• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[1996]62號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-11-12
• 【生效日期】1996-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于 加快國有小型企業(yè)改革若干意見的通知

 江西省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于
 加快國有小型企業(yè)改革若干意見的通知
 
（贛府發(fā)〔1996〕62號(hào)1996年11月12日）
 省政府同意省體改委《關(guān)于加快國有小型企業(yè)改革的若干意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加快國有小型企業(yè)改革的若干意見

 （江西省體改委 一九九六年十月二十八日）



 我省國有小型企業(yè)量大面廣,，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，是地方財(cái)政收入的重要來源。搞活國有小型企業(yè),，對(duì)于搞活整個(gè)市縣經(jīng)濟(jì),、增加勞動(dòng)就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及支持國有大中型企業(yè)改革等方面,，都有重要作用。因此,，必須從搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)著眼,，積極推進(jìn)我省國有小型企業(yè)改革，促進(jìn)國有小企業(yè)存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組,，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值?，F(xiàn)提出以下意見。



 一,、進(jìn)一步明確國有小型企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

 國有小型企業(yè)改革總的指導(dǎo)思想是,，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以黨的十四屆三中全會(huì)和十四屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),，以“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)”為目標(biāo),，以盤活存量資產(chǎn)為突破口,，通過改革改組，使國有小型企業(yè)自主走向市場,，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的法人實(shí)體，從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。在國有小型企業(yè)改革中，必須遵循以下基本原則：

 （一）進(jìn)一步解放思想,，充分放開搞活,，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制和制度創(chuàng)新,；

 （二）堅(jiān)持以公有制為主體,，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，盤活資產(chǎn)存量,，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，確保國有資產(chǎn)保值增值；

 （三）因地制宜,，因企施策,，探索多種形式的改革途徑；

 （四）堅(jiān)持改革與管理相統(tǒng)一,，深化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理制度改革,，強(qiáng)化企業(yè)管理；

 （五）統(tǒng)籌規(guī)劃,，規(guī)范操作,，點(diǎn)面結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn),；

 （六）積極推進(jìn)配套改革,，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系,。



 二,、因地制宜地選擇適合企業(yè)生產(chǎn)力水平的改革形式

 國有小型企業(yè)改革總的要求是放開搞活，只要是符合鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”原則,，能夠使企業(yè)盡快走出困境,，能夠收到良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的，都應(yīng)該允許大膽地去闖,。要堅(jiān)持因地制宜,，因行業(yè)制宜,，因企業(yè)制宜，區(qū)別對(duì)待,，分類指導(dǎo),，鼓勵(lì)各種形式的試驗(yàn)和探索，不搞一種模式,，不搞“一刀切”,。

 當(dāng)前，國有小型企業(yè)改革的主要形式有：

 （一）轉(zhuǎn)機(jī)建制,，扶持壯大,。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、效益好,、潛力大,、班子強(qiáng)的國有小型企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉(zhuǎn)機(jī)建制,，通過“三改一加強(qiáng)”,，使其迅速發(fā)展壯大，通過建立企業(yè)集團(tuán)等資產(chǎn)重組方式,，重點(diǎn)給予扶持,，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

 （二）聯(lián)合互補(bǔ),，兼并轉(zhuǎn)讓,。鼓勵(lì)有互補(bǔ)關(guān)系的不同行業(yè)、不同規(guī)模,、不同地區(qū),、不同所有制企業(yè)實(shí)行聯(lián)合或兼并，促進(jìn)產(chǎn)供銷,、貿(mào)工農(nóng),、技工貿(mào)一體化。小型企業(yè)要積極與大中型企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系,，創(chuàng)造條件參加企業(yè)集團(tuán),。對(duì)劣勢(shì)企業(yè)可轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，實(shí)施兼并,。兼并可由優(yōu)勢(shì)企業(yè)購買劣勢(shì)企業(yè)全額或部分凈資產(chǎn)實(shí)行控股,，也可將劣勢(shì)企業(yè)的凈資產(chǎn)折股向優(yōu)勢(shì)企業(yè)參股。國有企業(yè)兼并國有企業(yè),，被兼并企業(yè)的銀行債務(wù)可按國家規(guī)定掛帳停息或免息,，也可以將國有小型企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)給優(yōu)勢(shì)大中型企業(yè)。

 （三）股份合作,，多元持股,。股份合作制是實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作相結(jié)合,、按勞分配與按資分配相結(jié)合的一種新型合作經(jīng)濟(jì)。這種形式比較適合在資產(chǎn)市場和勞動(dòng)力市場發(fā)育水平較低的地方推行,。改革為股份合作制的企業(yè),，其職工股分紅率低于銀行3年期儲(chǔ)蓄存款利率時(shí)，分紅中征收的個(gè)人所得稅返還企業(yè)職工,。職工一次性購買產(chǎn)權(quán)有困難的,，可以分期付款，并區(qū)別不同情況確定分期付款年限,，超過規(guī)定年限的交繳資金占用費(fèi)。

 （四）改建為有限責(zé)任公司或股份有限公司,。將企業(yè)資產(chǎn)整體或部分有償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)職工,、其他自然人、法人或吸收新的股份,，按《
公司法》組建有限責(zé)任公司或股份有限公司,。職工入股人數(shù)較多的，可將本企業(yè)職工以持股會(huì)的方式作為一個(gè)發(fā)起人進(jìn)行改組,。

 （五）租賃承包,，托管經(jīng)營。對(duì)原實(shí)行租賃,、承包經(jīng)營取得成效的企業(yè)或暫不宜采取其他改革形式的企業(yè),，可將企業(yè)整體或部分資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、確認(rèn),，通過租賃,、承包形式，實(shí)行租賃經(jīng)營,。具體辦法可參照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)＜江西省國有小型工業(yè)企業(yè)試行國有民營暫行規(guī)定＞的通知》（贛府發(fā)〔1994〕7號(hào)）執(zhí)行,。對(duì)劣勢(shì)小企業(yè)，可委托給優(yōu)勢(shì)國有企業(yè)經(jīng)營管理,。有條件的地方可以試辦經(jīng)營管理公司,，對(duì)劣勢(shì)企業(yè)實(shí)行委托管理。

 （六）分塊經(jīng)營,，分塊搞活,。對(duì)整體難以盤活、局部尚有一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè),，或者工藝獨(dú)特,、產(chǎn)品獨(dú)立、能分開經(jīng)營的企業(yè),，可以采取劃小核算單位,，分塊經(jīng)營,，分塊搞活。

 （七）嫁接改造,，合資經(jīng)營,。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好，還需進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè),，應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)行嫁接改造,。通過引入外來資金改制為公司制企業(yè)。

 （八）資產(chǎn)拍賣,，競價(jià)出售,。對(duì)那些長期經(jīng)營不善、扭虧無望,，或具有閑置廠房,、設(shè)備，或?qū)嵭卸嘣止捎欣щy的企業(yè),，可以通過資產(chǎn)評(píng)估并確認(rèn),，將整體或部分資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)市場競價(jià)出售。

 （九）土地置換,，易地改造,。對(duì)地處市區(qū)內(nèi)繁華地段，交通要道而經(jīng)營困難的生產(chǎn)性企業(yè),，可實(shí)行“退城進(jìn)郊,、退二進(jìn)三”，將企業(yè)易地重組,，利用級(jí)差地租的收入,，在城郊另辟新址，重新建設(shè),；也可直接退出第二產(chǎn)業(yè),，改營第三產(chǎn)業(yè)。

 （十）破產(chǎn)重組,，分散轉(zhuǎn)移,。對(duì)少數(shù)長期虧損，扭虧無望,，不能如期償還債務(wù)的企業(yè),，要依法實(shí)施破產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組,。



 三,、突出重點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)研究解決好改革過程中出現(xiàn)的問題

 推進(jìn)國有小型企業(yè)改革,，尤其是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變革,、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,、企業(yè)制度的創(chuàng)新等，涉及面廣,，工作量大,。為了使國有小企業(yè)放開、搞活工作健康發(fā)展,，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo),、加強(qiáng)管理，按照國家有關(guān)政策法規(guī),，做到規(guī)范操作,，妥善處理改革中出現(xiàn)的各種新情況、新問題,。

 （一）確保國有資產(chǎn)保值增值,。所有進(jìn)行全面改制的企業(yè)，首先必須搞好清產(chǎn)核資,，摸清國有資產(chǎn)的“家底”,，全面掌握資產(chǎn)總量,、負(fù)債及凈資產(chǎn)等情況,。資產(chǎn)評(píng)估一定要由國家認(rèn)可的、具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施,，評(píng)估結(jié)果必須經(jīng)同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn),，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評(píng)估要堅(jiān)持真實(shí),、科學(xué),、公正、合理的原則,，各評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)本著以服務(wù)為主的原則,，適當(dāng)降低收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。對(duì)改組為股份制的企業(yè),，國家股分紅可轉(zhuǎn)增為資本公積金留在企業(yè)使用，在今后增資擴(kuò)股時(shí),，轉(zhuǎn)為國家資本金,。實(shí)行租賃、承包的企業(yè),，合同要做到規(guī)范化和法制化,。企業(yè)拍賣，應(yīng)按公開的原則,，以競價(jià)方式出售,。企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售或租賃后收回的國有資金必須由財(cái)政部門集中專項(xiàng)管理,，用于支付改制國有企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或國有資本的再投入。由原企業(yè)職工組成股份合作制的新企業(yè),，原企業(yè)所占用的國有土地,，所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)可行政劃撥給改制后的企業(yè),。企業(yè)可依法轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押土地使用權(quán),，以盤活企業(yè)土地資產(chǎn),。

 （二）切實(shí)處理好各種遺留問題。在企業(yè)改制中,，對(duì)遺留的各種問題,，都要合理解決好，決不能一放了之,。要妥善落實(shí)企業(yè)原有的債務(wù),。對(duì)改制企業(yè)的債務(wù)問題，可在征求債權(quán)方同意的情況下,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，因地制宜、因企施策,，采取多種形式進(jìn)行處理,。債務(wù)大于資產(chǎn)的差額由財(cái)政從新企業(yè)上交的所得稅返還進(jìn)行補(bǔ)償直至原債務(wù)差額部分還清為止；同時(shí)銀行按規(guī)定對(duì)這部分債務(wù)給予停息,。實(shí)行出售的企業(yè),，其職工（包括離退休人員）原則上由購買方接收，各有關(guān)方面在確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格時(shí)應(yīng)考慮這一因素,。不管采取哪種形式改制,，都要積極認(rèn)真地安排企業(yè)在職職工，保障他們的基本生活,。要搞好企業(yè)改制前后的有關(guān)福利政策的銜接,，離退休人員養(yǎng)老和醫(yī)療、職工住房,、撫恤對(duì)象的生活補(bǔ)助等問題,，都要統(tǒng)籌安排。企業(yè)改制后的在職職工均應(yīng)按照《江西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工
失業(yè)保險(xiǎn)條例》,、《江西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》參加社會(huì)保險(xiǎn),。

 （三）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)在改革中，不僅要積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和資產(chǎn)重組,，還必須在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理上下功夫,。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革,，搞好各項(xiàng)制度建設(shè),，做到依法經(jīng)營、照章納稅,。改造成股份制或股份合作制的企業(yè),，要依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，健全嚴(yán)格有效的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，支持其自主組織,、指揮、監(jiān)督企業(yè)日常生產(chǎn),、經(jīng)營,、投資活動(dòng)。建立新的勞動(dòng)用工制度,，打破身份界限,，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，做到職工能進(jìn)能出,。改革分配制度,，在分配上真正體現(xiàn)多勞多得和誰投資誰受益的原則，落實(shí)企業(yè)的分配權(quán),。

 （四）整體推進(jìn)各項(xiàng)配套改革,。政企分開是企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。各級(jí)政府要加快職能轉(zhuǎn)變,，把國有資產(chǎn)所有者代表職能與行政管理職能分開，把國有資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開,，由過去直接管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)轉(zhuǎn)變到搞好規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督上來,，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策,、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段,，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)行為及其經(jīng)營活動(dòng),。要加大工作力度，建立和健全社會(huì)保障體系,，目前的重點(diǎn)是搞好職工養(yǎng)老,、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。要加快國有資產(chǎn)管理體制改革,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記辦法,，管好,、用活產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出售收回的國有資產(chǎn)，有條件的地方可嘗試建立國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu),，確保國有資產(chǎn)不斷增值,。創(chuàng)造條件,，發(fā)展和完善產(chǎn)權(quán)交易市場,，把產(chǎn)權(quán)交易納入規(guī)范化,、法制化軌道,。



 四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有小型企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

 搞好國有小型企業(yè)改革,，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地應(yīng)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī),，在抓好大中型企業(yè)改革的同時(shí),，全面推進(jìn)這項(xiàng)改革,，力爭用3年時(shí)間基本完成國有小型企業(yè)放開搞活任務(wù),。要把推進(jìn)國有小型企業(yè)改革作為近期經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,，尤其是縣（市,、區(qū)）政府對(duì)所屬企業(yè)的改革要進(jìn)行總體規(guī)劃,，制訂科學(xué)周密的改革指導(dǎo)意見。各縣（市,、區(qū)）要組織力量對(duì)所屬企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益,、資產(chǎn)結(jié)構(gòu),、行業(yè)特點(diǎn)、負(fù)責(zé)狀況以及社會(huì)投資承受能力等多方面情況進(jìn)行認(rèn)真摸底，為制定改革方案提供依據(jù),。各地、市要選擇1,、2個(gè)縣（市,、區(qū)）進(jìn)行改革試點(diǎn)，改革力度要大一些,，政策要靈活一些,，為面上推開積累經(jīng)驗(yàn),。每個(gè)縣（市、區(qū)）也要抓若干個(gè)類型不同的企業(yè)試點(diǎn),。