？⒐を炇沼墒薪ㄎM織（特殊行業(yè)由行業(yè)主管部門組織）,，市計委、市財政局,、市審計局,、市工程預(yù)決算審核所、相關(guān)銀行等有關(guān)部門參加,。



 第二十條 建設(shè)項目竣工驗收后,，必須及時辦理竣工決算，并做到手續(xù)完備有效,、文件完整齊全,。

 竣工決算文件、材料主要包括：工程決算書,、工程監(jiān)理報告,、設(shè)計變更情況報告及其批準(zhǔn)文件、竣工驗收證明,、項目法人現(xiàn)場簽證等,。



 第二十一條 施工單位應(yīng)在竣工驗收后1個月內(nèi)將竣工決算文件、材料送項目法人審查簽證,；項目法人應(yīng)在收到竣工決算文件,、材料后15日內(nèi)進(jìn)行審查簽證，并將審查簽證后的竣工決算文件,、材料送市工程預(yù)決算審核所,；市工程預(yù)決算審核所應(yīng)在收到竣工決算文件、材料后1個月內(nèi)出具工程決算審核批準(zhǔn)文件,，辦理工程項目竣工結(jié)算手續(xù),。



 第二十二條 建設(shè)項目竣工驗收合格交付使用后，市工程預(yù)決算審核所和項目法人必須向市計委,、市財政局,、市審計局提交工程決算報告。



 第二十三條 竣工建設(shè)項目經(jīng)驗收交接后,，應(yīng)及時辦理各種資產(chǎn)移交手續(xù),。



 第二十四條 工程決算后，建設(shè)項目中的市級財政投資結(jié)余資金必須在3個月內(nèi)收歸專門設(shè)立的建設(shè)專項戶頭,，由市計委重新作計劃安排,。



 第二十五條 市審計局對市級財政投資建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。




 第九章 項目法人責(zé)任制





 第二十六條 市級財政投資的建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制,。建設(shè)單位是項目法人,，沒有明確項目法人的建設(shè)項目不予審批立項。項目法人對建設(shè)項目從籌劃,、籌資,、設(shè)計、建設(shè)實施直至生產(chǎn)經(jīng)營,、歸還貸款本息以及國有資產(chǎn)的保值,、增值實行全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險,。



 第二十七條 市級財政投資的建設(shè)項目有條件的推行項目法人投資包干責(zé)任制,。包干的投資額由市計委委托市工程預(yù)決算審核所審核，報市計委審批后執(zhí)行,。未經(jīng)審批同意隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,，提高建筑標(biāo)準(zhǔn),，延誤工時等造成總投資超概算的，由項目法人自行負(fù)責(zé),，市財政不予撥補,；包干節(jié)余的投資，全部留給項目法人,，按照“六,、二、二”的比例,，分別作為生產(chǎn)發(fā)展基金,、集體福利基金和職工獎勵基金。由于項目法人決策失誤或管理不善造成建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)損失,，應(yīng)按有關(guān)法律,、法規(guī)追究項目法人主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。



 第二十八條 財政性投資的建設(shè)項目未經(jīng)市計委同意,， 項目法人不得擅自改

變用途,。




 第十章 施工過程的投資調(diào)整及施工監(jiān)理





 第二十九條 建設(shè)項目在實施過程中必須嚴(yán)格按照市計委審批的概算進(jìn)行控制，因設(shè)計變更或不可抗力因素確需進(jìn)行投資調(diào)整的,，若調(diào)整幅度超過概算10％以上,，應(yīng)及時報市計委審批。



 第三十條 市級財政投資的建設(shè)項目,，應(yīng)實行施工監(jiān)理制,。監(jiān)理單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)投資、進(jìn)度,、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,。




 第十一章 附則



 第三十一條 違反本辦法規(guī)定的，由市計委,、市建委,、市財政局、市審計局等相關(guān)部門分別在其職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定予以處罰,。



 第三十二條 本辦法由廈門市計劃委員會負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十三條 本辦法自一九九六年七月三日起施行。