• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1996]50號
• 【發(fā)布日期】1996-07-08
• 【生效日期】1996-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于加快 城市住房建設(shè)提高居民住房水平的決定

 山東省人民政府關(guān)于加快
 城市住房建設(shè)提高居民住房水平的決定
 
（一九九六年七月八日魯政發(fā)［1996］50號）
 為了進(jìn)一步加快城市住房建設(shè),，滿足城市居民不斷增長的住房需求，確保到本世紀(jì)未實(shí)現(xiàn)城市居民住房達(dá)到小康水平的戰(zhàn)略目標(biāo),，根據(jù)黨的十四屆五中全會提出的實(shí)現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的要求,，結(jié)合我省的實(shí)際情況，特作如下決定：



 一,、充分認(rèn)識加快城市住房建設(shè)的重大意義

 加快城市住房建設(shè)是我國小康目標(biāo)的重要組成部分,，是人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，事關(guān)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定全局,，是政府的一項重要職責(zé)。

 加快城市住房建設(shè),，有利于實(shí)現(xiàn)城市住房的商品化和社會化,，促進(jìn)社會保障制度的建立和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育；有利于房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,；有利于帶動建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長；有利于調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu),，平抑物價,，保持社會穩(wěn)定。各級政府務(wù)必高度重視,，列入重要工作日程,，切實(shí)抓好。



 二,、住房發(fā)展的目標(biāo),、方針和原則

 （一）我省住房發(fā)展的總目標(biāo)是：到2010年，基本解決城市居民住房問題,，實(shí)現(xiàn)戶均一套舒適住房,。具體分兩步走：第一步，到2000年城市新建住房1．2億平方米,，人均居住面積達(dá)到10平方米（使用面積15平方米）,，基本解決人均不足6平方米家庭的住房難問題；住房成套率達(dá)到80％,；住房建設(shè)工程質(zhì)量一次合格率達(dá)到100％,，優(yōu)良品率達(dá)到40％以上；實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)要達(dá)到60％,。第二步,，到2010年,，推動住房建設(shè)向更高層次發(fā)展，城市新建住房3．7億平方米,，人均居住面積達(dá)到12平方米（使用面積18平方米）,，住房成套率達(dá)到90％以上，建成一大批規(guī)劃合理,，設(shè)計新穎,，配套齊全，環(huán)境優(yōu)美,，具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的住宅小區(qū),。

 （二）城市住房建設(shè)的方針和原則：

 1．堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)的方針，堵住零星征地,、分散建設(shè)的口子,，推行住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化,，提高住宅投資綜合效益,。

 2．堅持質(zhì)量、效益并舉的方針,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，提高環(huán)境質(zhì)量，消除質(zhì)量通病,、完善使用功能,。

 3．堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)并舉的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃,，加快城市空間布局的置換和現(xiàn)代化建設(shè)，使住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步進(jìn)行,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 4．堅持同房改相結(jié)合,，同房改政策相銜接的原則,，形成住房建設(shè)良性循環(huán)。



 三,、建立住房建設(shè)新機(jī)制

 （一）建立住房建設(shè)投資體制,。要堅持住房改革的方向，逐步建立起國家

,、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的住房投資新體制：各級政府每年要適當(dāng)提高住宅建設(shè)投資,，加快解決人均居住4平方米以下的住房困難戶的住房問題,，加快舊城區(qū)、棚戶區(qū),、澇洼區(qū)改造,；“九五”期間，各地每年都要拿出一定數(shù)額的土地出讓金,，用于為住宅小區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，每年從公益金中劃出一定比例資金用于本單位職工住房建設(shè),；努力推行住房公積金制度,，今年全省所有城市都要推行公積金制度，公積金歸集率要達(dá)到70％以上,，今后逐步增加,；鼓勵單位和個人籌資建房。

 （二）建立住房金融服務(wù)系統(tǒng),。按照國家有關(guān)規(guī)定,，逐步建立和完善住房生產(chǎn)、交換,、分配,、消費(fèi)的金融服務(wù)系統(tǒng)。商業(yè)銀行要廣泛吸收社會資金,，大力發(fā)展抵押貸款和住房儲蓄業(yè)務(wù),；要積極盤活房地產(chǎn)貸款存量，將回收的貸款優(yōu)先支持省安居工程和普通住宅建設(shè),。

 （三）建立住房建設(shè)用地體制,。住房建設(shè)要認(rèn)真貫徹節(jié)約合理用地的原則，嚴(yán)格控制在城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi),，嚴(yán)格限制占用耕地建房,；充分利用城市土地和舊城改造，以內(nèi)涵挖潛改造為主,。對住房建設(shè)用地實(shí)行區(qū)別政策,、分類供應(yīng)、分類管理,。安居工程用房,、經(jīng)濟(jì)適用房用地，通過劃撥方式供應(yīng),，商品房用地通過出讓方式供應(yīng),。

 （四）建立住房供應(yīng)體制。即建立以高收入家庭為對象的商品住房供應(yīng)體系和以中低收入家庭為對象的具有社會保障性質(zhì)的普通住房供應(yīng)體系,。安居工程要體現(xiàn)政策性,、示范性,，并由政府直接管理或間接管理。在房改的基礎(chǔ)上,，逐步將新住房的供給按職工家庭收入線劃分,，實(shí)行住房供應(yīng)多軌制。高收入家庭的住房由房地產(chǎn)市場提供,；中收入家庭購買政府和企事業(yè)單位提供的經(jīng)濟(jì)適用房或安居住房,；低收入家庭購買或租賃政府和企事業(yè)單位提供的安居住房或公有住房。

 （五）建立住房價格體系,。物價部門要會同建設(shè)主管部門做好住房價格的分類管理工作,。凡向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取的進(jìn)入房屋成本和價格的收費(fèi)，一律實(shí)行中央和?。ú缓媱潌瘟惺泻透笔〖壋鞘校﹥杉壒芾?，集中審批。所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)都必須按照國家規(guī)定的成本構(gòu)成和現(xiàn)行財會制度規(guī)定,，正確計算房屋開發(fā)成本,，不得虛列或擠占成本，凡政府減免的收費(fèi)不得在價格構(gòu)成中虛列,。個人購買公有住房,，按房改政策及條件辦理。



 四,、堅持綜合開發(fā),，配套建設(shè)

 城市居民住宅小區(qū)建設(shè)要滿足人口環(huán)境和社會發(fā)展需要，形成規(guī)模效益,，并突出地方特色,。加快舊城改造步伐，要鼓勵拆遷居民購買拆遷還建房,，調(diào)動居民外遷積極性,，提高居民外遷安置比例，促進(jìn)城市功能結(jié)構(gòu)布局的合理調(diào)整,。大中城市要把建設(shè)的重點(diǎn)放到舊城改造,，特別是危房區(qū)、棚戶區(qū)和澇洼區(qū)改造上,。要增加綠化面積,，改善居住環(huán)境，適當(dāng)提高安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。新區(qū)建設(shè)一次規(guī)劃,，分步實(shí)施，分期建設(shè),。小區(qū)住房建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施,、公建項目必須做到同步規(guī)劃，同步建設(shè),，同步交付使用,。所有住房建設(shè)項目，均應(yīng)納入住宅小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)配套建設(shè),?！熬盼濉逼陂g，大中城市住房綜合開發(fā)率達(dá)到95％以上,，小城市達(dá)到85％以上,。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好在建或已建住宅小區(qū)的配套工作，完善小區(qū)功能,，為居民排優(yōu)解難,。



 五、采取多種形式推進(jìn)住房建設(shè)

 進(jìn)一步調(diào)整房地產(chǎn)綜合開發(fā)投資結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向,，把房地產(chǎn)綜合開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到普通居民住房建設(shè)上來,，加大住房建設(shè)比重，房地產(chǎn)綜合開發(fā)總量中,，住房建設(shè)不得低于70％,。

 各級政府要加快經(jīng)濟(jì)適用房、安居工程和解困房建設(shè),，大力發(fā)展住房合作建房和有組織的個人集資建房,。重點(diǎn)解決中低收入家庭的住房問題。

 按照“鼓勵,、扶持,、引導(dǎo)、規(guī)范”的原則,，積極吸引和利用外資進(jìn)行普通居民住房建設(shè),，拓寬住房建設(shè)融資渠道。外商參與安居工程建設(shè),，可以享受安居工程有關(guān)優(yōu)惠政策,。加強(qiáng)住房建設(shè)有關(guān)政策的宣傳工作，增強(qiáng)外商投資住房建設(shè)的信心和興趣,。



 六,、努力降低住房建設(shè)成本和價格

 對于具有社會保障性質(zhì)的住房建設(shè)，各級政府要認(rèn)真落實(shí)已出臺的各項優(yōu)惠政策,，降低住房成本造價,；對于商品住房，要嚴(yán)格清理搭車收費(fèi)項目,，剔除不合理因素,。限期對全省城市建設(shè)中的收費(fèi)項目進(jìn)行全面清理整頓,，按照商品房、微利房,、安居工程三者不同的政策要求,，合理確定其收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅決查處和打擊哄抬住房價格,、擾亂市場,、偷稅漏稅、謀取暴利等非法行為,，穩(wěn)定住房價格和住房市場秩序,。



 七、加強(qiáng)房改資金的歸集管理使用

 房改歸集的資金是住宅建設(shè)投資的重要渠道,，要在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上,，建立國家、集體和個人三級住房基金,。要加大力度,，繼續(xù)深化住房制度改革，按照房改方案中確定的規(guī)劃分步實(shí)施,，確保到位,。任何部門和單位不得低價出售公有住房。房改歸集的資金要?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。公有住房出售收入實(shí)行“統(tǒng)一管理,，專戶儲存,，權(quán)屬不變，定向使用”的原則,。采取低進(jìn)低出的辦法,，為中低收入家庭購買住房提供抵押貸款。



 八,、積極組織實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化工程

 住宅產(chǎn)業(yè)化是住宅建設(shè)體制改革的重要內(nèi)容,，是住房建設(shè)發(fā)展的必然趨勢和主導(dǎo)方向。要制定優(yōu)惠政策,，扶持住房建設(shè)新技術(shù),、新設(shè)備、新材料,、新產(chǎn)品的開發(fā),、研制和生產(chǎn)，使之盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。有關(guān)部門要組織好新型優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣,。改革住房建設(shè)施工方式,，組建住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)企業(yè)，積極推進(jìn)住房建筑產(chǎn)品工廠化,，裝配化生產(chǎn)施工的試點(diǎn)工作,。

 積極組織實(shí)施住房科技帶動戰(zhàn)略,。用4至5年時間,，集中開發(fā)研制推出一批成套化、系列化,、標(biāo)準(zhǔn)化的節(jié)能,、節(jié)材、節(jié)地住房新產(chǎn)品,，并在全省推廣,，努力建成一批具有超前性、示范性和導(dǎo)向性的住宅示范小區(qū),。

 當(dāng)前重點(diǎn)要加強(qiáng)現(xiàn)代廚房,、衛(wèi)生間設(shè)備的研制，盡快形成產(chǎn)品系列,。研究設(shè)計,、開發(fā)新型住房，根據(jù)不同戶型,、人口結(jié)構(gòu)提供靈活分室,、合理布局的空間，克服現(xiàn)有住房千篇一律的狀況,。



 九,、努力提高住宅建設(shè)質(zhì)量

 住宅建設(shè)質(zhì)量要從規(guī)劃設(shè)計抓起。規(guī)劃,、設(shè)計要采取招標(biāo)投標(biāo)方式確定規(guī)劃設(shè)計單位,。規(guī)劃設(shè)計單位要推行全面質(zhì)量管理。規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)超前,，要充分考慮社會,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對住房的需求。

 各地要積極推廣全國住宅建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗,，凡新開工的住宅小區(qū)都要參照國家和省住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)方案進(jìn)行建設(shè),。各地要抓2－3個典型重點(diǎn)指導(dǎo)。

 住宅開發(fā)建設(shè)必須由相應(yīng)資質(zhì)的開發(fā),、設(shè)計,、施工單位承擔(dān)，任何單位不得越級承擔(dān)開發(fā)、設(shè)計,、施工任務(wù),。住宅項目竣工后，有關(guān)部門要進(jìn)行綜合驗收,，質(zhì)量不合格的不得交用,。開發(fā)企業(yè)出售住宅，應(yīng)與住戶簽訂購銷合同,，明確雙方責(zé),、權(quán)、利關(guān)系,。推行住宅建設(shè)和管理承諾制度,，開發(fā)、設(shè)計,、施工企業(yè)要對住戶實(shí)行質(zhì)量承諾,，承擔(dān)住宅建設(shè)質(zhì)量責(zé)任。



 十,、大力推行物業(yè)管理

 按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、先易后難、分步實(shí)施的原則,，大力推行物業(yè)管理,。要建立形成規(guī)范的物業(yè)管理體系，健全管理機(jī)構(gòu),，初步形成競爭機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制,，使物業(yè)管理市場得到健康發(fā)育。

 加強(qiáng)物業(yè)統(tǒng)一管理,。所有物業(yè)管理企業(yè)必須依法取得物業(yè)管理資質(zhì),，辦理工商注冊后方可開業(yè)經(jīng)營。建立物業(yè)管理的資金渠道,。開發(fā)建設(shè)單位在出售住宅時,，按該住宅建安費(fèi)3％的比例向購房者代收小區(qū)物業(yè)管理公共資金。此項資金歸小區(qū)房屋所有權(quán)人集體所有,。主要用于小區(qū)物業(yè)管理工作的啟動,、小區(qū)公共設(shè)施的更新及公共設(shè)施（項目）的增改。新建小區(qū)要全面推行物業(yè)管理,；原有小區(qū)要在政府投入部分資金整治,、改造的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件,，爭取3至5年完成由行政管理型向經(jīng)營服務(wù)型的轉(zhuǎn)換,。



 十一,、切實(shí)加強(qiáng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

 住房建設(shè)是一項關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，是黨和政府的一項長期任務(wù),。各級政府一把手,，要抓住房建設(shè)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn),，明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任，及時檢查,。要把加快住宅建設(shè),、改善居民居住水平，作為衡量和考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容,，提到各級政府的工作日程,。各級房地產(chǎn)行政主管部門要把住宅建設(shè)工作作為中心工作,。政府有關(guān)部門要通力協(xié)作,，密切配合，落實(shí)各項政策措施,。

 各級機(jī)關(guān)在干部住房建設(shè)中,，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)建造和裝修住房,。各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對違法、違紀(jì)行為應(yīng)及時嚴(yán)肅處理,。