• 【發(fā)布單位】82610
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-07-31
• 【生效日期】1996-07-31
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省甘南藏族自治州土地管理辦法

甘肅省甘南藏族自治州土地管理辦法
 
（1995年6月1日甘肅省甘南藏族自治州第十一屆人民代表大會第三次會議通過1996年7月31日甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

 第三章 土地的利用和保護

 第四章 建設(shè)用地的管理

 第五章 法律責任

 第六章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強土地管理，保護,、開發(fā)和合理利用土地資源,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《甘肅省實施
土地管理法辦法》和《甘肅省甘南藏族自治州自治條例》,，結(jié)合自治州實際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)的一切土地,。



 第三條 自治州內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)實行有償,、有限期使用制度，依法進行出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,，但地下資源,、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。農(nóng)村集體土地可以依法實行征用,，未經(jīng)征用不得出讓,。



 第四條 自治州、縣人民政府土地管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)土地,、地政實行統(tǒng)一管理,。其主要職責是：

 （一）貫徹執(zhí)行國家和省、自治州有關(guān)土地的法律,、法規(guī),；

 （二）主管土地的調(diào)查、登記,、發(fā)證,、定級估價和統(tǒng)計等地籍管理工作；

 （三）負責各項建設(shè)征撥用地和國有土地出讓的審查,、報批,。辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)屬變更的審查登記手續(xù),；

 （四）依法對土地的保護利用進行監(jiān)督檢查,，查處違法占地案件，會同有關(guān)部門處理土地權(quán)屬糾紛,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作,。




 第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)





 第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

 （一）除法律規(guī)定屬于集體所有以外的城鎮(zhèn)土地；

 （二）國家依法確定給全民所有制單位,、集體所有制單位,、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和個人使用的國有土地；

 （三）國家依法征用的土地,；

 （四）依照法律規(guī)定屬于國家所有的林地,、草地、山嶺,、荒地,、河灘地、水域等,。



 第六條 下列土地屬于集體所有：

 （一）除法律規(guī)定屬于國家所有以外的土地,；

 （二）農(nóng)牧村居民的宅基地，村莊內(nèi)的空閑地,；

 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體所有的土地,。



 第七條 集體所有的土地,，由縣級人民政府登記造冊，并核發(fā)《集體土地所有證》,，確認所有權(quán),。



 第八條 依法使用國有土地和集體土地的單位和個人，對其所使用的土地只有使用權(quán),，沒有所有權(quán),。

 （一）集體土地的建設(shè)用地使用者，必須到土地管理部門辦理土地登記手續(xù),，報縣級人民政府核準，頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》,，確認土地使用權(quán),。

 （二）依法使用國有土地的單位和個人，必須到縣級以上人民政府土地管理部門辦理土地登記手續(xù),，報同級人民政府核準,，頒發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。

 （三）依法劃撥的國有土地使用權(quán),，未經(jīng)批準和出讓,，不得轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押和擅自改變土地用途,。

 （四）依法使用集體土地的單位、集體和個人,，未經(jīng)批準,，其土地使用權(quán)不得非法轉(zhuǎn)讓、出租,、聯(lián)營,、入股。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、聯(lián)營、入股,，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，必須依法征為國有。

 （五）依法改變土地所有權(quán),、使用權(quán)的,，必須向縣級人民政府土地管理部門申請，報縣級以上人民政府批準,，并辦理土地權(quán)屬變更手續(xù),，更換土地證書。

 （六）國有土地和集體所有的土地,，可以依法確定給單位或者個人使用,，也可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng),、林,、牧、副,、漁業(yè)生產(chǎn),。

 （七）農(nóng)牧村居民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其原使用的承包地,、自留地,、飼料地等生產(chǎn)用地由原集體土地所有者收回土地使用權(quán)。



 第九條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯,。



 第十條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議時，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，由人民政府處理,。

 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間,、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,，由縣級以上人民政府處理。

 個人之間,、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議,，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。

 當事人對人民政府的處理決定不服的,，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),，向人民法院起訴。

 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前,，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀,，不得破壞土地上的附著物。




 第三章 土地的利用和保護





 第十一條 自治州,、縣人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃,，建立土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和地籍管理制度,。



 第十二條 國有儲備土地由縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊,，統(tǒng)一管理。



 第十三條 自治州各級人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下,，鼓勵,、支持單位、集體和個人按照統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)荒山,、荒地,、河灘地，發(fā)展農(nóng),、林,、牧業(yè)生產(chǎn)。開發(fā)一千畝以下的,，由縣級人民政府批準,，報自治州人民政府備案；一千畝至五千畝的,，由自治州人民政府批準,，報省人民政府備案；五千畝以上的,，報省人民政府批準。



 第十四條 因從事各種生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的單位和個人應(yīng)按《
土地復墾規(guī)定》,，承擔“誰破壞,、誰復墾”的責任，并向遭受損失者支付補償費,。



 第十五條 一切建設(shè)者必須合理利用土地,，可以利用非耕地的，不得占用耕地,?？梢岳昧拥氐模坏谜加煤玫?，不得在耕地上建墳,。



 第十六條 建設(shè)單位經(jīng)批準征用的耕地和其他有收益的土地，以及機關(guān),、團體,、企事業(yè)單位興辦農(nóng)場占用的耕地，滿一年還未使用的,，由土地管理部門收取荒蕪費,。荒蕪費的標準為同類土地年產(chǎn)值的二倍,?；氖徱荒暌陨隙暌韵碌模颖妒杖?。超過二年的,，由土地管理部門報經(jīng)原批準機關(guān)批準收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證,。土地荒蕪費只能用于土地的開發(fā)和整治,。



 第十七條 集體或個人承包經(jīng)營的耕地不得荒蕪，造成荒蕪的,，由鄉(xiāng)人民政府按同類耕地年產(chǎn)值收取荒蕪費,。荒蕪兩年仍不耕種的,，除加倍收費外,，由發(fā)包單位收回，另行發(fā)包,。收取的荒蕪費專項用于土地整治,。



 第十八條 自治州各級人民政府要合理利用土地，切實保護耕地,、草地和林地,。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和飼草料基地,，并要增加投入，改良土壤,，提高地力,。合理利用草地，以草定畜,，防止草地退化和水土流失,。禁止毀林開荒、燒山開荒,、破壞河岸植被,、防洪設(shè)施造田以及開墾國家禁止開墾的陡坡地。




 第四章 建設(shè)用地的管理





 第十九條 建設(shè)用地實行依法管理,。建設(shè)用地包括國家建設(shè)用地,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地、城鄉(xiāng)居民個人建房用地及農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,。



 第二十條 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓,，由縣級以上人民政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一管理。土地管理部門代表同級人民政府與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，辦理出讓手續(xù),。



 第二十一條 建設(shè)單位征用集體土地和使用國有土地，必須持縣級以上人民政府批準的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或建設(shè)項目批準文件,，向所在地的縣級土地管理部門提出申請,。選址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的須經(jīng)城市規(guī)劃部門審核同意，涉及環(huán)境,、文物保護及其他設(shè)施,，要征求有關(guān)部門的意見。經(jīng)縣級土地管理部門審核后,，報縣級以上人民政府批準,，由同級土地管理部門辦理用地手續(xù)，核發(fā)土地使用證,。

 國家建設(shè)依法征用土地,，被征地單位應(yīng)當服從國家需要，不得阻撓,。



 第二十二條 自治州,、縣人民政府審批征用、出讓土地的權(quán)限：

 （一）菜地,、園地一畝以下,，耕地三畝以下,，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準,，報自治州人民政府備案,。

 （二）菜地、園地一畝以上,，不足三畝；耕地三畝以上,，不足十畝,；其他土地十畝以上，不足五十畝的,，由自治州人民政府批準,。

 （三）菜地、園地三畝以上,，耕地十畝以上,，其他土地疊加達到五十畝以上的，報省人民政府批準,。



 第二十三條 征用土地,，用地單位按如下標準支付費用：

 （一）征用耕地、園地,、菜地,，必須支付土地補償費、青苗補償費,、地上附著物補償費,、安置補助費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金,。

 1,、土地補償費：征用菜地、園地,、水澆地,，按征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的四至六倍補償。征用旱地按三至六五倍補償,。

 2,、青苗補償費：被征用地上的青苗補償標準為當年作物產(chǎn)值，無苗的按當年實際投入給予補償,。

 3,、地上附著物補償費：被征土地上的樹木、建筑物,、構(gòu)筑物的補償標準,，由縣級人民政府作出規(guī)定,，報自治州人民政府備案。從協(xié)商征地之日起搶種的樹木和搶建的建筑物,、構(gòu)筑物不予補償,。

 4、安置補助費：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算,。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準,，為該耕地被征用前三年的平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍,。但是，每畝被征用耕地的安置補助費最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍,。

 按照上述標準支付的土地補償費和安置補助費,，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)自治州人民政府批準,，可適當增加安置補助費,，但安置補助費和土地補償費總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

 5,、新菜地開發(fā)建設(shè)基金：征用城鎮(zhèn)郊區(qū),、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地除支付土地補償費,、安置補助費外,，還要按每畝三千元至八千元繳付新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

 （二）征（占）用林地的土地補償費,、安置補助費等依照《甘肅省實施森林法若干規(guī)定》的標準執(zhí)行,。土地補償費、林木補償費,、安置補助費由擁有林權(quán)的單位或集體收取,。

 （三）征（占）用草地的補償費按每畝平均年產(chǎn)草量產(chǎn)值的五至八倍收取。安置補助費按每畝平均年產(chǎn)草量產(chǎn)值的四至六倍收取,。征用人工草場的加收建設(shè)人工草場的投資,。草地的補償費、安置補助費由所在鄉(xiāng)人民政府收取,，用于草地改良和剩余勞動力的安置,，農(nóng)牧村居民投入承包草場的建設(shè)資金應(yīng)退還給個人。

 （四）征用農(nóng)村集體所有的其他土地應(yīng)支付的補償費,，按全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至三倍計算,。



 第二十四條 建設(shè)單位施工需要臨時用地的，與建設(shè)用地同時上報申請,，經(jīng)土地管理部門審核后,，報縣級人民政府批準,。用地單位應(yīng)按所使用土地的年產(chǎn)值逐年予以補償。在臨時用地上不得修建永久性建（構(gòu)）筑物或擅自改變土地用途,。工程竣工后,，所使用土地要按期歸還，不得轉(zhuǎn)讓,，并負責恢復土地原貌,，或支付相應(yīng)的費用。



 第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，向縣土地管理部門提出申請,，由縣級以上人民政府批準。占用耕地的,，按規(guī)定適當予以補償,。



 第二十六條 農(nóng)牧村居民建住宅要服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃,，充分利用原有宅基地,、村內(nèi)空閑地。凡需要宅基地者,，由本人向所在地村民委員會申請,，經(jīng)村民委員會討論通過，由鄉(xiāng)人民政府審核,，報縣人民政府批準,，核發(fā)土地使用證。



 第二十七條 城鎮(zhèn)居民建住宅,，必須經(jīng)縣人民政府批準,。使用集體所有的土地，應(yīng)按建設(shè)用地征用土地的標準支付補償費和安置補助費,。



 第二十八條 農(nóng)牧村居民和城鎮(zhèn)居民宅基地按下列標準執(zhí)行：

 （一）純牧區(qū)居民每戶一畝以下（不包括畜圈）,，農(nóng)村居民每戶零點五畝以下，其他地區(qū)每戶零點七畝以下,。

 （二）城鎮(zhèn)居民住房確有困難的,，根據(jù)當?shù)貤l件，可劃給適當數(shù)量的宅基地,，每戶最多不超過零點五畝,。

 各縣人民政府可在上述范圍之內(nèi)，根據(jù)當?shù)貙嶋H,，制定城鄉(xiāng)居民宅基用地的具體標準,。



 第二十九條 符合下列情況之一的,，可向所在地人民政府申請宅基地：

 （一）住房面積低于當?shù)仄骄剑_需分戶的,；

 （二）經(jīng)批準回鄉(xiāng)落戶定居的離,、退休人員或復轉(zhuǎn)軍人；

 （三）歸國藏胞,、港澳同胞和華僑回國定居的,；

 （四）經(jīng)縣人民政府批準，由外地招聘的專業(yè)技術(shù)人員需遷入落戶的,；

 （五）因其他特殊原因需要安置的,。



 第三十條 凡有下列情況之一的，宅基用地不予批準：

 （一）非法買賣,、轉(zhuǎn)讓,、出租原有宅基地的；

 （二）雖已分戶,，但原有宅基地面積超過標準宅基地面積百分之八十的,；

 （三）不具備分戶條件的。



 第三十一條 符合下列條件的,，經(jīng)土地管理部門批準,，其土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押：

 （一）持有土地使用證或依法批準使用土地的文件,；

 （二）地上有建筑物、其他附著物的,，應(yīng)持有合法的產(chǎn)權(quán)證明,；

 （三）已交清土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅、費,；

 （四）除土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅,、費外，在該幅土地投入的開發(fā)建設(shè)資金,，應(yīng)達土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額的百分之二十以上,；

 （五）已實現(xiàn)土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的其他條件。



 第三十二條 使用土地的單位和個人,，應(yīng)依法交納耕地占用稅,、土地使用稅、土地增值稅和土地管理費,。




 第五章 法律責任





 第三十三條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地的單位和集體,，責令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按非法占用土地每平方米處以五元至十五元的罰款,。



 第三十四條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅的個人,，責令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋和其他設(shè)施,。



 第三十五條 城鄉(xiāng)居民建住宅超出審批標準的,，責令其退還超占的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的房屋或其他設(shè)施,。



 第三十六條 擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押土地使用權(quán)的,，沒收非法所得,，并對雙方各處以非法所得的百分之十至五十的罰款。

 對擅自改變土地用途的單位和個人,，責令限期糾正,，并處以每平方米三元至五元的罰款。



 第三十七條 無權(quán)批準征用,、使用土地的單位或個人非法批準占用土地的,，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，批準文件無效,，對非法批準占用土地的單位主管人員或者個人，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,，收受賄賂的,，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。非法批準占用的土地按照非法占用土地處理,；因依法處理而造成的損失由越權(quán)審批單位或個人賠償,。



 第三十八條 非法占用土地補償費、安置補助費的單位,，應(yīng)如數(shù)清償,，并按非法占用總額的百分之五至三十罰款；個人非法占用的,，以貪污論處,。



 第三十九條 對臨時使用的土地，逾期不歸還的,，責令退還土地,，并處以每月每平方米二元的罰款。



 第四十條 未經(jīng)批準在草地,、林地,、耕地上挖砂、采石、取土,、開礦,、筑路、采挖藥材,、毀林開荒等破壞地貌地力的,，除責令恢復地貌植被、賠償損失外,，處以每平方米二元至五元的罰款,。造成水土流失的，按《
水土保持法》的規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十一條 對瞞報,、謊報轉(zhuǎn)讓、出租金額造成土地資產(chǎn)流失的,，應(yīng)責令補交,，并給雙方處以補交金額兩倍以下的罰款。



 第四十二條 罰款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納,，逾期不繳納的,，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。



 第四十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰由自治州,、縣人民政府土地管理部門決定,，對農(nóng)牧村居民違反本辦法規(guī)定建住宅的行政處罰可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。行政處罰的程序按《
土地管理法》和《
行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第四十四條 侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的,，由鄉(xiāng)人民政府或縣人民政府土地管理部門責令停止侵犯，賠償損失,；當事人對處理決定不服的,，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴,。



 第四十五條 在變更土地權(quán)屬和解決土地權(quán)屬爭議時,，對作出的決定，拒不執(zhí)行而造成經(jīng)濟損失的,，要負責賠償,；對煽動群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的,，按《
治安管理處罰條例》處理,；觸犯刑律的，依法追究刑事責任,。



 第四十六條 國家工作人員在執(zhí)行土地管理有關(guān)法規(guī)和本辦法過程中,，利用職權(quán),，敲詐勒索，收受賄賂,，貪污國家,、集體、個人財物的,，責令退出非法所得,，并由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。觸犯刑律的,，依法追究刑事責任,。




 第六章 附則



 第四十七條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由自治州人民政府土地管理部門負責解釋。



 第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。