• 【發(fā)布單位】81514
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-11-13
• 【生效日期】1996-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市人民政府制定規(guī)章,、提報(bào)法規(guī)草案程序規(guī)定

淄博市人民政府制定規(guī)章,、提報(bào)法規(guī)草案程序規(guī)定
 
（淄政發(fā)〔1996〕148號1996年11月13日）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《中華人民共和國地方各級人大和地方各級政府組織法》關(guān)于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的“較大的市”人民政府制定規(guī)章和向同級人大及其常委會提報(bào)地方法規(guī)草案的規(guī)定，為理順規(guī)章及法規(guī)草案制發(fā)程序,，提高規(guī)章,、法規(guī)草案質(zhì)量，參照國務(wù)院《
行政法規(guī)制定程序暫行條例》,，制定本規(guī)定,。



 第二條 市政府各部門起草規(guī)章、法規(guī)草案,，參與規(guī)章,、法規(guī)草案協(xié)調(diào)、論證,、會簽和政府審議時(shí),，應(yīng)遵守本規(guī)定。



 第三條 市政府依法管理全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事務(wù),，一般用規(guī)章的形式進(jìn)行規(guī)范調(diào)整,。

 規(guī)章是市政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī),、規(guī)章,，按本規(guī)定制定的普遍適用于本市行政管理工作的規(guī)定、辦法,、細(xì)則等規(guī)范性文件的總稱。

 涉及全市重大經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系和公民權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng),，需由地方法規(guī)規(guī)范調(diào)整的,，由市政府向市人大或其常委會提報(bào)地方法規(guī)草案。



 第四條 市政府制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的宗旨是：

 （一）堅(jiān)持黨的基本路線,；

 （二）符合法律,、行政法規(guī)及本省的地方性法規(guī)、規(guī)章；

 （三）結(jié)合實(shí)際,，具有淄博特色,；

 （四）有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。



 第五條 市政府法制局是市政府主管制定規(guī)章和提報(bào)地方法規(guī)草案的機(jī)構(gòu),，其職責(zé)是：

 （一）編制行政規(guī)章和提報(bào)法規(guī)草案規(guī)劃及年度計(jì)劃,；

 （二）審查、協(xié)調(diào)規(guī)章和法規(guī)草案,；

 （三）向市政府提交規(guī)章和法規(guī)草案,，并作審查說明；

 （四）負(fù)責(zé)政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查,、反饋,；

 （五）負(fù)責(zé)政府規(guī)章的修改、清理,、廢止,、匯編等工作。



 第六條 市政府各部門都要重視規(guī)章和法規(guī)草案起草工作,，加強(qiáng)規(guī)章體系建設(shè),，提高依法行政水平。




 第二章 規(guī)劃與起草





 第七條 制定規(guī)章和向市人大及其常委會提報(bào)法規(guī)草案應(yīng)按批準(zhǔn)的規(guī)劃,、計(jì)劃進(jìn)行,。

 規(guī)劃是市政府根據(jù)國家立法要求，結(jié)合我市地方法規(guī)規(guī)章體系建立健全情況確定的立法項(xiàng)目,。近期立法規(guī)劃一般每五年制定一次,。計(jì)劃是每個(gè)立法年度確定的立法項(xiàng)目。



 第八條 政府各部門應(yīng)在每年年底前,，根據(jù)立法規(guī)劃,，提出下年度立法項(xiàng)目，由市政府法制局通盤研究,，綜合安排,，擬定年度規(guī)章和法規(guī)草案制發(fā)計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行,。



 第九條 立法計(jì)劃下達(dá)后,，市政府有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真組織落實(shí)。不按計(jì)劃落實(shí)或增加立法項(xiàng)目的,，應(yīng)向市政府法制局報(bào)告,，并經(jīng)市長或分管市長同意。



 第十條 立法項(xiàng)目一般由主管部門負(fù)責(zé)起草,，內(nèi)容涉及幾個(gè)部門的,，由市政府指定部門起草,，重要的立法項(xiàng)目，由市政府法制局組織起草,。

 起草規(guī)章和法規(guī)草案項(xiàng)目,，應(yīng)成立起草小組，對立法目的,、調(diào)整關(guān)系,、規(guī)范內(nèi)容、結(jié)構(gòu)章節(jié),，要經(jīng)過充分考察論證,。

 規(guī)章和法規(guī)草案一般要求：

 （一）有法律、法規(guī)依據(jù),；

 （二）符合我市實(shí)際情況,；

 （三）從全局利益出發(fā)；

 （四）收費(fèi),、處罰規(guī)定合法,、適當(dāng)；

 （五）結(jié)構(gòu)合理,，條理清楚,，文字表達(dá)準(zhǔn)確。



 第十一條 規(guī)章和法規(guī)草案的結(jié)構(gòu)一般分為總則,、分則,、附則三部分，以章,、節(jié),、條、款,、項(xiàng),、目的形式表達(dá)。內(nèi)容簡單的,，可不分章,、節(jié)?？畈还跀?shù)字,，項(xiàng)、目冠數(shù)字,。

 總則部分,，應(yīng)寫明立法目的、法律依據(jù),、執(zhí)法主體,、適用范圍、基本原則等,；分則部分應(yīng)寫明規(guī)范內(nèi)容,、法律責(zé)任等；附則部分,，應(yīng)寫明解釋權(quán)屬,、施行日期等。



 第十二條 政府部門對規(guī)章和法規(guī)草案規(guī)范的內(nèi)容要經(jīng)集體討論,，并廣泛征求意見,，涉及有關(guān)部門業(yè)務(wù)的，應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商,。



 第十三條 規(guī)章和法規(guī)草案擬定后,，形成送審稿，寫出送審報(bào)告,，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署,，連同起草說明、有關(guān)部門意見一并報(bào)市政府審批,，同時(shí)提供起草依據(jù)和有關(guān)資料,。




 第三章 審查與審議





 第十四條 政府各部門報(bào)請市政府審批的規(guī)章和法規(guī)草案由市政府法制局負(fù)責(zé)審查。審查內(nèi)容是：

 （一）是否按立法計(jì)劃提報(bào),；

 （二）法律依據(jù)是否充分,，規(guī)范內(nèi)容是否明確；

 （三）部門職權(quán)有無交叉,，執(zhí)法主體是否清楚,；

 （四）收費(fèi)、處罰款項(xiàng)額度是否合法,、適當(dāng),；

 （五）結(jié)構(gòu)是否合理，文字表達(dá)是否準(zhǔn)確,；

 （六）技術(shù)上是否符合規(guī)章和法規(guī)草案要求,。

 經(jīng)初審不符合要求的，退回起草部門,；符合要求的,，列入審查程序。



 第十五條 市政府法制局審查規(guī)章和法規(guī)草案的程序一般為：

 （一）按立法技術(shù)要求進(jìn)行修改,；

 （二）征求基層執(zhí)法部門和管理對象的意見,、建議；

 （三）組織協(xié)調(diào),、論證,、會簽,；

 （四）向市政府寫出審查報(bào)告。



 第十六條 有關(guān)規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會一般由市政府法制局組織,，重大事項(xiàng)由政府分管秘書長或分管市長協(xié)調(diào),。

 規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調(diào)會應(yīng)由部門負(fù)責(zé)人參加，委派其他人員參加的必須代表部門意見,。



 第十七條 規(guī)章和法規(guī)草案經(jīng)市政府法制局審查協(xié)調(diào)后,，提報(bào)市政府常務(wù)會議或全體會議審議。

 市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案時(shí),，由起草部門宣讀文本,，作起草說明，市政府法制局作審查說明,。

 起草說明一般包括立法目的,、起草過程；審查說明一般包括法律依據(jù)是否充分,，規(guī)范內(nèi)容是否明確,，部門職權(quán)有無交叉，收費(fèi),、處罰是否合法,、適當(dāng)，協(xié)調(diào)中爭議的事項(xiàng),，擬請政府決定的問題及發(fā)布形式等,。



 第十八條 市政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案主要內(nèi)容是：

 （一）是否有利于全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；

 （二）在實(shí)際中是否可行,；

 （三）行政收費(fèi)和行政處罰的設(shè)置是否適當(dāng),；

 （四）有關(guān)爭議事項(xiàng)的處理；

 （五）需要由政府決定的其他問題,。

 規(guī)章和法規(guī)草案在充分審議基礎(chǔ)上,，由市長決定是否發(fā)布、提報(bào)或暫不通過,。


 第四章 提報(bào),、發(fā)布、備案,、清理





 第十九條 市政府常務(wù)會議或全體會議通過的地方法規(guī)草案,，由市長簽署，向市人大或其常委會提報(bào),。

 政府部門主要負(fù)責(zé)人可以受市政府委托,，出席人大常委會會議就法規(guī)草案作起草說明，但未經(jīng)市政府批準(zhǔn),，不能提出已經(jīng)政府常務(wù)會議否定或未經(jīng)政府常務(wù)會議審議的事項(xiàng),。



 第二十條 市政府常務(wù)會議或全體會議通過的規(guī)章,，由市長簽署發(fā)布。

 行政規(guī)章一般以淄博市人民政府令或淄博市人民政府文件形式發(fā)布,。

 政府發(fā)布的規(guī)章,，《淄博日報(bào)》、市電臺,、電視臺發(fā)布消息。需全文刊登的,，由市政府法制局提出意見,，經(jīng)政府秘書長簽署，《淄博日報(bào)》予以刊登,。



 第二十一條 規(guī)章發(fā)布后,，由市政府辦公廳向市人大常委會、省人大常委會,、省政府,、國務(wù)院備案。



 第二十二條 市政府發(fā)布的規(guī)章,，由市政府法制局負(fù)責(zé)檢查實(shí)施情況,，并定期向市政府常務(wù)會議或分管市長匯報(bào)。

 規(guī)章的修改,、廢止,，由主管部門提出報(bào)告，經(jīng)市政府法制局審查后報(bào)市政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn),。




 第五章 附則



 第二十三條 本規(guī)定由市政府法制局負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！蹲筒┦腥嗣裾P(guān)于行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（淄政發(fā)〔1992〕227號）,、《淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈起草、送審地方性行政規(guī)章草案的具體規(guī)定〉的通知》（淄政辦發(fā)〔1991〕32號）同時(shí)廢止,。