• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-02-04
• 【生效日期】1997-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關于進一步加強流動人口管理的意見

 深圳市人民政府關于進一步加強流動人口管理的意見
 
（1997年2月4日市政府二屆五十五次常務會議討論通過）
市政府：

 深圳自建市以來，流動人口逐年增多,，至1996年底,，全市有流動人口255．1萬人，是常住人口的2倍半,。由于流動人口管理工作中存在的問題,，給我市的社會、經濟各方面帶來許多負面影響：一是擾亂了社會治安,，影響社會穩(wěn)定與經濟的發(fā)展,。據統(tǒng)計，1996年全市刑事案件的95％為流動人員所為,；二是外來勞務人員無序流動,、多口審批，加大了我市勞動就業(yè)的壓力,，勞資糾紛案件大幅上升,。三是嚴重影響了計劃生育；四是給城市管理帶來許多問題,，如違章搭建,、“三邊”窩棚屢拆不盡，乞丐,、擦車仔,、賣花女等屢清不絕。

 加強流動人口管理是新形勢下社會治安綜合治理的一項極其重要的工作,，也是促進我市經濟持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，建設現(xiàn)代化國際性城市,，為特區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境，迎接香港回歸祖國的需要,。根據中央,、省有關指示精神，特提出以下意見：



 一,、建立健全領導機構,，加強“流管辦”力量

 這是搞好我市流動人口管理的重要條件。由于我市外來流動人口多,、管理工作任務重,，必須強化“市流動人口管理領導小組”及其辦公室的職能,，并加強其力量。為此,，將“市人口管理領導小組”與“市流動人口管理領導小組”兩個非常設機構合并,，組建新的市流動人口管理辦公室，辦公室設在市公安局,，為市流動人口管理領導小組的日常辦事機構,。領導小組由五個區(qū)政府、市府辦,、綜治辦,、計劃、公安,、勞動,、人事、財政,、工商,、城管、建設,、規(guī)劃國土,、民政、計生,、運輸?shù)炔块T以及特檢站,、邊防分局負責人組成,。新組建的流動人口管理辦公室的主要職責是：（一）根據我市流動人口計劃,，對流動人口管理工作情況進行調查研究，提出工作意見,；（二）協(xié)調各有關部門對外來人口的管理,；（三）督促檢查各部門各單位落實流動人口管理工作情況；（四）承辦領導小組交辦的其他事項,。



 二,、完善流動人口管理法規(guī)，加大《深圳經濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》的宣傳力度

 （一）規(guī)范城市基礎設施增容費的收取標準及繳交辦法,。必須嚴格執(zhí)行市政府規(guī)定的對外來勞務工收取每人每年300元的城市基礎設施增容費收費標準,。其他部門和單位均不得將本部門、本單位收費項目作為辦《暫住證》的附帶條件,，“搭車”收費一概取消,。同時改增容費由用人單位負擔為外來勞務人員個人負擔。

 （二）調整房屋租賃的稅收政策,。在堵塞漏洞,、擴大稅收征管面的同時,，減少房屋租賃的稅收種類，調低稅率,。具體調整辦法由稅務部門與市規(guī)劃國土局及各區(qū)政府協(xié)商確定,。

 （三）《深圳經濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》與《深圳經濟特區(qū)房屋租賃條例》中關于房屋出租與外來人口管理順序問題，應明確外來人員辦理《暫住證》須先“租住房屋”,，同時限定日期在“居留兩個月滿十五日前向公安機關申辦暫住證”,。此事由市法制局牽頭提出修改草案并經市政府同意后，報請市人大常委會審議,。

 （四）修改完善“二線”管理的有關法規(guī),，加大處罰力度。自成立特區(qū)以來,，“二線”管理一直沿用1986年省人大通過的《深圳經濟特區(qū)與內地之間人員往來管理規(guī)定》及1992年市政府頒布的《深圳經濟特區(qū)與內地之間人員往來管理規(guī)定實施細則》（以下簡稱《實施細則》）,，對違反規(guī)定者未制定具體處理辦法，特別是對違規(guī)違章人員的懲處太輕,，起不到懲戒作用,。因此，須對《實施細則》加以修改,、完善,，強化處罰措施，加大處罰力度,。具體辦法由市流動人口管理辦公室組織有關部門提出修訂草案后,，按規(guī)定程序報請市政府審議。

 （五）制訂有關部門對流動人口管理的具體協(xié)作規(guī)定,。1,、明確劃分各有關部門的管理職責：計劃部門，主要負責制定和下達年度流動人口計劃,；公安機關,，主要負責對流動人口的戶籍管理和治安管理；勞動部門,，主要負責對外來勞動力的管理,；人事部門，主要負責對從特區(qū)外或外省市聘派的專業(yè)技術人員和管理人員的管理,；2,、確定公安與勞動、人事部門在《勞動手冊》,、聘干手續(xù)與《暫住證》辦理上的業(yè)務銜接,，減少環(huán)節(jié)，方便群眾；3,、確定公安與規(guī)劃國土部門對暫住人員居住性出租屋的市場與治安管理的業(yè)務協(xié)作,；4、確定公安與城管,、民政,、特檢等部門在清理“三無”人員問題上的職責與業(yè)務協(xié)作；5,、確定公安,、勞動、人事,、工商,、規(guī)劃國土、住宅,、建設,、民政、教育,、衛(wèi)生,、計劃生育等部門在計劃生育管理上的職責與業(yè)務協(xié)作。通過明確各有關部門的業(yè)務協(xié)作,，達到齊抓共管的目的,。此項工作由市流動人口管理辦公室牽頭商有關部門制訂。

 （六）依據《廣東省出租屋暫住人員治安管理規(guī)定》,，結合我市的實際,，制訂《深圳經濟特區(qū)出租屋暫住人員治安管理實施細則》。

 （七）加大對《深圳經濟特區(qū)暫住人員戶口管理條例》和《深圳經濟特區(qū)勞務工條例》的宣傳力度,，增強特區(qū)內所有公民（含常住戶口和流動人口）應隨身攜帶其有效身份證件以備查驗的觀念,。



 三、加強對外來勞務人員的管理

 （一）實施“四定一參與”的有序化流動工程,。勞動部門根據企業(yè)用工需要,，與內地勞動部門合作，實行定向培訓,，定量輸入，定期輪換,，定額補充,，參與管理。建立起輸出有組織,、輸入有管理,、流動有服務、調控有手段、應急有措施的規(guī)范化外來勞動力市場,。同時加強勞動監(jiān)察力量,，及時處理勞資糾紛。

 （二）將每年一次集中辦理的務工,、聘干及暫住證手續(xù)改為常年辦理,，以方便企業(yè)與勞務人員。具體操作程序由公安,、勞動,、人事、財政等部門協(xié)商解決,。

 （三）結合全市社會中介組織的整頓,，對現(xiàn)有勞務市場進行一次清理，進一步明確,、規(guī)范職業(yè)介紹機構及人才市場的職責權限,。



 四、加強特區(qū)“二線”管理

 （一）加強海上及“二線”各口岸治安管理,，市邊防分局和“二線”各口岸派出所要嚴堵“三無”人員從海上進入,，嚴打“蛇頭”引帶、販賣假證件等活動,。

 （二）對“二線”鐵絲網有損壞的應及時修復,，定期檢修，并加強強線巡邏,。



 五,、加強對暫住人員出租屋的治安管理

 （一）嚴格執(zhí)行出租屋管理的“一證兩書”制。根據《廣東省城鎮(zhèn)房屋租憑條例》,、《廣東省出租屋暫住人員治安管理規(guī)定》和《深圳經濟特區(qū)房屋租賃條例》的規(guī)定,，屋主出租房屋必須到房屋租賃部門辦理《
房屋租賃許可證》，租賃雙方與暫住地派出所簽訂《治安責任書》,、與街道辦（鎮(zhèn)）計生部門簽訂《計劃生育責任合同書》,。租賃雙方若違反“兩書”規(guī)定，屬于出租方責任的,，由主管部門吊銷其《
房屋租賃許可證》,；屬承租方責任的，按有關法規(guī)處理,。

 （二）從嚴查處居住性出租屋的違法行為和非法性出租屋,。對居住性出租屋的查處，規(guī)劃國土,、公安與計生等部門要密切合作,，聯(lián)合行動,。對非法性出租屋（指各類違章建筑、政策性限制的房屋和亂搭亂建的“三邊”窩棚）,，由規(guī)劃國土局牽頭,，其他相關的管理部門配合，經常檢查,，一經發(fā)現(xiàn)立即查處,。



 六、“三無”人員問題

 “三無”人員（包括乞丐,、擦車仔,、賣花女等）屢清不絕，成了我市近年來社會治安及城市管理的“老大難”問題,。流動人口管理的重點是控制住“三無”人員流入和沉淀的問題,。為此要做好以下工作：

 （一）把好進口關。特區(qū)檢查站,、邊防分局和我武警七支隊要積極負起堵的任務,；“二線”的8個公安派出所要積極協(xié)助武警把好關；深圳鐵路公安處要堵住來自鐵路的“三無”人員,；邊防分局要截住來自海上的“三無”人員,。

 （二）做好清理收容遣送工作?！叭裏o”人員清理工作由市公安局負責,，各區(qū)人員政府配合。各區(qū)公安分局負責轄區(qū)出租屋,，“三邊”地帶窩棚的清理,；巡警支隊負責巡察路段兩側自行車道、人行道及公共場所的清理,；公安派出所負責轄區(qū)各住宅區(qū),、小街小巷、各賓館酒樓等的清理,；公安交通管理局負責清理機動車道上的擦車仔,。各街道辦負責動員轄區(qū)內的“地主、業(yè)主,、雇主”積極配合有關部門,，不為“三無”人員提供棲身之地。對于收容的“三無”人員,，需要治療的由市衛(wèi)生局安排治療,；勞動、工商等部門也要積極配合清理行動,。市民政部門負責統(tǒng)一遣送。必須保證將已收容的“三無”人員全部遣送出特區(qū)。由公安部門負責對控制,、指使乞丐,、擦車仔、賣花女的幕后操縱人及引帶的“蛇頭”,，依法予以打擊,。民政部門發(fā)現(xiàn)線索要及時提供給公安部門。

 （三）設立“三無”人員待遣所,。市收站要充分利用現(xiàn)有的人員和設施,，內設一個待遣所，與收容站分隔開,，專門收容擦車仔,、賣花女、乞丐等待遣的“三無”人員,。待遣所歸收容站管理,。

 （四）建立經常清理“三無”人員工作制度。由市流動人口管理辦公室統(tǒng)一組織,、協(xié)調,、指揮，以公安,、勞動,、規(guī)劃國土、民政,、城管和街道辦（鎮(zhèn)）為主力,，建設、工商,、計生等部門協(xié)助,，每季度或半年一次，對“三無”人員進行集中清理,。