• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1996]62號
• 【發(fā)布日期】1996-11-12
• 【生效日期】1996-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉省體改委關于 加快國有小型企業(yè)改革若干意見的通知

 江西省人民政府批轉省體改委關于
 加快國有小型企業(yè)改革若干意見的通知
 
（贛府發(fā)〔1996〕62號1996年11月12日）
 省政府同意省體改委《關于加快國有小型企業(yè)改革的若干意見》,，現(xiàn)批轉給你們,，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 關于加快國有小型企業(yè)改革的若干意見

 （江西省體改委 一九九六年十月二十八日）



 我省國有小型企業(yè)量大面廣,，是國民經濟的重要組成部分，是地方財政收入的重要來源,。搞活國有小型企業(yè),，對于搞活整個市縣經濟、增加勞動就業(yè),、提高人民生活質量,、維護社會穩(wěn)定以及支持國有大中型企業(yè)改革等方面,，都有重要作用。因此,，必須從搞好整個國有經濟著眼,，積極推進我省國有小型企業(yè)改革，促進國有小企業(yè)存量資產的合理流動和優(yōu)化重組,，實現(xiàn)國有資產的保值增值。現(xiàn)提出以下意見,。



 一,、進一步明確國有小型企業(yè)改革的指導思想和基本原則

 國有小型企業(yè)改革總的指導思想是，按照建立社會主義市場經濟體制的要求,，以黨的十四屆三中全會和十四屆五中全會精神為指導,，以“產權清晰、權責明確,、政企分開,、管理科學”為目標，以盤活存量資產為突破口,，通過改革改組,，使國有小型企業(yè)自主走向市場，成為自主經營,、自負盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的法人實體,，從整體上搞活國有經濟,，推動全省經濟快速發(fā)展。在國有小型企業(yè)改革中,，必須遵循以下基本原則：

 （一）進一步解放思想,，充分放開搞活，以提高經濟效益為中心,，促進企業(yè)轉換機制和制度創(chuàng)新,；

 （二）堅持以公有制為主體，多種經濟成份共同發(fā)展的方針,，盤活資產存量,，優(yōu)化資產結構，確保國有資產保值增值,；

 （三）因地制宜,，因企施策，探索多種形式的改革途徑,；

 （四）堅持改革與管理相統(tǒng)一,，深化企業(yè)內部經營管理制度改革,，強化企業(yè)管理；

 （五）統(tǒng)籌規(guī)劃,，規(guī)范操作,，點面結合，穩(wěn)步推進,；

 （六）積極推進配套改革,，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關系,。



 二,、因地制宜地選擇適合企業(yè)生產力水平的改革形式

 國有小型企業(yè)改革總的要求是放開搞活，只要是符合鄧小平同志提出的“三個有利于”原則,，能夠使企業(yè)盡快走出困境,，能夠收到良好的經濟效益和社會效益的，都應該允許大膽地去闖,。要堅持因地制宜,，因行業(yè)制宜，因企業(yè)制宜,，區(qū)別對待,，分類指導，鼓勵各種形式的試驗和探索,，不搞一種模式,，不搞“一刀切”。

 當前,，國有小型企業(yè)改革的主要形式有：

 （一）轉機建制,，扶持壯大。對符合產業(yè)政策,、效益好,、潛力大、班子強的國有小型企業(yè),，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求轉機建制,，通過“三改一加強”，使其迅速發(fā)展壯大,，通過建立企業(yè)集團等資產重組方式,，重點給予扶持，使之成為新的經濟增長點和地方經濟發(fā)展的支柱,。

 （二）聯(lián)合互補,，兼并轉讓。鼓勵有互補關系的不同行業(yè),、不同規(guī)模,、不同地區(qū),、不同所有制企業(yè)實行聯(lián)合或兼并，促進產供銷,、貿工農,、技工貿一體化。小型企業(yè)要積極與大中型企業(yè)建立協(xié)作關系,，創(chuàng)造條件參加企業(yè)集團,。對劣勢企業(yè)可轉讓產權，實施兼并,。兼并可由優(yōu)勢企業(yè)購買劣勢企業(yè)全額或部分凈資產實行控股,，也可將劣勢企業(yè)的凈資產折股向優(yōu)勢企業(yè)參股。國有企業(yè)兼并國有企業(yè),，被兼并企業(yè)的銀行債務可按國家規(guī)定掛帳停息或免息,，也可以將國有小型企業(yè)無償劃轉給優(yōu)勢大中型企業(yè),。

 （三）股份合作,，多元持股。股份合作制是實行勞動合作與資本合作相結合,、按勞分配與按資分配相結合的一種新型合作經濟,。這種形式比較適合在資產市場和勞動力市場發(fā)育水平較低的地方推行。改革為股份合作制的企業(yè),，其職工股分紅率低于銀行3年期儲蓄存款利率時,，分紅中征收的個人所得稅返還企業(yè)職工。職工一次性購買產權有困難的,，可以分期付款,，并區(qū)別不同情況確定分期付款年限，超過規(guī)定年限的交繳資金占用費,。

 （四）改建為有限責任公司或股份有限公司,。將企業(yè)資產整體或部分有償轉讓給本企業(yè)職工、其他自然人,、法人或吸收新的股份,，按《
公司法》組建有限責任公司或股份有限公司。職工入股人數較多的,，可將本企業(yè)職工以持股會的方式作為一個發(fā)起人進行改組,。

 （五）租賃承包，托管經營,。對原實行租賃,、承包經營取得成效的企業(yè)或暫不宜采取其他改革形式的企業(yè)，可將企業(yè)整體或部分資產進行評估,、確認,，通過租賃,、承包形式，實行租賃經營,。具體辦法可參照《江西省人民政府關于印發(fā)＜江西省國有小型工業(yè)企業(yè)試行國有民營暫行規(guī)定＞的通知》（贛府發(fā)〔1994〕7號）執(zhí)行,。對劣勢小企業(yè)，可委托給優(yōu)勢國有企業(yè)經營管理,。有條件的地方可以試辦經營管理公司,，對劣勢企業(yè)實行委托管理。

 （六）分塊經營,，分塊搞活,。對整體難以盤活、局部尚有一定優(yōu)勢的企業(yè),，或者工藝獨特,、產品獨立、能分開經營的企業(yè),，可以采取劃小核算單位,，分塊經營，分塊搞活,。

 （七）嫁接改造,，合資經營。對經濟效益較好,，還需進一步擴大規(guī)模的企業(yè),，應積極鼓勵引導進行嫁接改造。通過引入外來資金改制為公司制企業(yè),。

 （八）資產拍賣,，競價出售。對那些長期經營不善,、扭虧無望,，或具有閑置廠房、設備,，或實行多元持股有困難的企業(yè),，可以通過資產評估并確認，將整體或部分資產在產權市場競價出售,。

 （九）土地置換,，易地改造。對地處市區(qū)內繁華地段,，交通要道而經營困難的生產性企業(yè),，可實行“退城進郊、退二進三”，將企業(yè)易地重組,，利用級差地租的收入,，在城郊另辟新址，重新建設,；也可直接退出第二產業(yè),，改營第三產業(yè)。

 （十）破產重組,，分散轉移,。對少數長期虧損，扭虧無望,，不能如期償還債務的企業(yè),，要依法實施破產，努力實現(xiàn)資產重組,。



 三,、突出重點難點，及時研究解決好改革過程中出現(xiàn)的問題

 推進國有小型企業(yè)改革,，尤其是產權關系的變革,、資產結構的調整、企業(yè)制度的創(chuàng)新等,，涉及面廣,，工作量大,。為了使國有小企業(yè)放開,、搞活工作健康發(fā)展，必須堅持分類指導,、加強管理,，按照國家有關政策法規(guī)，做到規(guī)范操作,，妥善處理改革中出現(xiàn)的各種新情況,、新問題。

 （一）確保國有資產保值增值,。所有進行全面改制的企業(yè),，首先必須搞好清產核資，摸清國有資產的“家底”,，全面掌握資產總量,、負債及凈資產等情況。資產評估一定要由國家認可的,、具有評估資格的中介機構實施,，評估結果必須經同級國有資產管理部門確認，切實防止國有資產流失,。資產評估要堅持真實,、科學,、公正、合理的原則,，各評估機構應本著以服務為主的原則,，適當降低收費，減輕企業(yè)負擔,。對改組為股份制的企業(yè),，國家股分紅可轉增為資本公積金留在企業(yè)使用，在今后增資擴股時,，轉為國家資本金,。實行租賃、承包的企業(yè),，合同要做到規(guī)范化和法制化,。企業(yè)拍賣，應按公開的原則,，以競價方式出售,。企業(yè)產權出售或租賃后收回的國有資金必須由財政部門集中專項管理，用于支付改制國有企業(yè)職工社會保險費或國有資本的再投入,。由原企業(yè)職工組成股份合作制的新企業(yè),，原企業(yè)所占用的國有土地，所有權屬于國家,，使用權可行政劃撥給改制后的企業(yè),。企業(yè)可依法轉讓、出租,、抵押土地使用權,，以盤活企業(yè)土地資產。

 （二）切實處理好各種遺留問題,。在企業(yè)改制中,，對遺留的各種問題，都要合理解決好,，決不能一放了之,。要妥善落實企業(yè)原有的債務。對改制企業(yè)的債務問題,，可在征求債權方同意的情況下,，按照國家有關規(guī)定，因地制宜,、因企施策,，采取多種形式進行處理。債務大于資產的差額由財政從新企業(yè)上交的所得稅返還進行補償直至原債務差額部分還清為止；同時銀行按規(guī)定對這部分債務給予停息,。實行出售的企業(yè),，其職工（包括離退休人員）原則上由購買方接收，各有關方面在確定轉讓價格時應考慮這一因素,。不管采取哪種形式改制,，都要積極認真地安排企業(yè)在職職工，保障他們的基本生活,。要搞好企業(yè)改制前后的有關福利政策的銜接,，離退休人員養(yǎng)老和醫(yī)療、職工住房,、撫恤對象的生活補助等問題,，都要統(tǒng)籌安排。企業(yè)改制后的在職職工均應按照《江西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工
失業(yè)保險條例》,、《江西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》參加社會保險,。

 （三）強化企業(yè)內部管理。企業(yè)在改革中,，不僅要積極推動產權流動和資產重組,，還必須在加強企業(yè)內部管理上下功夫。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，深化企業(yè)三項制度改革,，搞好各項制度建設，做到依法經營,、照章納稅,。改造成股份制或股份合作制的企業(yè)，要依法落實企業(yè)法人財產權,，健全嚴格有效的企業(yè)法人治理結構,，支持其自主組織,、指揮,、監(jiān)督企業(yè)日常生產、經營,、投資活動,。建立新的勞動用工制度，打破身份界限,，實行全員勞動合同制,，做到職工能進能出。改革分配制度,，在分配上真正體現(xiàn)多勞多得和誰投資誰受益的原則,，落實企業(yè)的分配權。

 （四）整體推進各項配套改革。政企分開是企業(yè)改革的一項重要內容,。各級政府要加快職能轉變,，把國有資產所有者代表職能與行政管理職能分開，把國有資產所有權與企業(yè)法人財產權分開,，由過去直接管理企業(yè)的生產經營活動轉變到搞好規(guī)劃,、協(xié)調、服務和監(jiān)督上來,，運用產業(yè)政策,、經濟手段、法律手段和必要的行政手段,，引導和監(jiān)督企業(yè)行為及其經營活動,。要加大工作力度，建立和健全社會保障體系,，目前的重點是搞好職工養(yǎng)老,、失業(yè)和醫(yī)療保險。要加快國有資產管理體制改革,，切實加強對企業(yè)國有資產的監(jiān)督和管理,，完善國有資產產權登記辦法，管好,、用活產權轉讓,、出售收回的國有資產，有條件的地方可嘗試建立國有資產經營機構,，確保國有資產不斷增值,。創(chuàng)造條件，發(fā)展和完善產權交易市場,，把產權交易納入規(guī)范化,、法制化軌道。



 四,、切實加強對國有小型企業(yè)改革工作的領導

 搞好國有小型企業(yè)改革,，關鍵是加強領導。各地應抓住當前的有利時機,，在抓好大中型企業(yè)改革的同時,，全面推進這項改革，力爭用3年時間基本完成國有小型企業(yè)放開搞活任務,。要把推進國有小型企業(yè)改革作為近期經濟體制改革的一項重要任務來抓,，尤其是縣（市、區(qū)）政府對所屬企業(yè)的改革要進行總體規(guī)劃,，制訂科學周密的改革指導意見,。各縣（市,、區(qū)）要組織力量對所屬企業(yè)的生產規(guī)模、經濟效益,、資產結構,、行業(yè)特點、負責狀況以及社會投資承受能力等多方面情況進行認真摸底,，為制定改革方案提供依據,。各地、市要選擇1,、2個縣（市,、區(qū)）進行改革試點，改革力度要大一些,，政策要靈活一些,，為面上推開積累經驗。每個縣（市,、區(qū)）也要抓若干個類型不同的企業(yè)試點,。