• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1996]54號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-12-28
• 【生效日期】1996-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于 加強(qiáng)我省城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村 社會(huì)保障制度建設(shè)意見的報(bào)告的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于
 加強(qiáng)我省城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村
 社會(huì)保障制度建設(shè)意見的報(bào)告的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1996〕54號(hào)）
各行政公署，自治州,、市,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)我省城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)意見的報(bào)告》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九六年十二月二十八日

 關(guān)于加強(qiáng)我省城市居民最低生活

 保障制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)意見的報(bào)告



省人民政府：

 根據(jù)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于加快社會(huì)保障制度改革,、建立城市居民最低生活保障制度和民政部關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)步伐的精神,，為切實(shí)保障城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定,，今年上半年,，我們?cè)陂L(zhǎng)沙、株洲2市和平江,、長(zhǎng)沙,、寧鄉(xiāng)、臨澧4縣分別開展了城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的試點(diǎn)工作,，并取得了初步經(jīng)驗(yàn),，得到了民政部的肯定和推廣。目前,，我省建立城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件已基本具備,。為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，現(xiàn)將我們的意見報(bào)告如下：



 一,、提高認(rèn)識(shí),、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度,，是積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,，建立健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，對(duì)保障人民群眾基本生活權(quán)利,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改善黨群關(guān)系,，具有十分重要的意義,。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省人民政府成立了湖南省城市最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，各地,、州、市,、縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,。各級(jí)各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作,，切實(shí)履行職責(zé),，積極發(fā)揮職能作用，保證這項(xiàng)工作的順利開展,。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的具體指導(dǎo),，當(dāng)好政府的參謀和助手。



 二,、深入動(dòng)員,、廣泛宣傳。建立城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度,，是全省人民生活中的一件大事,，各地各有關(guān)部門要組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策和規(guī)定，引導(dǎo)廣大干部群眾積極支持和配合這個(gè)重大政策措施的出臺(tái),。各新聞單位要及時(shí)報(bào)道開展這項(xiàng)工作的目的,、意義和經(jīng)驗(yàn)，以便推動(dòng)這項(xiàng)工作更好地開展,。



 三,、加快步伐，積極推進(jìn),。明年上半年全省2／3的地級(jí)市和1／3的縣,、市要建立和實(shí)施城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度，除國(guó)家級(jí)貧困縣可以在1998年推行外,，其余地級(jí)市和縣,、市都要在明年下半年推行城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。推行這項(xiàng)工作的市縣都要盡快出臺(tái)城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施方案,。



 四,、統(tǒng)籌規(guī)劃，建章立制,。我廳將盡快擬定《湖南省城市居民最低生活保障制度暫行辦法》,、《湖南省農(nóng)村社會(huì)保障制度試行方案》,、《湖南省農(nóng)村最低生活保障制度暫行辦法》,，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。各地也要相應(yīng)制定實(shí)施辦法和具體方案,。同時(shí)制定救災(zāi)工作分級(jí)管理和救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān),、義務(wù)兵優(yōu)待金社會(huì)統(tǒng)籌、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),、農(nóng)村救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)和儲(chǔ)糧會(huì)管理等辦法,，形成配套的政策法規(guī)體系,，以確保城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)的整體推進(jìn)。



 五,、科學(xué)測(cè)算,，制定標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際,，深入調(diào)查研究,，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和群眾最低生活需要。合理確定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn),。保障標(biāo)準(zhǔn)要注意與毗鄰地區(qū),、同類型地區(qū)相銜接。已制定的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、人均收入水平提高以及物價(jià)上漲等情況,，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。



 六,、分級(jí)負(fù)責(zé),，落實(shí)資金?；I措保障資金的原則是分級(jí)負(fù)責(zé),，分擔(dān)比例，城市與農(nóng)村區(qū)別對(duì)待,。在城市,，居民最低生活保障資金由單位、單位主管部門解決,，單位和單位主管部門無(wú)力解決的,，再由市、區(qū)財(cái)政和其他渠道解決,；無(wú)單位的,，由市、區(qū)財(cái)政和其他渠道解決,。在農(nóng)村,，村民最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級(jí)負(fù)擔(dān),，其分擔(dān)比例由各地政府自行確定。

 為落實(shí)保障資金,，縣以上人民政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力情況,，設(shè)立社會(huì)保障調(diào)節(jié)資金。



 七、加強(qiáng)社會(huì)保障資金的管理,。社會(huì)保障資金要嚴(yán)格按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）的要求,，納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存,。在城市,，居民最低生活保障資金由財(cái)政部門專項(xiàng)管理，每季度向民政部門劃撥,，由民政部門按月發(fā)放到各街道辦事處,。在農(nóng)村，村民最低生活保障資金納入財(cái)政專戶由民政部門負(fù)責(zé)管理,。保障資金的管理和使用要接受財(cái)政,、審計(jì)部門的監(jiān)督。各級(jí)各部門要遵守財(cái)政紀(jì)律,，嚴(yán)禁將社會(huì)保障資金挪作它用,，如有違反，要嚴(yán)肅查處,。

 以上報(bào)告如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。



 湖南省民政廳

 一九九六年十二月十二日