• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1996-08-26
• 【生效日期】1996-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市行政處罰聽證程序試行規(guī)定

 上海市行政處罰聽證程序試行規(guī)定
 
（1996年8月26日上海市人民政府批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 （目的和依據(jù)）

 為了規(guī)范行政處罰聽證程序,，保障和監(jiān)督本市行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定,，制定本規(guī)定。



 第二條 （適用范圍）

 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款等行政處罰（以下稱適用聽證程序的行政處罰）的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）以及與聽證相關(guān)的單位和個(gè)人,。

 本條前款的較大數(shù)額罰款,，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以3萬元以上的罰款,。行政機(jī)關(guān)擬訂的較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)低于或者高于上述標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)上海市人民政府法制辦公室批準(zhǔn)并予以公布。

 公安機(jī)關(guān),、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在滬機(jī)構(gòu)的罰款限額標(biāo)準(zhǔn),，由其上級(jí)主管部門確定。



 第三條 （基本原則）

 聽證程序遵循公正,、公開的原則,。

 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式舉行,。

 聽證實(shí)行告知、回避制度,，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán),。




 第二章 聽證組織機(jī)關(guān)和聽證人員





 第四條 （聽證組織機(jī)關(guān)）

 行政機(jī)關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該行政機(jī)關(guān)組織聽證,。

 行政委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的,，由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽證。

 行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織組織聽證,。



 第五條 （聽證人員的范圍）

 行政機(jī)關(guān)的聽證人員包括聽證主持人,、聽證員和書記員。



 第六條 （聽證主持人的指定）

 聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任,。聽證主持人一般由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員或者專職法制人員擔(dān)任,。



 第七條 （聽證主持人的職權(quán)）

 聽證主持人行使下列職權(quán)：

 （一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,；

 （二）決定中止,、終止或者延期聽證；

 （三）決定聽證員,、書記員是否回避,；

 （四）決定證人當(dāng)場(chǎng)作證。



 第八條 （聽證主持人的職責(zé)）

 聽證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

 （一）將有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)當(dāng)事人,、案件調(diào)查人員,、鑒定人,、翻譯人員等聽證參加人；

 （二）就案件的事實(shí),、擬作出適用聽證程序的行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問,；

 （三）要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

 （四）維持聽證秩序,，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止,。

 （五）對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱，并提出審核意見,。



 第九條 （聽證員和書記員）

 行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要,，可以指定1至2名本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證,。

 聽證設(shè)書記員1名,，由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù),。



 第十條 （聽證人員的回避）

 聽證主持人,、聽證員、書記員系下列人員之一的,，應(yīng)當(dāng)回避：

 （一）本案調(diào)查人員,；

 （二）當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬,；

 （三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員,。




 第三章 聽證參加人





 第十一條 （聽證參加人的范圍）

 聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員,、證人、鑒定人,、翻譯人員,。



 第十二條 （聽證參加人的義務(wù)）

 聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到指定地點(diǎn)出席聽證，遵守聽證紀(jì)律,，如實(shí)回答聽證主持人的詢問,。



 第十三條 （當(dāng)事人含義）

 當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織,。



 第十四條 （當(dāng)事人的權(quán)利）

 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

 （一）要求或者放棄聽證,；

 （二）認(rèn)為聽證主持人、聽證員,、書記員系本規(guī)定第十條所列人員之一的,，可以申請(qǐng)其回避；

 （三）可委委托1至2人作為代理人參加聽證,，并出具委托代理書,，明確代理人權(quán)限,；

 （四）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證,；

 （五）對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審核,。



 第十五條 （案件調(diào)查人員含義）

 案件調(diào)查人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部承辦行政違法案件調(diào)查聽證工作的人員。



 第十六條 （案件調(diào)查人員的權(quán)利）

 在聽證過程中,，案件調(diào)查人員有權(quán)提出當(dāng)事人違法的事實(shí),、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證,。




 第四章 聽證的告知,、提出和受理





 第十七條 （聽證的告知）

 行政機(jī)關(guān)對(duì)于適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前,，向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書,。

 聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng)：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

 （二）當(dāng)事人的違法行為,、行政處罰的理由,、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

 （三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利,；

 （四）告知提出聽證要求的期限和聽證組織機(jī)關(guān),。

 聽證告知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

 聽證告知書可以直接送達(dá),、委托送達(dá)或者以郵寄掛號(hào)信方式送達(dá),。



 第十八條 （聽證的提出）

 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi),，向行政機(jī)關(guān)書面提出聽證要求,。當(dāng)事人以郵寄掛號(hào)信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn),。

 當(dāng)事人明確提出放棄聽證或者超過期限未提出聽證要求的,，不得對(duì)本案再次提出聽證要求。



 第十九條 （聽證的受理）

 當(dāng)事人提出聽證要求的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理,。

 當(dāng)事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證,。




 第五章 聽證的舉行





 第二十條 （聽證的通知）

 行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提出聽證要求之日起2日內(nèi)確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,，并在聽證舉行的7日前,，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人。

 聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

 （二）舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)和方式,；

 （三）聽證人員的姓名；

 （四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避,；

 （五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù),、通知證人等事項(xiàng)。

 聽證通知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章,。



 第二十一條 （聽證預(yù)備）

 聽證人員在聽證預(yù)備階段完成下列事項(xiàng)：

 （一）核對(duì)聽證參加人身份,；

 （二）宣讀聽證紀(jì)律；

 （三）征詢當(dāng)事人是否申請(qǐng)聽證人員回避,。

 當(dāng)事人申請(qǐng)聽證主持人回避的,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避,；申請(qǐng)聽證員,、書記員回避的，由聽證主持人當(dāng)場(chǎng)決定,。



 第二十二條 （聽證）

 舉行聽證時(shí),，由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議,；當(dāng)事人進(jìn)行陳述,、申辯和質(zhì)證。



 第二十三條 （聽證的證據(jù)）

 聽證的證據(jù)包括書證,、物證,、證人證言、鑒定結(jié)論,、勘驗(yàn)筆錄,、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、視聽資料,、當(dāng)事人的陳述等,。

 所有與認(rèn)定案件的事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn),。



 第二十四條 （聽證筆錄的制作）

 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）案由,；

 （二）聽證參加人姓名或者名稱,、地址；

 （三）聽證主持人,、聽證員,、書記員姓名；

 （四）舉行聽證的時(shí)間,、地點(diǎn)和方式,；

 （五）案件調(diào)查人員提出的事實(shí),、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議；

 （六）當(dāng)事人陳述,、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容,；

 （七）聽證參加人簽名或者蓋章。



 第二十五條 （聽證筆錄的審核）

 聽證結(jié)束后,，聽證人員應(yīng)當(dāng)把聽證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽名或者蓋章,。當(dāng)事人拒絕簽名的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況,。

 聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分,，應(yīng)當(dāng)交證人審核無誤后簽名或者蓋章。

 聽證主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱,，提出審核意見并簽名或者蓋章,。



 第二十六條 （聽證筆錄的效力）

 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。



 第二十七條 （聽證的中止）

 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

 （一）當(dāng)事人死亡或者解散,，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

 （二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件,，不能參加聽證的,；

 （三）在聽證過程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的,；

 （四）其他需要中止聽證的情形,。

 中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證,。



 第二十八條 （聽證的終止）

 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

 （一）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的,；

 （二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由的,，不參加聽證的。

 （三）其他需要終止聽證的情形,。




 第六章 附則



 第二十九條 （聽證費(fèi)用）

 組織聽證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān),。



 第三十條 （應(yīng)用解釋部門）

 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由上海市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十一條 （施行日期）

 本規(guī)定自1996年10月1日起施行,。