• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1996]29號
• 【發(fā)布日期】1996-07-08
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 做好糧食部門兩條線運(yùn)行工作的通知

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 做好糧食部門兩條線運(yùn)行工作的通知
 
（1996年7月8日湘政發(fā)〔1996〕29號）
各行政公署,，自治州、市,、縣人民政府,，省直機(jī)關(guān)各單位：

 湖南省人民政府《關(guān)于糧食部門實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》（湘政發(fā)〔1995〕30號）下發(fā)后，各地積極貫徹執(zhí)行,，取得了一定的效果,。但少數(shù)地方重視不夠，配套措施跟不上,，運(yùn)行不規(guī)范,，發(fā)展不平衡。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)〔1995〕15號文件精神,，省人民政府要求各地必須按照“三統(tǒng)三分”（即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)、統(tǒng)一財務(wù)管理和業(yè)務(wù)分開,、人員分應(yīng),、財務(wù)分帳）的原則，全面推進(jìn)糧食部門兩條線運(yùn)行工作,，狠抓落實(shí),，特作如下通知：



 一、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，部門密切配合,，做好業(yè)務(wù)分開、人員分流工作

 糧食部門實(shí)行兩條線運(yùn)行是貫徹落實(shí)“米袋子”行政首長負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要措施,，各級政府必須高度重視,，納入工作議程，專員,、州長,、市長、縣長要親自過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé),，精心組織，搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,。財政,、銀行,、稅務(wù)、物價等有關(guān)部門要密切配合,，大力支持,，全面落實(shí)對糧食部門的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，今后還要繼續(xù)對糧食部門予以照顧和扶持,，為兩條線運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。

 要加強(qiáng)對糧食部門兩條線運(yùn)行工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級糧食局,、糧食總公司實(shí)行“一套人馬,，兩塊牌子”，對糧食企業(yè)進(jìn)行管理,，將糧食部門承擔(dān)的糧油政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營分開,，實(shí)行兩條線運(yùn)行。對主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的單位要保留一支精干,、高效的隊伍從事政策性業(yè)務(wù),，并根據(jù)政策性業(yè)務(wù)的需要定崗定員，其他人員從事商業(yè)性經(jīng)營和附營業(yè)務(wù),。從事政策性業(yè)務(wù)人員,，在保證完成政策性業(yè)務(wù)的前提下，結(jié)合實(shí)際,，因地制宜,，積極開展多種經(jīng)營。城鎮(zhèn)經(jīng)營單位要擴(kuò)大經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),，發(fā)展連鎖經(jīng)營,，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量,。農(nóng)村糧站要同農(nóng)民結(jié)合,，做好種養(yǎng)文章，大力開展多種經(jīng)營,，努力提高經(jīng)濟(jì)效益,。



 二、建立健全與兩條線運(yùn)行相適應(yīng)的財務(wù)管理制度

 糧食財務(wù)下放地,、州,、市、縣（市,、區(qū)）管理后,，各級政府必須加強(qiáng)對糧食財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，糧食財務(wù)核算及其盈虧處理,，按照各級現(xiàn)行財務(wù)管理體制和財會制度規(guī)定納入同級財政管理,。要不斷完善糧食財務(wù)管理辦法,，堅持政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營分開核算，政策性業(yè)務(wù)由縣市糧食局統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一經(jīng)營,，集中核算,，基層企業(yè)實(shí)行代理制,；企業(yè)代理政策性業(yè)務(wù)與開展商業(yè)性經(jīng)營，實(shí)行獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧,。

 各級政府要根據(jù)省政府對糧食事權(quán)的劃分，具體確定政策性業(yè)務(wù)定額補(bǔ)貼范圍和項(xiàng)目,，按照合理費(fèi)用加微利的原則制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，不得以財政困難為由，對糧食補(bǔ)貼搞“指標(biāo)包干”,，將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的政策性虧損轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè),。要明確補(bǔ)貼來源，穩(wěn)定補(bǔ)貼渠道,。其費(fèi)用補(bǔ)貼來源：1,、列中央財政、省財政預(yù)算的國家儲備糧油費(fèi)用補(bǔ)貼,、國家和省專項(xiàng)儲備糧油費(fèi)用利息補(bǔ)貼,、軍供糧補(bǔ)貼以及列地、州,、市,、縣財政預(yù)算的地方儲備糧油利息、費(fèi)用補(bǔ)貼等,；2,、1995年省財政下放到地、州,、市糧食補(bǔ)貼基數(shù),；3、政策性糧油購銷順差,。對糧食財務(wù)體制下放的補(bǔ)貼基數(shù)和應(yīng)由當(dāng)?shù)卣孕胸?fù)擔(dān)的糧食補(bǔ)貼,，要足額安排財政預(yù)算，不得留有缺口,，不得掛帳,。列中央預(yù)算的補(bǔ)貼，按中央規(guī)定的撥補(bǔ)渠道撥補(bǔ),。列省以及省以下各級財政預(yù)算的,，由財政部門通過在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行設(shè)立的糧油政策性補(bǔ)貼專戶逐級下?lián)?。任何部門不得以任何借口截留、挪用,，違者由上一級財政部門負(fù)責(zé)在預(yù)算中扣回直接轉(zhuǎn)撥給糧食企業(yè),，并追究有關(guān)部門責(zé)任。糧食補(bǔ)貼款實(shí)行按季預(yù)撥,，年終清算,。因補(bǔ)貼不及時造成占用銀行貸款的利息支出由責(zé)任單位承擔(dān)。

 經(jīng)清理核實(shí)的1992年3月底以前的政策性掛帳除應(yīng)由地市政府負(fù)擔(dān)的部分外,，其余由省政府承擔(dān),，掛帳利息由中央根據(jù)消化進(jìn)度撥補(bǔ)；1992年4月到1994年底的掛帳經(jīng)同級財政,、審計清算,，劃清責(zé)任，并全部劃到縣市糧食局集中管理,，專戶核算,。政策性掛帳根據(jù)省政府確定的消化方案由各級分別籌集資金予以彌補(bǔ)；經(jīng)營性掛帳由企業(yè)自行消化,。1995年起哪一級出現(xiàn)新掛帳,，由哪一級負(fù)責(zé)消化。

 各級政府和財政,、糧食部門要積極籌集消化掛帳資金,，按時完成中央規(guī)定的消化掛帳任務(wù)，從1996年起的5年內(nèi),，企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤按照《
商品流通企業(yè)財務(wù)制度》規(guī)定,，首先用于消化企業(yè)財務(wù)掛帳。

 財務(wù)分帳,、核算分開是搞好兩線運(yùn)行的關(guān)鍵,。糧食主管部門要加強(qiáng)對糧食財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財會人員,。各級糧食主管部門和大中型糧食企業(yè)應(yīng)按照國務(wù)院的要求設(shè)置總會計師,，切實(shí)加強(qiáng)兩線運(yùn)行糧食財務(wù)管理工作。



 三,、建立內(nèi)部結(jié)算中心,，加強(qiáng)資金管理

 糧食政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營所需資金，要嚴(yán)格按照國務(wù)院國發(fā)〔1995〕12號文件精神切實(shí)加強(qiáng)管理,，確保良性循環(huán),。總的要求是：政策性資金要保證供應(yīng),，管住管好,，封閉運(yùn)行,；商業(yè)性資金要積極支持，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營,。結(jié)算辦法要科學(xué)規(guī)范,，加快資金回籠。

 為加強(qiáng)資金管理,，各級糧食局（主要是指縣,、市、區(qū)糧食局）要建立內(nèi)部結(jié)算中心,，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行統(tǒng)一開戶,，實(shí)行糧油政策性信貸資金“上貸下劃，統(tǒng)貸統(tǒng)還,，集中管理”。內(nèi)部結(jié)算中心屬于非金融性的事業(yè)單位,，實(shí)行內(nèi)部核算,，主要負(fù)責(zé)糧食系統(tǒng)所需資金的統(tǒng)貸統(tǒng)還，調(diào)銷結(jié)算,、企業(yè)之間資金的余缺調(diào)劑工作,。

 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其代理行要加強(qiáng)對糧食部門內(nèi)部結(jié)算中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持其工作,。政策性業(yè)務(wù)所需資金要按照貸款與庫存掛鉤的原則,，切實(shí)安排解決；商業(yè)性經(jīng)營所需資金要根據(jù)業(yè)務(wù)需要合理核定貸款基數(shù),，并保持適度規(guī)模的增長,。各地銀行要嚴(yán)格執(zhí)行國家利率政策，對糧油收購政策性貸款一律實(shí)行優(yōu)惠利率,，不得違反規(guī)定加息罰息,。



 四、實(shí)行國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理,，確保國有資產(chǎn)安全完整

 糧食部門國有資產(chǎn)是實(shí)行兩線運(yùn)行的基本物質(zhì)保障,。為防止國有資產(chǎn)流失，兩條線運(yùn)行后,，省人民政府授權(quán)各級糧食局對糧食系統(tǒng)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，對同級財政、國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé),。為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,，在各級糧食主管局內(nèi)設(shè)國有資產(chǎn)管理辦公室（省糧食局內(nèi)設(shè)國有資產(chǎn)管理處），接受同級財政,、國有資產(chǎn)管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo),，負(fù)責(zé)糧食政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營占有國有資產(chǎn)的管理,、處置和安全完整及保值增值工作。糧食部門占有使用的糧食倉庫,、主要碼頭,、鐵路專線等重要流通設(shè)施的出售、出租,、轉(zhuǎn)讓,、報廢必須報經(jīng)省財政廳、省國有資產(chǎn)管理局和省糧食局批準(zhǔn)后才能辦理,。國有資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)撥,，由同級糧食主管局審批，報同級財政,、國有資產(chǎn)管理部門備案,；其他國有資產(chǎn)的出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等經(jīng)同級糧食主管局審核后,，報同級財政,、國有資產(chǎn)管理部門審批；其它固定資產(chǎn)損失,、壞帳損失,、存貨損失以及國家儲備糧、國家專項(xiàng)儲備糧,、省儲糧和其他糧食的損失報批權(quán)限按省財政廳湘財（95）商字第358號文件規(guī)定執(zhí)行,。本通知從1996年1月1日起執(zhí)行。