• 【發(fā)布單位】81308
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府[1996]綜139號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-03
• 【生效日期】1996-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關(guān)于頒布《廈門市市級(jí)財(cái)政投資 基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的通知

 廈門市人民政府關(guān)于頒布《廈門市市級(jí)財(cái)政投資
 基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的通知
 
（1996年7月3日廈府〔1996〕綜139號(hào)）
各縣,、區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局：

 《廈門市市級(jí)財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予頒布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。




 附： 廈門市市級(jí)財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理,，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，防止基本建設(shè)項(xiàng)目超概算,，保證重點(diǎn)建設(shè),，提高投資效益，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所指資金范圍包括市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)投資（含中央補(bǔ)助地方的基本建設(shè)投資）,；財(cái)政專項(xiàng)基金安排的基本建設(shè)投資；市財(cái)政預(yù)算外資金安排的基本建設(shè)投資以及由市財(cái)政負(fù)責(zé)采取各種形式進(jìn)行的融資,。



 第三條 市級(jí)財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）資金管理內(nèi)容包括立項(xiàng)文件審定（含項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告）,、初步設(shè)計(jì)審查、預(yù)算審查,、標(biāo)底審定,、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目開工前審計(jì),、年度投資計(jì)劃編制與下達(dá),、建設(shè)資金核撥,、竣工驗(yàn)收、竣工決算,、決算審計(jì)等,。



 第四條 市級(jí)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目資金管理實(shí)行各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，互相配合的原則,。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件審定（含項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告）及概算審核,、年度投資計(jì)劃下達(dá)以市計(jì)委為主；初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案審核,、工程招投標(biāo)及施工質(zhì)量監(jiān)督,、施工監(jiān)理以市建委為主；根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃,，工程標(biāo)底的審定,、建設(shè)資金的核撥及財(cái)務(wù)管理、工程預(yù)決算的審核以市財(cái)政局及市工程預(yù)決算審核所為主,；開工前的項(xiàng)目審計(jì),、竣工決算審計(jì)以市審計(jì)局為主。




 第二章 立項(xiàng)文件審定





 第五條 市級(jí)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目（含全額撥款和部分補(bǔ)助）的立項(xiàng)文件,，必須由主管部門報(bào)市計(jì)委審批,，市計(jì)委應(yīng)在收到報(bào)審文件、材料后15日內(nèi)作出書面答復(fù),。

 基礎(chǔ)設(shè)施及建筑面積在8000平方米以上或總投資在1000萬元以上（以下簡(jiǎn)稱限額以上）的建設(shè)項(xiàng)目,，一般應(yīng)經(jīng)過項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告（或設(shè)計(jì)任務(wù)書、計(jì)劃任務(wù)書）兩階段審批,。技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)經(jīng)有資格的設(shè)計(jì)單位或咨詢機(jī)構(gòu)按行業(yè)有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容和深度進(jìn)行編制后,，由市計(jì)委委托有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證評(píng)估。

 建筑面積不滿8000平方米或總投資不滿1000萬元的建設(shè)項(xiàng)目,，實(shí)行項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告一次性審批,。報(bào)送審批時(shí)項(xiàng)目法人應(yīng)說明項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模、投資估算,、籌資方案,、投資效益等，并附市計(jì)委征求規(guī)劃,、土地部門的初審意見表,。




 第三章 初步設(shè)計(jì)審查





 第六條 初步設(shè)計(jì)由市建委組織審批（特殊行業(yè)由其行業(yè)主管部門組織審查，市建委,、市計(jì)委參加）,。技術(shù)方案由市建委負(fù)責(zé)審核,，概算由市計(jì)委負(fù)責(zé)審核，在收到審核文件,、材料后15日內(nèi)予以答復(fù),。實(shí)行限額設(shè)計(jì)，未經(jīng)市計(jì)委同意不得突破規(guī)模和投資,。

 建設(shè)項(xiàng)目概算必須經(jīng)市計(jì)委委托有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后,，由市計(jì)委審定。建設(shè)項(xiàng)目概算審核文件是施工圖設(shè)計(jì),、編制項(xiàng)目預(yù)（決）算,、編制固定資產(chǎn)年度投資計(jì)劃的依據(jù)，各相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照審定的概算進(jìn)行管理,。




 第四章 預(yù)算審查





 第七條 根據(jù)《廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定可以不實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,，項(xiàng)目法人在完成工程預(yù)算編制后，應(yīng)及時(shí)將工程預(yù)算連同有關(guān)文件,、材料報(bào)送市工程預(yù)決算審核所審定,。工程預(yù)算需報(bào)審的文件、材料主要包括：有權(quán)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及初步設(shè)計(jì)文件,；建設(shè)工程施工圖,、預(yù)算書、工程量計(jì)算書,、鋼筋表,、工料分析表等；其他與預(yù)算審查有關(guān)的文件,、資料,。



 第八條 市工程預(yù)決算審核所應(yīng)在收到工程預(yù)算報(bào)審文件、材料后1個(gè)月內(nèi)下達(dá)工程預(yù)算審查文件,，并對(duì)工程預(yù)算存在的問題,，向有關(guān)部門和單位提出處理意見和建議；發(fā)現(xiàn)預(yù)算超概算的,，應(yīng)責(zé)令重新報(bào)市計(jì)委審批,。




 第五章 工程招標(biāo)投標(biāo)





 第九條 總投資在100萬元以上或建筑面積1000平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，必須按《廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo),。

 施工單位中標(biāo)后,，中標(biāo)價(jià)原則上應(yīng)一次性包死，不得再申請(qǐng)追補(bǔ),。



 第十條 招標(biāo)組織者應(yīng)持有市建委頒發(fā)的施工招標(biāo)組織資格證書,。



 第十一條 標(biāo)底編制后應(yīng)由市工程預(yù)決算審核所審定。標(biāo)底不得超過批準(zhǔn)的概算額,。確實(shí)需調(diào)整的,，必須重新報(bào)市計(jì)委審批,。



 第十二條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo),、定標(biāo)工作應(yīng)在市建委監(jiān)督下由招標(biāo)組織者主持進(jìn)行,，限額以上建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)有市計(jì)委、市財(cái)政局,、市審計(jì)局,、市工程預(yù)決算審核所參加。


 第六章 年度投資計(jì)劃的編制





 第十三條 經(jīng)市計(jì)委立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目列入當(dāng)年的基本建設(shè)工作前期準(zhǔn)備計(jì)劃,，并視建設(shè)項(xiàng)目的具體情況限定有效期,。在有效期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目主要進(jìn)行征地拆遷、三通一平,、勘察設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作,。



 第十四條 建設(shè)項(xiàng)目前期工作就緒后，項(xiàng)目法人必須向市計(jì)委正式提交申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目納入年度投資計(jì)劃的報(bào)告（附有工程實(shí)施進(jìn)度安排計(jì)劃表,、投資需求表,、資金落實(shí)情況表、初步設(shè)計(jì)文件及必要的工程圖紙）,，經(jīng)審批同意并列入年度投資計(jì)劃后方可組織開工建設(shè),。




 第七章 資金的撥付





 第十五條 工程建設(shè)資金根據(jù)年度投資計(jì)劃按工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行分期撥付。



 第十六條 工程建設(shè)資金應(yīng)由項(xiàng)目法人將建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度,、財(cái)務(wù)進(jìn)度報(bào)市工程預(yù)決算審核所審核后,，由市財(cái)政局核撥。



 第十七條 在工程建設(shè)期間,，工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按預(yù)算的90～95％撥付,，其余部分按規(guī)定辦理決算后進(jìn)行結(jié)算。工程結(jié)算后應(yīng)按工程決算數(shù)5～10％預(yù)留工程質(zhì)量保證金,，作為保修期內(nèi)（水電安裝工程6個(gè)月,，土建工程12個(gè)月）的保修維護(hù)費(fèi)用。




 第八章 竣工驗(yàn)收,、工程決算





 第十八條 市級(jí)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度,。建設(shè)項(xiàng)目在辦理驗(yàn)收手續(xù)之前，工程決算必須報(bào)市工程預(yù)決算審核所審查,。



 第十九條 符合驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目必須及時(shí)組織竣工驗(yàn)收,。竣工驗(yàn)收由市建委組織（特殊行業(yè)由行業(yè)主管部門組織）,，市計(jì)委、市財(cái)政局,、市審計(jì)局,、市工程預(yù)決算審核所,、相關(guān)銀行等有關(guān)部門參加。



 第二十條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,，必須及時(shí)辦理竣工決算,，并做到手續(xù)完備有效、文件完整齊全,。

 竣工決算文件,、材料主要包括：工程決算書、工程監(jiān)理報(bào)告,、設(shè)計(jì)變更情況報(bào)告及其批準(zhǔn)文件,、竣工驗(yàn)收證明、項(xiàng)目法人現(xiàn)場(chǎng)簽證等,。



 第二十一條 施工單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后1個(gè)月內(nèi)將竣工決算文件,、材料送項(xiàng)目法人審查簽證；項(xiàng)目法人應(yīng)在收到竣工決算文件,、材料后15日內(nèi)進(jìn)行審查簽證,，并將審查簽證后的竣工決算文件、材料送市工程預(yù)決算審核所,；市工程預(yù)決算審核所應(yīng)在收到竣工決算文件,、材料后1個(gè)月內(nèi)出具工程決算審核批準(zhǔn)文件，辦理工程項(xiàng)目竣工結(jié)算手續(xù),。



 第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格交付使用后,，市工程預(yù)決算審核所和項(xiàng)目法人必須向市計(jì)委、市財(cái)政局,、市審計(jì)局提交工程決算報(bào)告,。



 第二十三條 竣工建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收交接后，應(yīng)及時(shí)辦理各種資產(chǎn)移交手續(xù),。



 第二十四條 工程決算后,，建設(shè)項(xiàng)目中的市級(jí)財(cái)政投資結(jié)余資金必須在3個(gè)月內(nèi)收歸專門設(shè)立的建設(shè)專項(xiàng)戶頭，由市計(jì)委重新作計(jì)劃安排,。



 第二十五條 市審計(jì)局對(duì)市級(jí)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。




 第九章 項(xiàng)目法人責(zé)任制





 第二十六條 市級(jí)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。建設(shè)單位是項(xiàng)目法人,，沒有明確項(xiàng)目法人的建設(shè)項(xiàng)目不予審批立項(xiàng),。項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從籌劃、籌資,、設(shè)計(jì),、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款本息以及國(guó)有資產(chǎn)的保值,、增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé),，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),。



 第二十七條 市級(jí)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目有條件的推行項(xiàng)目法人投資包干責(zé)任制。包干的投資額由市計(jì)委委托市工程預(yù)決算審核所審核,，報(bào)市計(jì)委審批后執(zhí)行,。未經(jīng)審批同意隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建筑標(biāo)準(zhǔn),，延誤工時(shí)等造成總投資超概算的,，由項(xiàng)目法人自行負(fù)責(zé)，市財(cái)政不予撥補(bǔ),；包干節(jié)余的投資,，全部留給項(xiàng)目法人，按照“六,、二,、二”的比例，分別作為生產(chǎn)發(fā)展基金,、集體福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金,。由于項(xiàng)目法人決策失誤或管理不善造成建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)按有關(guān)法律,、法規(guī)追究項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任,。



 第二十八條 財(cái)政性投資的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)市計(jì)委同意， 項(xiàng)目法人不得擅自改

變用途,。




 第十章 施工過程的投資調(diào)整及施工監(jiān)理





 第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中必須嚴(yán)格按照市計(jì)委審批的概算進(jìn)行控制,，因設(shè)計(jì)變更或不可抗力因素確需進(jìn)行投資調(diào)整的，若調(diào)整幅度超過概算10％以上,，應(yīng)及時(shí)報(bào)市計(jì)委審批,。



 第三十條 市級(jí)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行施工監(jiān)理制,。監(jiān)理單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)工程建設(shè)投資,、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,。




 第十一章 附則



 第三十一條 違反本辦法規(guī)定的,，由市計(jì)委、市建委,、市財(cái)政局,、市審計(jì)局等相關(guān)部門分別在其職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定予以處罰。



 第三十二條 本辦法由廈門市計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十三條 本辦法自一九九六年七月三日起施行,。