• 【發(fā)布單位】81514
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-11-13
• 【生效日期】1996-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市人民政府制定規(guī)章,、提報法規(guī)草案程序規(guī)定

淄博市人民政府制定規(guī)章,、提報法規(guī)草案程序規(guī)定
 
（淄政發(fā)〔1996〕148號1996年11月13日）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《中華人民共和國地方各級人大和地方各級政府組織法》關于經國務院批準的“較大的市”人民政府制定規(guī)章和向同級人大及其常委會提報地方法規(guī)草案的規(guī)定，為理順規(guī)章及法規(guī)草案制發(fā)程序,，提高規(guī)章,、法規(guī)草案質量，參照國務院《
行政法規(guī)制定程序暫行條例》,，制定本規(guī)定,。



 第二條 市政府各部門起草規(guī)章、法規(guī)草案,，參與規(guī)章,、法規(guī)草案協(xié)調、論證,、會簽和政府審議時,，應遵守本規(guī)定。



 第三條 市政府依法管理全市經濟和各項社會事務,，一般用規(guī)章的形式進行規(guī)范調整,。

 規(guī)章是市政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī),、規(guī)章,，按本規(guī)定制定的普遍適用于本市行政管理工作的規(guī)定、辦法,、細則等規(guī)范性文件的總稱,。

 涉及全市重大經濟社會關系和公民權利義務的事項，需由地方法規(guī)規(guī)范調整的,，由市政府向市人大或其常委會提報地方法規(guī)草案,。



 第四條 市政府制定規(guī)章和提報地方法規(guī)草案的宗旨是：

 （一）堅持黨的基本路線；

 （二）符合法律,、行政法規(guī)及本省的地方性法規(guī),、規(guī)章；

 （三）結合實際,，具有淄博特色,；

 （四）有利于促進我市經濟建設和社會發(fā)展。



 第五條 市政府法制局是市政府主管制定規(guī)章和提報地方法規(guī)草案的機構,，其職責是：

 （一）編制行政規(guī)章和提報法規(guī)草案規(guī)劃及年度計劃,；

 （二）審查、協(xié)調規(guī)章和法規(guī)草案,；

 （三）向市政府提交規(guī)章和法規(guī)草案,，并作審查說明；

 （四）負責政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查,、反饋,；

 （五）負責政府規(guī)章的修改,、清理、廢止,、匯編等工作,。



 第六條 市政府各部門都要重視規(guī)章和法規(guī)草案起草工作，加強規(guī)章體系建設,，提高依法行政水平,。




 第二章 規(guī)劃與起草





 第七條 制定規(guī)章和向市人大及其常委會提報法規(guī)草案應按批準的規(guī)劃、計劃進行,。

 規(guī)劃是市政府根據(jù)國家立法要求,，結合我市地方法規(guī)規(guī)章體系建立健全情況確定的立法項目。近期立法規(guī)劃一般每五年制定一次,。計劃是每個立法年度確定的立法項目,。



 第八條 政府各部門應在每年年底前，根據(jù)立法規(guī)劃,，提出下年度立法項目,，由市政府法制局通盤研究,，綜合安排,，擬定年度規(guī)章和法規(guī)草案制發(fā)計劃，經批準后下發(fā)執(zhí)行,。



 第九條 立法計劃下達后,，市政府有關部門應認真組織落實。不按計劃落實或增加立法項目的,，應向市政府法制局報告,，并經市長或分管市長同意。



 第十條 立法項目一般由主管部門負責起草,，內容涉及幾個部門的,，由市政府指定部門起草，重要的立法項目,，由市政府法制局組織起草,。

 起草規(guī)章和法規(guī)草案項目，應成立起草小組,，對立法目的,、調整關系、規(guī)范內容,、結構章節(jié),，要經過充分考察論證。

 規(guī)章和法規(guī)草案一般要求：

 （一）有法律,、法規(guī)依據(jù),；

 （二）符合我市實際情況,；

 （三）從全局利益出發(fā)；

 （四）收費,、處罰規(guī)定合法,、適當；

 （五）結構合理,，條理清楚,，文字表達準確。



 第十一條 規(guī)章和法規(guī)草案的結構一般分為總則,、分則,、附則三部分，以章,、節(jié),、條、款,、項,、目的形式表達。內容簡單的,，可不分章,、節(jié)?？畈还跀?shù)字,，項、目冠數(shù)字,。

 總則部分,，應寫明立法目的、法律依據(jù),、執(zhí)法主體,、適用范圍、基本原則等,；分則部分應寫明規(guī)范內容,、法律責任等；附則部分,，應寫明解釋權屬,、施行日期等。



 第十二條 政府部門對規(guī)章和法規(guī)草案規(guī)范的內容要經集體討論,，并廣泛征求意見,，涉及有關部門業(yè)務的，應與有關部門協(xié)商。



 第十三條 規(guī)章和法規(guī)草案擬定后,，形成送審稿,，寫出送審報告，由部門主要負責人簽署,，連同起草說明,、有關部門意見一并報市政府審批，同時提供起草依據(jù)和有關資料,。




 第三章 審查與審議





 第十四條 政府各部門報請市政府審批的規(guī)章和法規(guī)草案由市政府法制局負責審查,。審查內容是：

 （一）是否按立法計劃提報；

 （二）法律依據(jù)是否充分,，規(guī)范內容是否明確,；

 （三）部門職權有無交叉，執(zhí)法主體是否清楚,；

 （四）收費,、處罰款項額度是否合法、適當,；

 （五）結構是否合理,，文字表達是否準確；

 （六）技術上是否符合規(guī)章和法規(guī)草案要求,。

 經初審不符合要求的,，退回起草部門；符合要求的,，列入審查程序,。



 第十五條 市政府法制局審查規(guī)章和法規(guī)草案的程序一般為：

 （一）按立法技術要求進行修改,；

 （二）征求基層執(zhí)法部門和管理對象的意見,、建議；

 （三）組織協(xié)調,、論證,、會簽；

 （四）向市政府寫出審查報告,。



 第十六條 有關規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調會一般由市政府法制局組織,，重大事項由政府分管秘書長或分管市長協(xié)調。

 規(guī)章和法規(guī)草案協(xié)調會應由部門負責人參加,，委派其他人員參加的必須代表部門意見,。



 第十七條 規(guī)章和法規(guī)草案經市政府法制局審查協(xié)調后，提報市政府常務會議或全體會議審議,。

 市政府常務會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案時,，由起草部門宣讀文本，作起草說明，市政府法制局作審查說明,。

 起草說明一般包括立法目的,、起草過程；審查說明一般包括法律依據(jù)是否充分,，規(guī)范內容是否明確,，部門職權有無交叉，收費,、處罰是否合法,、適當，協(xié)調中爭議的事項,，擬請政府決定的問題及發(fā)布形式等,。



 第十八條 市政府常務會議或全體會議審議規(guī)章和法規(guī)草案主要內容是：

 （一）是否有利于全市經濟和社會發(fā)展；

 （二）在實際中是否可行,；

 （三）行政收費和行政處罰的設置是否適當,；

 （四）有關爭議事項的處理；

 （五）需要由政府決定的其他問題,。

 規(guī)章和法規(guī)草案在充分審議基礎上,，由市長決定是否發(fā)布、提報或暫不通過,。


 第四章 提報,、發(fā)布、備案,、清理





 第十九條 市政府常務會議或全體會議通過的地方法規(guī)草案,，由市長簽署，向市人大或其常委會提報,。

 政府部門主要負責人可以受市政府委托,，出席人大常委會會議就法規(guī)草案作起草說明，但未經市政府批準,，不能提出已經政府常務會議否定或未經政府常務會議審議的事項,。



 第二十條 市政府常務會議或全體會議通過的規(guī)章，由市長簽署發(fā)布,。

 行政規(guī)章一般以淄博市人民政府令或淄博市人民政府文件形式發(fā)布,。

 政府發(fā)布的規(guī)章，《淄博日報》,、市電臺,、電視臺發(fā)布消息。需全文刊登的,，由市政府法制局提出意見,，經政府秘書長簽署，《淄博日報》予以刊登。



 第二十一條 規(guī)章發(fā)布后,，由市政府辦公廳向市人大常委會,、省人大常委會、省政府,、國務院備案,。



 第二十二條 市政府發(fā)布的規(guī)章，由市政府法制局負責檢查實施情況,，并定期向市政府常務會議或分管市長匯報,。

 規(guī)章的修改、廢止,，由主管部門提出報告,，經市政府法制局審查后報市政府常務會議審議批準。




 第五章 附則



 第二十三條 本規(guī)定由市政府法制局負責解釋,。



 第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。《淄博市人民政府關于行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（淄政發(fā)〔1992〕227號）,、《淄博市人民政府辦公室關于印發(fā)〈起草,、送審地方性行政規(guī)章草案的具體規(guī)定〉的通知》（淄政辦發(fā)〔1991〕32號）同時廢止。