• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1996]33號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-07-11
• 【生效日期】1996-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施 《中華人民共和國行政處罰法》的通知

 福建省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施
 《中華人民共和國行政處罰法》的通知
 
（閩政［1996］33號(hào)）
各地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省直各單位：

 八屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱
行政處罰法）,，將于1996年10月1日起施行。為貫徹執(zhí)行好這部重要法律,，國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于貫徹實(shí)施
行政處罰法的通知，要求各級(jí)人民政府及其所屬工作部門予以高度重視,，認(rèn)真做好
行政處罰法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。根據(jù)國務(wù)院的通知精神，結(jié)合我省實(shí)際情況,，現(xiàn)提出我省的貫徹意見，望遵照?qǐng)?zhí)行,。

 （一）加強(qiáng)宣傳,、培訓(xùn)工作，創(chuàng)造依法行政的新氛圍,。今年是實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出的依法治國、依法治省的開局之年,，依法治國和依法治省的基礎(chǔ)是依法行政,。
行政處罰法是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為,、促進(jìn)依法行政、改進(jìn)工作作風(fēng),、改善行政管理,、加強(qiáng)廉政建設(shè)、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的一部重要法律,，其頒發(fā)施行,，是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事，意義深遠(yuǎn),。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門務(wù)必高度重視這部法律的貫徹實(shí)施,，要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際，擬定具體實(shí)施方案進(jìn)行部署,，并將各項(xiàng)工作落到實(shí)處,，切實(shí)做好
行政處罰法實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

 各級(jí)人民政府及其所屬工作部門要提高認(rèn)識(shí),、轉(zhuǎn)變觀念，組織學(xué)習(xí),、培訓(xùn),，將
行政處罰法納入“三五”普法教育計(jì)劃，利用各種形式廣泛宣傳
行政處罰法,，做到家喻戶曉。有執(zhí)法任務(wù)的單位,，應(yīng)分期分批對(duì)上崗的行政執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn),、考核，對(duì)不適合繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整,；政府各部門的機(jī)關(guān)工作人員,，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí),、領(lǐng)會(huì)和掌握
行政處罰法的基本內(nèi)容；各級(jí)人民政府要組織政府的組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)
行政處罰法，要通過學(xué)習(xí)貫徹
行政處罰法使政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平得到明顯提高,，把依法行政變?yōu)樾姓C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的自覺行為。

 （二）抓緊規(guī)章和規(guī)范性文件的清理,。
行政處罰法對(duì)規(guī)章的設(shè)定權(quán)限已作明確規(guī)定,，因此，過去頒發(fā)的規(guī)章有些內(nèi)容應(yīng)依據(jù)
行政處罰法的規(guī)定予以修訂或者廢止,。福州市人民政府,、廈門市人民政府應(yīng)抓緊對(duì)本市規(guī)章的清理,，并于1997年10月底前依法定程序完成規(guī)章的修訂或者廢止；省政府各部門應(yīng)于1997年2月底前對(duì)由本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施,、與行政處罰法規(guī)定不一致的省政府規(guī)章提出修改或者廢止的意見報(bào)省政府法制局,。新制定的規(guī)章必須依照
行政處罰法的規(guī)定設(shè)定行政處罰。

 行政處罰法規(guī)定,，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。目前,，規(guī)范性文件不規(guī)范的問題十分突出，一些行政機(jī)關(guān)自立章法,，擅自為本機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)利,，對(duì)公民、法人和其他組織追加義務(wù),，創(chuàng)設(shè)行政處罰，嚴(yán)重地干擾了行政管理工作,，妨礙了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行,。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門要抓緊對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行檢查、清理,，對(duì)違法的規(guī)范性文件要根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行＜福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法＞若干規(guī)定》自行糾正,，拒不糾正的,，應(yīng)按法定程序予以撤銷；涉及行政性收費(fèi)的,，應(yīng)依據(jù)省人民政府1995年第27號(hào)令《福建省行政性違法收費(fèi)處理辦法》的規(guī)定進(jìn)行清理，對(duì)違法的收費(fèi)應(yīng)依該辦法進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。今后，凡依據(jù)規(guī)范性文件對(duì)公民,、法人和其他組織實(shí)施的行政處罰無效,；凡沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)擅自對(duì)公民,、法人和其他組織追加義務(wù)的,，公民、法人或者其他組織可以拒絕履行,，造成后果的要追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；在制定新的規(guī)范性文件時(shí),，應(yīng)嚴(yán)格審查把關(guān),，防止違背國家,、法律法規(guī)的規(guī)范性文件出臺(tái),。

 （三）規(guī)范行政處罰主體,，保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)。規(guī)范行政處罰主體,，改革行政執(zhí)法體制,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，是貫徹
行政處罰法的一個(gè)重點(diǎn),。當(dāng)前，行政處罰主體比較混亂,，有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)不依法行使行政處罰權(quán),，或者不按法定程序擅自將行政處罰權(quán)委托給不具備行使行政處罰權(quán)的組織或個(gè)人；沒有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織卻擅自行使行政處罰權(quán),，亂處罰,、濫處罰在一些地方比較嚴(yán)重,。各級(jí)人民政府應(yīng)組織力量對(duì)行政機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)行使情況和行政處罰主體情況進(jìn)行調(diào)查摸底，于9月底前對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政處罰的，或者非法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政處罰的,，或者違背
行政處罰法第十九條規(guī)定條件委托行使行政處罰權(quán)的組織，均應(yīng)自行糾正,。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門要高度重視行政處罰權(quán)行使情況和行政處罰主體情況的調(diào)查,，要有領(lǐng)導(dǎo),、有組織地認(rèn)真完成調(diào)查工作，省政府將在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，對(duì)不具備行政處罰主體資格或者不適應(yīng)行使行政處罰權(quán),，以及沒有能力行使行政處罰的提出調(diào)整、清理方案報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后作出調(diào)整或者清理決定,，以提高行政執(zhí)法的整體水平,，保證依法行政工作朝著良性的方向發(fā)展,。

 （四）加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度,。近幾年,，各級(jí)人民政府及其所屬工作部門對(duì)法律、法規(guī),、規(guī)章的執(zhí)行都很重視,，尤其是政府各部門組織的執(zhí)法檢查不斷增多,，這對(duì)促進(jìn)法律,、法規(guī),、規(guī)章及時(shí)、正確,、有效地實(shí)施起到了很好的推動(dòng)作用,。但是，執(zhí)法檢查也出現(xiàn)了一些不可忽視的問題,，如執(zhí)法檢查活動(dòng)過于頻繁,、組織不夠嚴(yán)密，對(duì)地方政府的正常工作秩序造成一些影響,。為了規(guī)范行政執(zhí)法檢查活動(dòng),，今后，除中央或者人大組織的執(zhí)法檢查活動(dòng)外,，政府各部門需要以政府的名義組織的執(zhí)法檢查活動(dòng),，應(yīng)于每年的11月前將下一年度的執(zhí)法檢查計(jì)劃和具體方案報(bào)同級(jí)人民政府,，由政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排,。

 各級(jí)人民政府及其所屬工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行省政府已經(jīng)賦予的法定職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理,。當(dāng)前要著重做好
行政處罰法貫徹實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，保證
行政處罰法在我省的全面貫徹實(shí)施,。對(duì)已經(jīng)建立起來的規(guī)范性文件管理制度,、執(zhí)行公務(wù)時(shí)佩戴標(biāo)志和出示檢查證制度,、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,、決定罰款的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離制度、行政復(fù)議制度等,，應(yīng)督促有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。聽證制度是我國民主法制建設(shè)的一項(xiàng)重大突破，各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要根據(jù)
行政處罰法的規(guī)定盡快研究確定聽證的范圍,，聽證的形式,，明確主持聽證的人員，制定聽證規(guī)則等,。
行政處罰法生效后,，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰凡符合聽證條件的,，均應(yīng)告知被處罰人聽證的權(quán)利,。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)主管部門要監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作,，按法定期限向同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)主管部門報(bào)告行政執(zhí)法的統(tǒng)計(jì)情況,，統(tǒng)計(jì)主管部門應(yīng)按法定期限及時(shí)將行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)情況匯總后報(bào)同級(jí)人民政府,，為政府對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理提供決策依據(jù),。各級(jí)人民政府要高度重視行政復(fù)議工作。1994年10月國務(wù)院修改后的《
行政復(fù)議條例》加重了政府行政復(fù)議的職責(zé),，各級(jí)政府要認(rèn)真履行好這一法定職責(zé),，對(duì)在復(fù)議中出現(xiàn)的新情況、新問題要注意認(rèn)真研究總結(jié),，不斷提高依法行政的能力,，不斷完善行政管理。同時(shí),，要盡快建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度,、行政執(zhí)法資格認(rèn)證制度、行政違法的追究賠償制度,、重大行政處罰案件的備案制度、不服行政處罰的申訴和檢舉制度等,。

 （五）全面執(zhí)行決定罰款機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離制度,。實(shí)行罰款機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)分離，已經(jīng)被
行政處罰法確認(rèn)為一項(xiàng)重要的法律制度,。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，轉(zhuǎn)變觀念，持之以恒,，常抓不懈，把這一制度的貫徹執(zhí)行抓實(shí),、抓好,。個(gè)別地方還沒有執(zhí)行的，政府領(lǐng)導(dǎo)要過問,、督促,，對(duì)拒不執(zhí)行的部門，應(yīng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人采取必要的組織措施,；對(duì)執(zhí)行不力或者執(zhí)行不規(guī)范的應(yīng)限期整改,。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)收繳罰款的法定義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行《福建省金融機(jī)構(gòu)收繳罰款辦法》,，按規(guī)定的程序辦理收繳罰款業(yè)務(wù)，不得擅自截留罰款,，收取罰款后應(yīng)依法及時(shí)向處罰機(jī)關(guān)反饋,，以利于處罰機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),，提高行政效率,。

 （六）加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。政府法制工作是涉及全局性的重要工作,，隨著
行政訴訟法,、
國家賠償法、
行政處罰法,、
行政復(fù)議條例的頒布施行,，政府法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)越來越繁重，所以加強(qiáng)政府及其所屬工作部門法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)十分緊迫,。
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定和關(guān)于貫徹實(shí)施
行政處罰法的通知都反復(fù)強(qiáng)調(diào),，要求各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)真正擺到政府工作的重要位置上，列入重要議程,；要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè),，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地方、本部門的政府法制工作任務(wù)相適應(yīng),。各級(jí)人民政府及其所屬工作部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有高度的責(zé)任心與緊迫感,，要認(rèn)真研究落實(shí)國務(wù)院的決定和通知精神,，要將加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)對(duì)待,，為他們開展工作提供必要的工作條件，并在政治上,、工作上關(guān)心他們,，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，發(fā)揮他們的作用,，為依法行政,、依法治省打好基礎(chǔ),，努力使我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階,。

 各地區(qū),、各部門接到本通知后,，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,，認(rèn)真研究落實(shí)，有關(guān)情況和問題可逕與省政府法制局聯(lián)系,。



 福建省人民政府

 一九九六年七月十一日