• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1994]111號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-09-30
• 【生效日期】1994-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府印發(fā) 《關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的實(shí)施意見》的通知

黑龍江省人民政府印發(fā)
 《關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的實(shí)施意見》的通知
 
（1994年9月30日黑政發(fā)［1994］111號(hào)）
 現(xiàn)將《關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，望認(rèn)真貫徹落實(shí),。

 深化糧食購(gòu)銷體制改革涉及面廣,、政策性強(qiáng)，是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一件大事,，各級(jí)政府要高度重視,，按照省政府的統(tǒng)一規(guī)定,，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案,，確保實(shí)施意見的貫徹落實(shí),。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷體制改革實(shí)施過程的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要積極妥善處理,，重大問題及時(shí)向上一級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告,。



 關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的實(shí)施意見



 糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊重要商品。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng),，保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定,，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，根據(jù)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知》（國(guó)發(fā)［1994］32號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，對(duì)深化糧食購(gòu)銷體制改革提出如下實(shí)施意見。



 一,、切實(shí)做好糧食收購(gòu)工作,，確保國(guó)家掌握必要的糧源

 國(guó)家掌握必要的糧源，是穩(wěn)定糧食市場(chǎng),，安定大局的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1994］32號(hào)文件規(guī)定，糧食部門必須收購(gòu)社會(huì)商品糧的70－80％,，國(guó)家下達(dá)我省糧食收購(gòu)計(jì)劃為75億公斤,。為了保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,，省委,、省政府決定1994年國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)仍保持40．6億公斤（小麥11．22億公斤，水稻5．92億公斤,，玉米12．61億公斤,，大豆10．85億公斤）不變，其余34．4億公斤糧食隨行就市收購(gòu),。

 完成國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù),，是各級(jí)政府必須履行的責(zé)任，是糧食生產(chǎn)者應(yīng)盡的義務(wù),，關(guān)系到全省市場(chǎng)和糧價(jià)的穩(wěn)定,，關(guān)系到國(guó)家的宏觀調(diào)控能力和省內(nèi)糧食購(gòu)銷平衡，也關(guān)系到地方財(cái)政的承受能力,，各級(jí)政府和農(nóng)場(chǎng)總局,、勞改局、勞教局必須按品種,、按數(shù)量完成,。為此,，實(shí)行政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，國(guó)家糧食定購(gòu)任務(wù)由省政府下達(dá)給行署和市政府及農(nóng)場(chǎng)總局,、勞改局,、勞教局；行署,、市政府及農(nóng)場(chǎng)總局,、勞改局、勞教局下達(dá)給縣（市）政府及農(nóng)場(chǎng)管理局或農(nóng)場(chǎng),，逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、生產(chǎn)單位和農(nóng)戶,。定購(gòu)糧收購(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)格和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),。為發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，促進(jìn)小麥改良品種,，對(duì)小麥?zhǔn)召?gòu)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。為了確保糧食定購(gòu)任務(wù)的完成和糧食加工轉(zhuǎn)化、過腹增值的需要,，在定購(gòu)糧收購(gòu)期間,，糧食市場(chǎng)要因地、因品種,、因時(shí)制宜,，采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)管理,。在1994年糧食年度內(nèi),，水稻以縣（市）、農(nóng)場(chǎng)總局,、勞改局,、勞教局為單位，完成定購(gòu)任務(wù)后放開市場(chǎng),，適當(dāng)控制水稻出省,，擴(kuò)大大米出省比重，實(shí)現(xiàn)加工增值,；大豆以縣（市）,、農(nóng)場(chǎng)總局、勞改局,、勞教局為單位,，完成定購(gòu)任務(wù)后放開省內(nèi)市場(chǎng)，在滿足糧食、供銷,、鄉(xiāng)企等油脂加工企業(yè)的原料后，放開省外市場(chǎng),；玉米、小麥以行署,、市,、農(nóng)場(chǎng)總局,、勞改局,、勞教局為單位，向省政府作出完成定購(gòu)任務(wù)書面保證后,，可以隨時(shí)收購(gòu),，隨時(shí)放開市場(chǎng)。對(duì)定購(gòu)任務(wù)以外的34．4億公斤糧食,，由各行署,、市、縣政府按照隨行就市的原則,，組織糧食部門收購(gòu),，確保完成。完成75億公斤糧食收購(gòu)計(jì)劃后,，對(duì)農(nóng)民手中的余糧,，糧食部門也要積極收購(gòu)，價(jià)格隨行就市,。糧食收購(gòu)要著眼于生產(chǎn),，保護(hù)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的利益。



 二,、組織好省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)購(gòu)銷銜接,，安排好人民生活，保證市場(chǎng)和糧價(jià)的基本穩(wěn)定

 國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)收購(gòu)的國(guó)家定購(gòu)糧,，全部用于保證省內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng),，糧權(quán)屬省，實(shí)行計(jì)劃管理,，各地?zé)o權(quán)動(dòng)用,。各級(jí)政府要組織糧食部門搞好購(gòu)銷銜接，安排好城鎮(zhèn)居民和災(zāi)區(qū)農(nóng)民所需口糧供應(yīng),，特別要保證軍糧和工礦區(qū)職工,、大專院校學(xué)生,、低收入居民的口糧供應(yīng)，銷售價(jià)格按國(guó)家和省規(guī)定執(zhí)行,。省內(nèi)糧食市場(chǎng)安排按照明確市場(chǎng)責(zé)任,、區(qū)域總量平衡、定購(gòu)與市場(chǎng)供應(yīng)掛鉤,、搞好品種調(diào)劑,、執(zhí)行省內(nèi)調(diào)撥價(jià)的原則組織實(shí)施。

 明確市場(chǎng)責(zé)任,。各地的糧油市場(chǎng)由各級(jí)政府負(fù)責(zé),，妥善安排糧食市場(chǎng)所需糧源、資金,、運(yùn)輸?shù)?，確保市場(chǎng)和糧價(jià)的基本穩(wěn)定。各級(jí)糧食部門作為政府的職能部門,，要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定當(dāng)?shù)丶Z油市場(chǎng)的責(zé)任,。

 省內(nèi)區(qū)域總量平衡、定購(gòu)與市場(chǎng)供應(yīng)掛鉤,。以行署,、市為單位，把國(guó)家定購(gòu)任務(wù)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)掛鉤,，按省核定的指標(biāo),，安排好本地市場(chǎng)，余額部分由省安排調(diào)出,。因定購(gòu)總量不足或經(jīng)省政府批準(zhǔn)因?yàn)?zāi)減免定購(gòu)任務(wù),，安排市場(chǎng)有困難的地方，由省幫助安排調(diào)入,。除此之外,，完不成定購(gòu)任務(wù)或不執(zhí)行計(jì)劃調(diào)撥而減少的糧源，由各地自行負(fù)責(zé)籌集,。糧食年度末,，由省政府同各行署、市政府簽訂確保糧油市場(chǎng)穩(wěn)定的責(zé)任狀,，落實(shí)各行署,、市的區(qū)域收支計(jì)劃，由產(chǎn)銷雙方簽訂完成調(diào)撥計(jì)劃協(xié)議,，并要認(rèn)真組織實(shí)施,。為了促進(jìn)糧食由產(chǎn)區(qū)向銷區(qū)流動(dòng)，對(duì)定購(gòu)任務(wù)以外的糧食，省糧食局要定期召開糧食產(chǎn)銷定貨會(huì),，由省和各地糧食批發(fā)市場(chǎng)組織產(chǎn)銷雙方直接見面,，簽訂購(gòu)銷合同，進(jìn)行現(xiàn)貨交易,，調(diào)劑產(chǎn)銷余缺,。

 搞好品種調(diào)劑。省依據(jù)上年城鎮(zhèn)居民口糧的實(shí)際消費(fèi)水平,，適當(dāng)考慮增減因素，核定各地所需品種數(shù)量,，余缺由省調(diào)劑,，由各地包干使用。

 執(zhí)行省內(nèi)調(diào)撥價(jià),。由產(chǎn)區(qū)調(diào)往銷區(qū)的定購(gòu)糧食由省制定調(diào)撥價(jià)格,，并實(shí)行季節(jié)差價(jià)，發(fā)生的運(yùn)費(fèi),、中轉(zhuǎn)費(fèi)由用糧單位承擔(dān)（具體辦法另定）,。

 為確保市場(chǎng)和糧價(jià)的穩(wěn)定，在完成糧食定購(gòu)任務(wù)以后,，收購(gòu)余糧要隨行就市,；一旦出現(xiàn)賣糧難，要積極組織收購(gòu),，以保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性,。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)過高時(shí)，要按照國(guó)家或省政府確定的價(jià)格,，通過國(guó)有糧店公開掛牌的方式拋售,，平抑糧油價(jià)格，保護(hù)消費(fèi)者利益,。按國(guó)家或省政府規(guī)定拋售的糧食發(fā)生的價(jià)差支出,，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中解決（具體辦法另定）。



 三,、加強(qiáng)市場(chǎng)管理,，掌握批發(fā)，放活零售,，強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)

 加強(qiáng)市場(chǎng)管理,。為維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，各級(jí)政府要組織由工商行政管理部門牽頭,，糧食,、物價(jià)、公安、稅務(wù)等部門參加的工作組,，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營(yíng)。對(duì)欺行霸市,、哄抬糧價(jià)等擾亂糧食市場(chǎng)的行為要嚴(yán)加懲處,。

 掌握糧食批發(fā)。今年,，要對(duì)糧食批發(fā)企業(yè)進(jìn)行清理整頓,，對(duì)不符合條件的不予重新登記。以國(guó)有糧食企業(yè)為主,，允許經(jīng)過重新登記的其他糧食批發(fā)企業(yè)從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù),。糧食批發(fā)企業(yè)要具備以下基本條件：有一定的資信和資金；有必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施,，包括固定場(chǎng)地,、倉(cāng)容和檢驗(yàn)手段等；有一定的庫(kù)存量,，并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村供銷社,、農(nóng)村糧油購(gòu)銷站及農(nóng)民專業(yè)合作組織,，在經(jīng)營(yíng)條件上可適當(dāng)放寬。由縣以上工商行政管理部門辦理重新登記手續(xù),。具體辦法由省工商,、糧食等部門制定。今后,，對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)糧油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè),，要嚴(yán)格按條件掌握審批。鐵路,、交通部門要保證國(guó)家的外調(diào)糧,、出口糧、救災(zāi)糧和市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧的發(fā)運(yùn),。對(duì)隨行就市的糧食收購(gòu),，銀行和鐵路、交通部門也要在資金,、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予支持,。

 放活零售。主要是充分發(fā)揮主渠道作用,，堅(jiān)持辦好國(guó)有糧店,，搞活糧食零售,，方便群眾。糧油集貿(mào)市場(chǎng)常年開放,，允許農(nóng)民在市場(chǎng)上零賣自產(chǎn)糧食和有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的專營(yíng)或兼營(yíng)糧食的零售副食店,、個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)戶在市場(chǎng)上零賣糧食，以豐富糧食品種,，調(diào)劑余缺,，活躍市場(chǎng)。糧食零售企業(yè)原則上要從糧食批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨,，享受批發(fā)價(jià)格,。

 強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)。建立和完善糧食批發(fā)市場(chǎng)要立足于搞活,?？偟脑瓌t是積極發(fā)展糧油初級(jí)市場(chǎng)，鞏固發(fā)展批發(fā)市場(chǎng),，逐步建立健全統(tǒng)一,、開放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的糧油市場(chǎng)體系。要以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散地為中心,，以糧店,、糧庫(kù)為依托發(fā)展農(nóng)村糧油市場(chǎng)，允許農(nóng)民之間,、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間在市場(chǎng)上進(jìn)行糧食零星交易,。目前，全省大部分市縣已建立了糧食批發(fā)市場(chǎng),，還有部分市縣尚未建立,。已建立的要繼續(xù)抓好市場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加以完善,；尚未建立的要抓緊建立,，今年秋糧上市前掛牌營(yíng)業(yè)。糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是抓好運(yùn)行,，通過優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引進(jìn)場(chǎng)交易,，建立健全規(guī)章制度，以保證進(jìn)場(chǎng)交易,。省內(nèi)經(jīng)過清理整頓和重新登記注冊(cè)的糧食批發(fā)企業(yè),，可以到農(nóng)村直接采購(gòu)糧食；外省到我省采購(gòu)糧食必須進(jìn)入縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng),，不準(zhǔn)直接到農(nóng)村,、農(nóng)場(chǎng)采購(gòu)糧食,，嚴(yán)格場(chǎng)外交易，杜絕偷漏稅費(fèi),，違者要嚴(yán)肅處理,，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，還要搞好服務(wù),。產(chǎn)區(qū)糧食批發(fā)企業(yè)要進(jìn)場(chǎng)交易,，為銷區(qū)采購(gòu)提供糧源。糧食批發(fā)市場(chǎng)要為進(jìn)場(chǎng)交易的客戶提供價(jià)格信息,，開展購(gòu)銷,、運(yùn)輸、結(jié)算等代辦業(yè)務(wù),，監(jiān)督合同兌現(xiàn),，保證公平、合理的正常交易,，搞活糧食市場(chǎng),。凡在批發(fā)市場(chǎng)成交的糧食，金融部門要優(yōu)先供應(yīng)資金,，鐵路,、交通部門要在運(yùn)輸方面給予優(yōu)先安排。



 四,、積極籌措資金,，確保糧食收購(gòu)和銷區(qū)買糧資金的供應(yīng)

 各級(jí)政府要在糧食收購(gòu)?fù)镜絹碇埃M織有關(guān)部門積極籌措資金,，實(shí)行分級(jí),、分部門負(fù)責(zé)制。對(duì)定購(gòu)糧,、專項(xiàng)儲(chǔ)備糧及收購(gòu)的其它糧食所需資金,，要優(yōu)先安排，保證供應(yīng),，不給農(nóng)民打“白條”,。各有關(guān)銀行要積極籌措資金，保證糧油收購(gòu),。財(cái)政部門應(yīng)撥的資金要按計(jì)劃及時(shí)足額撥補(bǔ)到位,。糧食部門要做好糧油的調(diào)銷工作，積極收回貨款,，禁止企業(yè)多頭開戶,、資金“體外循環(huán)”，確保銷售貨款及時(shí)回籠,。要認(rèn)真清理,、壓縮不合理資金占用,。糧油收購(gòu)所需銀行貸款，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其它銀行辦理,，實(shí)行規(guī)定的優(yōu)惠利率,。省內(nèi)銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)購(gòu)買糧食，是統(tǒng)一安排省內(nèi)市場(chǎng),，實(shí)現(xiàn)糧食總量平衡的重要組成部分,。對(duì)銷區(qū)采購(gòu)糧食所需資金，各級(jí)政府要組織銀行,、財(cái)政,、糧食等部門積極籌措，保證及時(shí),、足額到位,，絕不能因?yàn)橘Y金不暢而使銷區(qū)采購(gòu)糧食受到影響，發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng),。國(guó)有糧食部門的糧油加工,、儲(chǔ)存、調(diào)撥,、銷售,、進(jìn)口和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等所需資金，均由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其它銀行提供,。



 五,、加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理,，建立健全地方糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系

 國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度是國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的重要手段,。我省是糧食儲(chǔ)備大省，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備糧油管理是各級(jí)政府和糧食部門的重要任務(wù),，因此,，要本著“一符合、三專,、四落實(shí)”的要求,，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧油管理。國(guó)家儲(chǔ)備糧油權(quán)屬中央,，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，各級(jí)政府、任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用,，要堅(jiān)決服從國(guó)家調(diào)度,，對(duì)不服從調(diào)度的，要相應(yīng)取消儲(chǔ)備資格,，收回儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼,；要逐步將分散儲(chǔ)存的國(guó)家儲(chǔ)備糧適當(dāng)向國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)和交通便利的大型庫(kù)集并,；要建立和完善定人定崗、定期清查,、離任交接等制度,，全面檢查庫(kù)存，切實(shí)做到帳實(shí)相符,；要按儲(chǔ)備糧油的保管年限,，定期推陳儲(chǔ)新，搞好輪換,；要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧油的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理,。

 要逐步建立以省級(jí)為主的省內(nèi)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系,。省級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模為10億公斤。省內(nèi)主要銷區(qū)也要根據(jù)本地的實(shí)際需要,，建立一定規(guī)模的糧食儲(chǔ)備,。提倡藏糧于民，逐步形成全省多層次的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系,。地方儲(chǔ)備糧要參與市場(chǎng)流通,，按照保本微利的原則進(jìn)行吞吐調(diào)節(jié)。



 六,、建立“兩條線”運(yùn)行機(jī)制,，深化糧食企業(yè)改革

 根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1994］32號(hào)文件規(guī)定，在糧食行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，糧食經(jīng)營(yíng)要逐步實(shí)行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)“兩條線”運(yùn)行機(jī)制,，業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu),、人員徹底分開,。這項(xiàng)工作待國(guó)家下發(fā)具體辦法后，由省制定具體實(shí)施辦法,。

 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整糧食購(gòu)銷價(jià)格的通知精神,，從1994年6月10日起，國(guó)家調(diào)整糧食收購(gòu)和銷售價(jià)格,，并實(shí)行購(gòu)銷價(jià)格聯(lián)動(dòng),，國(guó)有糧食企業(yè)已開始走向保本微利經(jīng)營(yíng)，因此,，省將從1995年1月1日起相應(yīng)調(diào)整對(duì)糧食企業(yè)的財(cái)務(wù)管理辦法,，取消對(duì)市縣糧食企業(yè)虧損包干指標(biāo)。按照糧食經(jīng)營(yíng)實(shí)行政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)“兩條線”運(yùn)行機(jī)制的要求,，采取以下財(cái)務(wù)配套措施：（一）取消對(duì)糧食商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的虧損補(bǔ)貼,，由糧食企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算,，照章納稅,。（二）對(duì)承擔(dān)政策性經(jīng)營(yíng)的糧食及管理機(jī)構(gòu)仍由省實(shí)行費(fèi)用補(bǔ)貼：對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備糧、特種儲(chǔ)備糧,，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，繼續(xù)由省財(cái)政對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行費(fèi)用和利息補(bǔ)貼；對(duì)供應(yīng)軍供糧發(fā)生的差價(jià)和費(fèi)用,，按國(guó)家和省各負(fù)擔(dān)50％的規(guī)定給予專項(xiàng)補(bǔ)貼,；對(duì)縣以上糧食主管部門的經(jīng)營(yíng)開支，由同級(jí)財(cái)政核定標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)補(bǔ)貼,；對(duì)糧食商業(yè)企業(yè)的離退休人員經(jīng)費(fèi),，在1997年底以前，由省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼,，以后逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)負(fù)擔(dān),。（三）省收回的糧食虧損包干指標(biāo)，從1995年起,，在五年內(nèi)平衡每年遞減20％,，剩余部分扣除已定的政策性補(bǔ)貼及糧油提價(jià)定向補(bǔ)貼后，分別轉(zhuǎn)為糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,、糧食轉(zhuǎn)化資金和處理歷史掛帳資金,。（四）對(duì)糧食企業(yè)上交的所得稅，扣除已核定的縣以上糧食主管部門經(jīng)費(fèi)后的余額,，全部作為糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，由省匹配給市、縣,。

 各級(jí)政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),。對(duì)審核認(rèn)定的糧食企業(yè)1991年糧食年度末以前的財(cái)務(wù)掛帳,，根據(jù)財(cái)政部,、審計(jì)署、內(nèi)貿(mào)部,、中國(guó)人民銀行,、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局聯(lián)合制定的《關(guān)于認(rèn)真清理糧食財(cái)務(wù)掛帳問題的通知》（［94］財(cái)商明字8號(hào)）精神，按照“誰欠誰還”的原則,，由市,、縣政府制定償還計(jì)劃，落實(shí)資金來源,，保證在5年內(nèi)按計(jì)劃足額歸還,。為了保證兌現(xiàn)國(guó)家對(duì)我省糧食政策性掛帳實(shí)行停息政策和幫助處理歷史掛帳的獎(jiǎng)勵(lì)政策,，要繼續(xù)實(shí)行市、縣政府與省政府簽訂糧食企業(yè)不虧損,、不掛新帳,，并按計(jì)劃歸還老掛帳的保證書。省政府繼續(xù)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策,，以市,、縣為單位當(dāng)年不準(zhǔn)發(fā)生虧損掛帳，發(fā)生的由市,、縣自補(bǔ),；對(duì)當(dāng)年做到不虧損、不掛帳,，并按計(jì)劃足額償還歷史掛帳的,，省將增撥部分資金，幫助處理歷史掛帳,。對(duì)掛帳中的政策性部分,，報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后給予停息照顧。具體辦法,，待國(guó)家正式批準(zhǔn)后,，另行下達(dá)。

 各級(jí)糧食行政部門要引導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè),，改變目前收儲(chǔ),、加工、銷售各自為政,、小而散的狀況,，提倡庫(kù)、廠,、店合一,，使其有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)行工商,、批零,、購(gòu)銷聯(lián)合，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì),，提高規(guī)模效益,。要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，減少環(huán)節(jié),，降低費(fèi)用,，提高經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)對(duì)糧油加工的行業(yè)管理。國(guó)有糧食加工企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村缺糧農(nóng)民的口糧加工任務(wù),，積極擴(kuò)大糧油精深加工,，大力發(fā)展食品業(yè)，滿足市場(chǎng)多層次需求,。倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)要發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì),，逐步實(shí)行棧租制。農(nóng)村糧油購(gòu)銷站要繼續(xù)推廣“兩代一換”（代農(nóng)儲(chǔ)存,、代農(nóng)加工,、品種兌換）的經(jīng)驗(yàn)，辦成農(nóng)村糧油服務(wù)中心,，并要試辦與農(nóng)民聯(lián)合的糧油合作組織,，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)。要探索經(jīng)營(yíng)新途徑,，創(chuàng)辦企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)新方式,。

 國(guó)有糧食企業(yè)在經(jīng)營(yíng)好本業(yè)的基礎(chǔ)上，要大力開展多種經(jīng)營(yíng),，開辟發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第二戰(zhàn)場(chǎng),。利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，因地制宜,，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng),，宜牧則牧,，宜商則商，廣開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路,，發(fā)育新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn),。



 七、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理,，充分發(fā)揮糧食部門的主渠道作用

 要貫徹中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地方分級(jí)負(fù)責(zé)的糧食管理原則。省主要負(fù)責(zé)全省糧食的總量平衡,，實(shí)施對(duì)全省糧油價(jià)格和市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,、行業(yè)管理，并管好國(guó)家和省級(jí)糧油儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng),，根據(jù)市場(chǎng)需要組織好糧油品種的進(jìn)出口,。各行署、市,、縣政府要認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)，做到穩(wěn)定面積,，穩(wěn)定產(chǎn)量,，搞好區(qū)域總量平衡,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，既要負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食總量平衡,，又要為全省和全國(guó)糧食總量平衡做出貢獻(xiàn),。在糧食收購(gòu)季節(jié)，各級(jí)政府要切實(shí)做好糧食收購(gòu)工作,，堅(jiān)決完成糧食收購(gòu)計(jì)劃,，確保國(guó)家掌握必要的糧源。各級(jí)政府和糧食部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和調(diào)控,，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法制手段,，保證糧食供應(yīng)和糧價(jià)穩(wěn)定。

 各級(jí)政府要切實(shí)把糧食工作納入政府主干線,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓,，采取一些實(shí)際措施,，幫助糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，改善管理,，轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng),，搞活企業(yè)，提高效益,。對(duì)陷于危困的企業(yè),，要重點(diǎn)幫扶，使其盡快擺脫困境,。根據(jù)中央,、國(guó)務(wù)院的指示精神，在機(jī)構(gòu)改革中,，要穩(wěn)定各級(jí)糧食管理機(jī)構(gòu),，并配備相應(yīng)的編制。要注意完善糧油收購(gòu),、儲(chǔ)存,、批發(fā)、加工和零售網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)體系建設(shè),，不斷改善流通設(shè)施條件,，將建立項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃，并要采取切實(shí)措施防止國(guó)有資產(chǎn)流失,；使之更好地發(fā)揮主渠道作用,。