甘肅省甘南藏族自治州土地管理辦法
甘肅省甘南藏族自治州土地管理辦法
(1995年6月1日甘肅省甘南藏族自治州第十一屆人民代表大會第三次會議通過1996年7月31日甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準)
目錄
第一章 總則
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第三章 土地的利用和保護
第四章 建設(shè)用地的管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強土地管理,,保護、開發(fā)和合理利用土地資源,,根據(jù)《 中華人民共和國土地管理法》,、《甘肅省實施 土地管理法辦法》和《甘肅省甘南藏族自治州自治條例》,結(jié)合自治州實際,,制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。
第三條 自治州內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)實行有償,、有限期使用制度,,依法進行出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押,但地下資源,、埋藏物和市政公用設(shè)施除外,。農(nóng)村集體土地可以依法實行征用,未經(jīng)征用不得出讓,。
第四條 自治州,、縣人民政府土地管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)土地、地政實行統(tǒng)一管理,。其主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國家和省,、自治州有關(guān)土地的法律、法規(guī),;
(二)主管土地的調(diào)查,、登記、發(fā)證,、定級估價和統(tǒng)計等地籍管理工作,;
(三)負責(zé)各項建設(shè)征撥用地和國有土地出讓的審查,、報批,。辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押等權(quán)屬變更的審查登記手續(xù),;
(四)依法對土地的保護利用進行監(jiān)督檢查,,查處違法占地案件,會同有關(guān)部門處理土地權(quán)屬糾紛,。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有:
(一)除法律規(guī)定屬于集體所有以外的城鎮(zhèn)土地;
(二)國家依法確定給全民所有制單位,、集體所有制單位,、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和個人使用的國有土地;
(三)國家依法征用的土地,;
(四)依照法律規(guī)定屬于國家所有的林地,、草地、山嶺,、荒地,、河灘地、水域等,。
第六條 下列土地屬于集體所有:
(一)除法律規(guī)定屬于國家所有以外的土地,;
(二)農(nóng)牧村居民的宅基地,村莊內(nèi)的空閑地,;
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè),、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體所有的土地,。
第七條 集體所有的土地,,由縣級人民政府登記造冊,并核發(fā)《集體土地所有證》,,確認所有權(quán),。
第八條 依法使用國有土地和集體土地的單位和個人,對其所使用的土地只有使用權(quán),,沒有所有權(quán),。
(一)集體土地的建設(shè)用地使用者,必須到土地管理部門辦理土地登記手續(xù),,報縣級人民政府核準,,頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》,確認土地使用權(quán),。
(二)依法使用國有土地的單位和個人,,必須到縣級以上人民政府土地管理部門辦理土地登記手續(xù),報同級人民政府核準,,頒發(fā)《國有土地使用證》,,確認使用權(quán),。
(三)依法劃撥的國有土地使用權(quán),未經(jīng)批準和出讓,,不得轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押和擅自改變土地用途,。
(四)依法使用集體土地的單位,、集體和個人,未經(jīng)批準,,其土地使用權(quán)不得非法轉(zhuǎn)讓,、出租、聯(lián)營,、入股,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、聯(lián)營,、入股,用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,,必須依法征為國有,。
(五)依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的,,必須向縣級人民政府土地管理部門申請,,報縣級以上人民政府批準,并辦理土地權(quán)屬變更手續(xù),,更換土地證書,。
(六)國有土地和集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個人使用,,也可以由集體或者個人承包經(jīng)營,,從事農(nóng)、林,、牧,、副、漁業(yè)生產(chǎn),。
(七)農(nóng)牧村居民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,,其原使用的承包地、自留地,、飼料地等生產(chǎn)用地由原集體土地所有者收回土地使用權(quán),。
第九條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。
第十條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議時,,由當事人協(xié)商解決,,協(xié)商不成的,由人民政府處理,。
全民所有制單位之間、集體所有制單位之間,、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,,由縣級以上人民政府處理。
個人之間,、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議,,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。
當事人對人民政府的處理決定不服的,,可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),,向人民法院起訴。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前,,任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,,不得破壞土地上的附著物。
第三章 土地的利用和保護
第十一條 自治州,、縣人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃,,建立土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和地籍管理制度,。
第十二條 國有儲備土地由縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊,,統(tǒng)一管理。
第十三條 自治州各級人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下,,鼓勵,、支持單位、集體和個人按照統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)荒山,、荒地,、河灘地,發(fā)展農(nóng),、林,、牧業(yè)生產(chǎn)。開發(fā)一千畝以下的,,由縣級人民政府批準,,報自治州人民政府備案;一千畝至五千畝的,,由自治州人民政府批準,,報省人民政府備案;五千畝以上的,報省人民政府批準,。
第十四條 因從事各種生產(chǎn)建設(shè)活動,,造成土地破壞的單位和個人應(yīng)按《 土地復(fù)墾規(guī)定》,承擔(dān)“誰破壞,、誰復(fù)墾”的責(zé)任,,并向遭受損失者支付補償費。
第十五條 一切建設(shè)者必須合理利用土地,,可以利用非耕地的,,不得占用耕地??梢岳昧拥氐?,不得占用好地,不得在耕地上建墳,。
第十六條 建設(shè)單位經(jīng)批準征用的耕地和其他有收益的土地,,以及機關(guān)、團體,、企事業(yè)單位興辦農(nóng)場占用的耕地,,滿一年還未使用的,由土地管理部門收取荒蕪費,?;氖徺M的標準為同類土地年產(chǎn)值的二倍?;氖徱荒暌陨隙暌韵碌?,加倍收取。超過二年的,,由土地管理部門報經(jīng)原批準機關(guān)批準收回土地使用權(quán),,注銷土地使用證。土地荒蕪費只能用于土地的開發(fā)和整治,。
第十七條 集體或個人承包經(jīng)營的耕地不得荒蕪,,造成荒蕪的,由鄉(xiāng)人民政府按同類耕地年產(chǎn)值收取荒蕪費,?;氖弮赡耆圆桓N的,除加倍收費外,,由發(fā)包單位收回,,另行發(fā)包。收取的荒蕪費專項用于土地整治,。
第十八條 自治州各級人民政府要合理利用土地,,切實保護耕地,、草地和林地。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和飼草料基地,,并要增加投入,,改良土壤,提高地力,。合理利用草地,,以草定畜,防止草地退化和水土流失,。禁止毀林開荒,、燒山開荒、破壞河岸植被,、防洪設(shè)施造田以及開墾國家禁止開墾的陡坡地,。
第四章 建設(shè)用地的管理
第十九條 建設(shè)用地實行依法管理,。建設(shè)用地包括國家建設(shè)用地,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)用地、城鄉(xiāng)居民個人建房用地及農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,。
第二十條 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓,,由縣級以上人民政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一管理。土地管理部門代表同級人民政府與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同,,辦理出讓手續(xù),。
第二十一條 建設(shè)單位征用集體土地和使用國有土地,必須持縣級以上人民政府批準的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或建設(shè)項目批準文件,,向所在地的縣級土地管理部門提出申請,。選址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的須經(jīng)城市規(guī)劃部門審核同意,涉及環(huán)境,、文物保護及其他設(shè)施,,要征求有關(guān)部門的意見。經(jīng)縣級土地管理部門審核后,,報縣級以上人民政府批準,,由同級土地管理部門辦理用地手續(xù),核發(fā)土地使用證,。
國家建設(shè)依法征用土地,,被征地單位應(yīng)當服從國家需要,不得阻撓,。
第二十二條 自治州,、縣人民政府審批征用、出讓土地的權(quán)限:
(一)菜地、園地一畝以下,,耕地三畝以下,,其他土地十畝以下的,由縣級人民政府批準,,報自治州人民政府備案,。
(二)菜地、園地一畝以上,,不足三畝,;耕地三畝以上,不足十畝,;其他土地十畝以上,,不足五十畝的,由自治州人民政府批準,。
(三)菜地,、園地三畝以上,耕地十畝以上,,其他土地疊加達到五十畝以上的,,報省人民政府批準。
第二十三條 征用土地,,用地單位按如下標準支付費用:
(一)征用耕地,、園地、菜地,,必須支付土地補償費,、青苗補償費、地上附著物補償費,、安置補助費,、新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
1,、土地補償費:征用菜地,、園地、水澆地,,按征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的四至六倍補償,。征用旱地按三至六五倍補償。
2,、青苗補償費:被征用地上的青苗補償標準為當年作物產(chǎn)值,,無苗的按當年實際投入給予補償。
3,、地上附著物補償費:被征土地上的樹木,、建筑物,、構(gòu)筑物的補償標準,由縣級人民政府作出規(guī)定,,報自治州人民政府備案,。從協(xié)商征地之日起搶種的樹木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物不予補償,。
4,、安置補助費:按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),,按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕的數(shù)量計算,。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,為該耕地被征用前三年的平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍,。但是,,每畝被征用耕地的安置補助費最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。
按照上述標準支付的土地補償費和安置補助費,,尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,,經(jīng)自治州人民政府批準,可適當增加安置補助費,,但安置補助費和土地補償費總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍,。
5,、新菜地開發(fā)建設(shè)基金:征用城鎮(zhèn)郊區(qū),、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地除支付土地補償費,、安置補助費外,,還要按每畝三千元至八千元繳付新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
(二)征(占)用林地的土地補償費,、安置補助費等依照《甘肅省實施森林法若干規(guī)定》的標準執(zhí)行,。土地補償費、林木補償費,、安置補助費由擁有林權(quán)的單位或集體收取,。
(三)征(占)用草地的補償費按每畝平均年產(chǎn)草量產(chǎn)值的五至八倍收取。安置補助費按每畝平均年產(chǎn)草量產(chǎn)值的四至六倍收取,。征用人工草場的加收建設(shè)人工草場的投資,。草地的補償費、安置補助費由所在鄉(xiāng)人民政府收取,,用于草地改良和剩余勞動力的安置,,農(nóng)牧村居民投入承包草場的建設(shè)資金應(yīng)退還給個人。
(四)征用農(nóng)村集體所有的其他土地應(yīng)支付的補償費,,按全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至三倍計算,。
第二十四條 建設(shè)單位施工需要臨時用地的,,與建設(shè)用地同時上報申請,經(jīng)土地管理部門審核后,,報縣級人民政府批準,。用地單位應(yīng)按所使用土地的年產(chǎn)值逐年予以補償。在臨時用地上不得修建永久性建(構(gòu))筑物或擅自改變土地用途,。工程竣工后,,所使用土地要按期歸還,不得轉(zhuǎn)讓,,并負責(zé)恢復(fù)土地原貌,,或支付相應(yīng)的費用。
第二十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地,,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后,向縣土地管理部門提出申請,,由縣級以上人民政府批準,。占用耕地的,按規(guī)定適當予以補償,。
第二十六條 農(nóng)牧村居民建住宅要服從鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村規(guī)劃,充分利用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地,。凡需要宅基地者,由本人向所在地村民委員會申請,,經(jīng)村民委員會討論通過,,由鄉(xiāng)人民政府審核,報縣人民政府批準,,核發(fā)土地使用證,。
第二十七條 城鎮(zhèn)居民建住宅,必須經(jīng)縣人民政府批準,。使用集體所有的土地,,應(yīng)按建設(shè)用地征用土地的標準支付補償費和安置補助費。
第二十八條 農(nóng)牧村居民和城鎮(zhèn)居民宅基地按下列標準執(zhí)行:
(一)純牧區(qū)居民每戶一畝以下(不包括畜圈),,農(nóng)村居民每戶零點五畝以下,,其他地區(qū)每戶零點七畝以下。
(二)城鎮(zhèn)居民住房確有困難的,,根據(jù)當?shù)貤l件,,可劃給適當數(shù)量的宅基地,每戶最多不超過零點五畝,。
各縣人民政府可在上述范圍之內(nèi),,根據(jù)當?shù)貙嶋H,,制定城鄉(xiāng)居民宅基用地的具體標準。
第二十九條 符合下列情況之一的,,可向所在地人民政府申請宅基地:
(一)住房面積低于當?shù)仄骄?,確需分戶的;
(二)經(jīng)批準回鄉(xiāng)落戶定居的離,、退休人員或復(fù)轉(zhuǎn)軍人,;
(三)歸國藏胞、港澳同胞和華僑回國定居的,;
(四)經(jīng)縣人民政府批準,,由外地招聘的專業(yè)技術(shù)人員需遷入落戶的;
(五)因其他特殊原因需要安置的,。
第三十條 凡有下列情況之一的,,宅基用地不予批準:
(一)非法買賣、轉(zhuǎn)讓,、出租原有宅基地的,;
(二)雖已分戶,但原有宅基地面積超過標準宅基地面積百分之八十的,;
(三)不具備分戶條件的,。
第三十一條 符合下列條件的,經(jīng)土地管理部門批準,,其土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押:
(一)持有土地使用證或依法批準使用土地的文件,;
(二)地上有建筑物,、其他附著物的,,應(yīng)持有合法的產(chǎn)權(quán)證明,;
(三)已交清土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅、費,;
(四)除土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅,、費外,在該幅土地投入的開發(fā)建設(shè)資金,,應(yīng)達土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額的百分之二十以上,;
(五)已實現(xiàn)土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的其他條件。
第三十二條 使用土地的單位和個人,,應(yīng)依法交納耕地占用稅,、土地使用稅、土地增值稅和土地管理費,。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地的單位和集體,,責(zé)令其退還非法占用的土地,,限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,并按非法占用土地每平方米處以五元至十五元的罰款,。
第三十四條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅的個人,,責(zé)令其退還非法占用的土地,限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋和其他設(shè)施,。
第三十五條 城鄉(xiāng)居民建住宅超出審批標準的,,責(zé)令其退還超占的土地,限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的房屋或其他設(shè)施,。
第三十六條 擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押土地使用權(quán)的,,沒收非法所得,,并對雙方各處以非法所得的百分之十至五十的罰款。
對擅自改變土地用途的單位和個人,,責(zé)令限期糾正,,并處以每平方米三元至五元的罰款。
第三十七條 無權(quán)批準征用,、使用土地的單位或個人非法批準占用土地的,,超越批準權(quán)限非法批準占用土地的,批準文件無效,,對非法批準占用土地的單位主管人員或者個人,,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,收受賄賂的,,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,。非法批準占用的土地按照非法占用土地處理;因依法處理而造成的損失由越權(quán)審批單位或個人賠償,。
第三十八條 非法占用土地補償費,、安置補助費的單位,應(yīng)如數(shù)清償,,并按非法占用總額的百分之五至三十罰款,;個人非法占用的,以貪污論處,。
第三十九條 對臨時使用的土地,,逾期不歸還的,責(zé)令退還土地,,并處以每月每平方米二元的罰款,。
第四十條 未經(jīng)批準在草地、林地,、耕地上挖砂,、采石,、取土、開礦,、筑路,、采挖藥材、毀林開荒等破壞地貌地力的,,除責(zé)令恢復(fù)地貌植被,、賠償損失外,處以每平方米二元至五元的罰款,。造成水土流失的,,按《 水土保持法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 對瞞報,、謊報轉(zhuǎn)讓,、出租金額造成土地資產(chǎn)流失的,應(yīng)責(zé)令補交,,并給雙方處以補交金額兩倍以下的罰款,。
第四十二條 罰款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納,逾期不繳納的,,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,。
第四十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰由自治州、縣人民政府土地管理部門決定,,對農(nóng)牧村居民違反本辦法規(guī)定建住宅的行政處罰可以由鄉(xiāng)級人民政府決定,。行政處罰的程序按《 土地管理法》和《 行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十四條 侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的,,由鄉(xiāng)人民政府或縣人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯,,賠償損失;當事人對處理決定不服的,,可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴,。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。
第四十五條 在變更土地權(quán)屬和解決土地權(quán)屬爭議時,,對作出的決定,,拒不執(zhí)行而造成經(jīng)濟損失的,要負責(zé)賠償,;對煽動群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的,,按《 治安管理處罰條例》處理,;觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任,。
第四十六條 國家工作人員在執(zhí)行土地管理有關(guān)法規(guī)和本辦法過程中,,利用職權(quán),,敲詐勒索,收受賄賂,,貪污國家,、集體、個人財物的,,責(zé)令退出非法所得,,并由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。觸犯刑律的,,依法追究刑事責(zé)任,。
第六章 附則
第四十七條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由自治州人民政府土地管理部門負責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。
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