• 【發(fā)布單位】80701
• 【發(fā)布文號(hào)】吉林市第十一屆人大常委會(huì)第38號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-10-25
• 【生效日期】1996-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

吉林市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（第38號(hào)）
 《吉林市
基本農(nóng)田保護(hù)條例》于1996年7月25日由吉林市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第25次會(huì)議通過,，經(jīng)1996年9月26日吉林省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布,。自公布之日起施行,。



 1996年10月25日

 吉林市
基本農(nóng)田保護(hù)條例





 第一條 為保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積,，提高基本農(nóng)田質(zhì)量,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《吉林省
基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱基本農(nóng)田,，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,。

 本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。



 第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)和管理,。



 第四條 基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹全面規(guī)劃,、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合,、嚴(yán)格管理的方針,。

 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,。



 第五條 市,、縣（市）、區(qū)人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,。

 土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定,、調(diào)整，占用基本農(nóng)田的審查報(bào)批,，使用基本農(nóng)田的監(jiān)督等保護(hù)工作的統(tǒng)一管理,。

 農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的養(yǎng)護(hù)，質(zhì)量監(jiān)督,，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),、監(jiān)測(cè)等管理工作。

 計(jì)劃,、城建,、環(huán)保、財(cái)政等有關(guān)部門按照各自工作職責(zé),，配合同級(jí)土地,、農(nóng)業(yè)行政主管部門做好基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照本條例的規(guī)定,，組織農(nóng)村集體土地所有者和承包經(jīng)營者,，建設(shè)、保護(hù)和合理利用基本農(nóng)田,。



 第六條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本農(nóng)田以及違反本條例的行為進(jìn)行檢舉和控告,。



 第七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域土地資源、人口狀況,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，以土地利用總體規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù),，并與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第八條 市、縣（市）,、區(qū)人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同其他有關(guān)部門根據(jù)上一級(jí)人民政府基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，編制本行政區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審定,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 第九條 下列耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的糧、油和名,、優(yōu),、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；

 （二）高產(chǎn),、穩(wěn)定田和有良好的水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田,；

 （三）縣級(jí)以上人民政府確定的蔬菜生產(chǎn)基地,；

 （四）農(nóng)業(yè)科研、科學(xué)試驗(yàn)田,；

 （五）農(nóng)作物良種繁育基地,。



 第十條 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為以下兩級(jí)。

 下列耕地為一級(jí)基本農(nóng)田：

 （一）生產(chǎn)條件好,、產(chǎn)量高,、長期不得占用的耕地；

 （二）糧,、油和名,、優(yōu)、特,、新農(nóng)產(chǎn)品及蔬菜生產(chǎn)基地；

 （三）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗(yàn)田,；

 （四）農(nóng)作物良種繁育基地。

 下列耕地為二級(jí)基本農(nóng)田：

 （一）生產(chǎn)條件較好,、產(chǎn)量較高,，規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地；

 （二）改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田等,。



 第十一條 對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)行指標(biāo)控制,，并逐級(jí)分解下達(dá)。

 市人民政府根據(jù)本市基本農(nóng)田控制指標(biāo),，確定各縣（市）,、區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)和布局安排計(jì)劃。

 縣（市）、區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū),、保護(hù)地塊、保護(hù)面積,，并登記造冊(cè)建立檔案,。



 第十二條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行,，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施,。



 第十三條 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由上一級(jí)人民政府組織驗(yàn)收。

 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)由縣級(jí)人民政府設(shè)立標(biāo)志,，并予以公告,。

 任何單位和個(gè)人不得損毀基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志。



 第十四條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí),，不得擅自改變?cè)邪叩某邪?jīng)營權(quán),。



 第十五條 基本農(nóng)田的土地所有者和承包經(jīng)營者應(yīng)遵守下列規(guī)定，保護(hù)和合理利用基本農(nóng)田,。

 （一）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),，改善生產(chǎn)條件，防止水土流失,；

 （二）增施有機(jī)肥料,，科學(xué)施用化肥，合理耕作,，防止地力衰退,；

 （三）合理施用農(nóng)藥，改善生態(tài)環(huán)境,，防止土壤污染,。



 第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、保護(hù)地塊和保護(hù)面積,，不得擅自更改,，確需改變時(shí)，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。



 第十七條 在已劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi),，因特殊情況確需設(shè)立開發(fā)區(qū)的，有關(guān)單位申報(bào)時(shí),，必須附具省以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見,。



 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田實(shí)行申報(bào)制度。

 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的,，建設(shè)用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市,、縣級(jí)人民政府土地行政主管部門領(lǐng)取并填寫《基本農(nóng)田占用許可證申請(qǐng)表》,，經(jīng)市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)或者蔬菜行政主管部門同意后,，持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件到市土地行政主管部門辦理《基本農(nóng)田占用許可證》,，按有關(guān)規(guī)定程序和審批權(quán)限辦理建設(shè)用地手續(xù)。

 （一）占用一級(jí)基本農(nóng)田的需報(bào)省以上人民政府批準(zhǔn),；

 （二）占用二級(jí)基本農(nóng)田3畝（不含三畝）以下的由市人民政府批準(zhǔn),，3畝以上的由省以上人民政府批準(zhǔn)。



 第十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的,，除應(yīng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)外,，還應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則,，由用地者負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，必須按土地審批權(quán)限向土地行政主管部門繳納,、補(bǔ)足基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi),。占有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地，已按規(guī)定繳納新菜田開發(fā)建設(shè)基金的,，免繳占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi),。



 第二十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)和新菜田開發(fā)建設(shè)基金按以下標(biāo)準(zhǔn)收取：

 （一）一級(jí)基本農(nóng)田為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的13―15倍,；

 （二）二級(jí)基本農(nóng)田為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的10―12倍,；

 （三）新菜田開發(fā)建設(shè)基金為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的12―14倍。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)和新菜田開發(fā)建設(shè)基金必須實(shí)行專戶存儲(chǔ),、?？顚Ｓ茫糜谛碌幕巨r(nóng)田開墾,、中低產(chǎn)田的改造和新菜田的開發(fā)建設(shè),，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用,。



 第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織新的基本農(nóng)田開發(fā)建設(shè),，逐年增加對(duì)基本農(nóng)田資金投入,，除造地費(fèi)和新菜田開發(fā)建設(shè)基金外,，耕地占用稅和不低于10％的占用基本農(nóng)田的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地出讓金均應(yīng)用于新的基本農(nóng)田開發(fā)建設(shè)和保護(hù),。



 第二十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在預(yù)留地內(nèi)進(jìn)行,，不得占用基本農(nóng)田,。



 第二十三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）傾倒垃圾,、排放有毒,、有害的液體及堆放固體廢棄物,；

 （二）建窯,、建房,、建墳，擅自挖砂,、取土,、采礦、采石,；

 （三）將耕地轉(zhuǎn)為非耕地,；

 （四）其它破壞基本農(nóng)田的行為。



 第二十四條 禁止任何單位和個(gè)人閑置,、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地,。

 已辦理占用基本農(nóng)田審批手續(xù)的，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,，應(yīng)由原耕種的集體或個(gè)人征得用地單位的同意繼續(xù)耕種,，也可由用地單位組織耕種；未耕種的,，由用地單位按規(guī)定交納閑置費(fèi),。一年以上未動(dòng)工興建而閑置的，按規(guī)定繳納閑置費(fèi),。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，連續(xù)二年未用的，由土地行政主管部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)收回用地單位的土地使用權(quán),，注銷土地使用證,。



 第二十五條 市、縣（市）,、區(qū)人民政府應(yīng)對(duì)在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。



 第二十六條 違反本條例的,，由土地行政主管部門或者會(huì)同有關(guān)部門按下列規(guī)定予以處罰,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 （一）違反第十三條第三款規(guī)定,，損毀基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，責(zé)令恢復(fù)原狀,，并處以200元至500元罰款,；

 （二）違反第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，責(zé)令退還非法占用的土地,，恢復(fù)原種植條件，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施,，并按有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定給予處罰,，對(duì)直接責(zé)任者和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

 （三）違反第二十條第二款規(guī)定,，擠占,、挪用基本農(nóng)田造地費(fèi)的，責(zé)令其退賠,，并處以占用款一至三倍的罰款,，對(duì)直接責(zé)任者和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

 （四）違反第二十三條第一項(xiàng)規(guī)定,，向基本農(nóng)田傾倒垃圾,、排放有毒、有害物質(zhì)和堆放固體廢棄物的,，由環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè)行政主管部門按環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰,。

 （五）違反第二十三條第二項(xiàng)規(guī)定,，在基本農(nóng)田從事建窯、建房,、建墳和擅自挖砂,、取土、采礦,、采石等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的,，沒收非法所得，責(zé)令拆除其非法建筑,，退還非法占用的耕地,，恢復(fù)原種植條件，并處以每平方米10元至15元的罰款,。

 （六）違反第二十三條第三項(xiàng)規(guī)定,，將耕地改為非耕地的，責(zé)令其恢復(fù)原種植條件,，并處以占用耕地每平方米15元罰款,，對(duì)直接責(zé)任者和主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分。

 （七）違反第二十三條第四項(xiàng)規(guī)定,，有其它破壞基本農(nóng)田行為的,，除恢復(fù)原種植條件外，并按有關(guān)法律,、法規(guī)法定給予處罰,。



 第二十七條 拒絕、阻礙基本農(nóng)田管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十八條 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和基本農(nóng)田管理工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān),、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十條 本條例由吉林市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 第三十一條 吉林市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則,。



 第三十二條 本條例自公布之日起施行,。