• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1996]14號
• 【發(fā)布日期】1996-02-18
• 【生效日期】1996-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于加速發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的決定

 陜西省人民政府關(guān)于加速發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的決定
 
（陜政發(fā)〔1996〕14號一九九六年二月十八日）
 農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要手段,，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志和組成部分,。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,，有效地提高土地利用率和產(chǎn)出率，具有十分重要的不可替代的作用,。為了全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,，確保完成“米袋子”和“菜籃子”工程建設(shè)任務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，必須采取切實措施,，全面加速發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化事業(yè),。為此，特作如下決定：



 一,、加速發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的迫切需要

 “八五”以來,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我省農(nóng)業(yè)機械化開始由單一農(nóng)田作業(yè)向種養(yǎng)加,、農(nóng)科教相結(jié)合,，產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化方向發(fā)展,，進入了一個新的發(fā)展階段,。全省“八五”農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營總收入累計73．1億元，比“七五”增長61．4％,；農(nóng)業(yè)機械總動力達到748萬千瓦,，總值37億元，分別比“七五”末增長5．1％和41％,；擁有拖拉機27．25萬臺,，增長6．16％；農(nóng)業(yè)機械年作業(yè)總量達到1．75億畝（次）,，綜合機械化作業(yè)水平達到46％以上,；研制推廣農(nóng)機新技術(shù)30項，新機具2．5萬臺（件）,，實施面積7000萬畝（次）,。農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)向深層次開發(fā),，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。

 根據(jù)“九五”計劃，到2000年全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要達到300億元（1990年不變價）,，糧食總產(chǎn)量要達到1400萬噸以上,，農(nóng)民人均純收入要達到1870元,。宏偉的奮斗目標向農(nóng)業(yè)機械化工作提出了更高的要求。我省農(nóng)業(yè)機械在發(fā)展的現(xiàn)狀,，同形勢的要求仍然很不適應(yīng),。一是農(nóng)機管理體制不順，制約整體優(yōu)勢的發(fā)揮,。二是行業(yè)法規(guī)建設(shè)滯后,，宏觀調(diào)控能力較差。三是農(nóng)機服務(wù)體系不健全,，隊伍不穩(wěn)定,，行業(yè)服務(wù)功能薄弱。四是農(nóng)機動力和配套結(jié)構(gòu)失衡,，發(fā)展水平低下,，畝均農(nóng)機動力低于全國平均水平38．8％以上。五是大中型拖拉機及配套農(nóng)具嚴重老化,，更新報廢緩慢,，綜合機械化水平偏低。六是農(nóng)業(yè)機械化投入偏少,，新機具新技術(shù)難以推廣,，發(fā)展后勁不足；農(nóng)機工業(yè)企業(yè)設(shè)備,、工藝落后,，資金短缺，農(nóng)機產(chǎn)品積壓和缺門斷檔并存,。對這些問題必須采取果斷措施,，盡快加以解決，以促進我省農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的進一步發(fā)展,。



 二,、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的基本思路和奮斗目標

 我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的基本思路是：以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論及黨的十四屆五中全會和省委八屆四次會議精神為指導(dǎo)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟為宗旨,，以增加農(nóng)副產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入為目的,，以深化改革為動力，理順管理體制,，加強行業(yè)管理,，健全服務(wù)體系，加快科技進步,，完善投入機制,，強化宏觀調(diào)控，推進產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。

 主要發(fā)展目標是：到“九五”末,，全省農(nóng)業(yè)機械總動力達到800萬千瓦,，拖拉機擁有量達到30萬臺,，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到50％以上（其中關(guān)中地區(qū)達到60％以上）,，年實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入30億元。建成20個機械化示范縣,，綜合機械化水平達到70％以上,。農(nóng)業(yè)機械化對糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻份額分別達到15％和20％以上，為全省農(nóng)民人均創(chuàng)造純收入200元（1990年不變價）,。

 到2010年,，農(nóng)業(yè)機械總動力達到1000萬千瓦，拖拉機擁有量達到40萬臺,，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到60％以上（其中關(guān)中地區(qū)達到80％以上）,，年實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入50億元。



 三,、認真實施機械化增產(chǎn)增收工程

 根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,，“九五”期間，我省將組織實施六項機械化增產(chǎn)增收工程：

 1,、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效工程,。以小麥、玉米,、水稻,、棉花為主，實施機械深施化肥,、精量播種,、高效植保、節(jié)水灌溉和節(jié)油的農(nóng)業(yè)節(jié)本增效工程,，降低生產(chǎn)成本,，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，提高經(jīng)濟效益,。

 2,、旱地機械化農(nóng)業(yè)工程。在渭北,、陜北,、陜南旱地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，實施深耕蓄水保墑、溝種溝播,、聯(lián)合收獲,、秸桿還田等系列綜合配套機械化工程技術(shù)，提高旱地農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。

 3,、玉米增產(chǎn)機械化工程。應(yīng)用機械精量播種,、深施化肥,、秸桿還田、聯(lián)合收獲技術(shù),，提高玉米生產(chǎn)能力,，促進糧食上臺階。

 4,、“菜籃子”生產(chǎn)機械化工程,。主要圍繞大中城市郊區(qū)的肉、蛋,、奶和蔬菜生產(chǎn),，開展機械化養(yǎng)雞、養(yǎng)牛,、養(yǎng)豬和蔬菜大棚機械化生產(chǎn),，提高產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量。

 5,、果園生產(chǎn)機械化工程,。主要解決果園生產(chǎn)和果品加工貯藏機械化，提高果品產(chǎn)量,、品質(zhì),，降低勞動強度和生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入,。

 6,、農(nóng)畜特產(chǎn)品加工增值機械化工程。利用先進的機械化配套機具和技術(shù),，組織開展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,，提高規(guī)模效益,，提高產(chǎn)品檔次，提高科技附加值,，形成農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點,。

 為了保證六項機械化增產(chǎn)增收工程的實施,，必須抓好四項工作。一是要調(diào)整農(nóng)機動力和配套機具結(jié)構(gòu),，有計劃地進行大中型拖拉機和機具更新,，使拖拉機和農(nóng)具配套比達到1：1．3，提高機械化作業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)能力,。二是要切實管好用好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械,，改善機具技術(shù)狀態(tài)，力爭農(nóng)業(yè)機械完好率達到80％以上,，使其充分發(fā)揮作用,。三是以機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程為重點，組織實施區(qū)域性集團化規(guī)模作業(yè),，完善作業(yè)服務(wù)組織,，改進管理形式,，開展科技承包,，大幅度提高機械化水平。四是圍繞增加農(nóng)副產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入,，推進農(nóng)業(yè)機械化向產(chǎn)前,、產(chǎn)后延伸，向養(yǎng)殖業(yè),、加工業(yè)擴展,，全面提高機械化的經(jīng)濟效益和社會效益。



 四,、大力開發(fā),、推廣農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)

 要堅持為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的方向，堅持“五個結(jié)合”（基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合,、生產(chǎn)急需與技術(shù)儲備相結(jié)合,、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合、開發(fā)研制與引進吸收相結(jié)合,、機械化半機械化與人畜力手工工具相結(jié)合）的原則,，進一步加快農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具的開發(fā),、研制,、引進、消化,、推廣和應(yīng)用,，力爭使農(nóng)業(yè)機械化科技成果轉(zhuǎn)化率達到50％以上。具體工作中要注意抓好四個環(huán)節(jié)：第一,，要加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、戰(zhàn)略,、政策和機械化規(guī)模作業(yè)組織形式以及農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合的“軟件”研究，為加速農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供決策依據(jù),。第二,，要研制開發(fā)農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具,，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要,。第三，要大力加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣工作,，圍繞“米袋子”,、“菜籃子”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程，積極組織推廣旱地溝播,、精少量播種,、山地水平溝種植、深施化肥,、高效植保,、節(jié)水灌溉、秸桿綜合利用,、聯(lián)合收獲,、農(nóng)副產(chǎn)品加工和機械化養(yǎng)殖等十項機械化技術(shù)，推進“噸糧田”,、“雙千田”,、“旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)田”建設(shè)。第四,，要切實抓好技術(shù)培訓(xùn)工作,，認真抓好農(nóng)機中專和成人教育工作，全面實施“綠化證書”制度,，改善農(nóng)機人員知識結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)機人員素質(zhì)，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,。



 五,、加強農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系建設(shè)

 建立健全有效的包括農(nóng)機使用管理、科技推廣,、教育培訓(xùn),、安全監(jiān)理、信息服務(wù),、技術(shù)監(jiān)督,、修理制造、供應(yīng)銷售等內(nèi)容的農(nóng)機服務(wù)體系,，并使之有效地運轉(zhuǎn),，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的保障和支撐,。“九五”期間,，重點建立健全農(nóng)機技術(shù)推廣,、信息服務(wù)、技術(shù)監(jiān)督（包括作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督）服務(wù)體系,。在建立省級中心的同時,，力爭新建和完善5個地（市）級農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣中心和50個縣級中心，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供全程,、全方位服務(wù),。

 農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系要保持人員、隊伍的相對穩(wěn)定,，財政不能簡單地“脫鉤”,、“斷奶”，不能隨意擠占和平調(diào)其資產(chǎn),，以確保其服務(wù)功能的充分發(fā)揮,。

 要繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站的定編、定員工作,，充實和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站實行“條塊結(jié)合、雙重管理,、以縣為主”的管理體制，發(fā)揮縣,、鄉(xiāng)兩個方面的積極性,。

 鼓勵和支持農(nóng)業(yè)機械化管理服務(wù)組織興辦經(jīng)濟實體，實施“龍頭”實體（企業(yè)）帶動戰(zhàn)略,，走農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的路子,。農(nóng)機管理服務(wù)組織興辦的經(jīng)濟實體，服務(wù)收入不上交,，不抵減事業(yè)費,，以增強農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)濟實力，更好地開展服務(wù),。



 六,、認真落實支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策

 1、省財政每年安排200萬元經(jīng)費,，用于農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù),、新機具的研制、引進,、開發(fā),、推廣和教育培訓(xùn),。以后隨著財政收入的增長逐年增加。

 “八五”期間省財政扶持農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)的專項資金,，“九五”期間繼續(xù)列支,。

 2、每年在安排用于“米袋子”,、“菜籃子”,、糧食專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)專項投資中,，要安排一定資金用于農(nóng)業(yè)機械化工程開發(fā)和設(shè)施建設(shè),。

 3、省計劃部門每年安排100萬元基本建設(shè)投資,，用于省級農(nóng)機部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 4、從1996年起,，農(nóng)業(yè)動力機械每馬力年征收2元,，建立農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展專項資金，主要用于集約化規(guī)模作業(yè)的組織管理,、集團技術(shù)承包和重點工程項目省內(nèi)配套,。

 5、各級農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)機企業(yè)技術(shù)改造,、大中型拖拉機更新,、農(nóng)業(yè)機械購置及生產(chǎn)性流動資金，要作為農(nóng)業(yè)貸款的重點,，及時安排落實,。

 6、各級財政對大中型拖拉機更新和農(nóng)業(yè)機械購置,，分級給予導(dǎo)向性補貼或貸款貼息,，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增加對農(nóng)機的投資。

 7,、經(jīng)評估合格的地,、縣農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校納入成人教育序列，其教育經(jīng)費同其他學(xué)校同等對待,。

 8,、省、地,、縣農(nóng)業(yè)機械管理站,、監(jiān)理站、鑒定站（質(zhì)檢站）,、技術(shù)推廣站,、研究所和農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校為國家全額預(yù)算事業(yè)單位,，各級財政要將其事業(yè)費列入同級財政預(yù)算安排解決。

 9,、各級稅務(wù)部門對農(nóng)機部門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)推廣,、機械植保、機械耕作,、機械灌溉,、機械收割、農(nóng)業(yè)運輸,、科學(xué)管理等技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入免征所得稅,；對農(nóng)機部門提供的農(nóng)業(yè)機耕、排灌,、植保,、收割以及相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)收入暫免征收營業(yè)稅；國家確定的“老,、少,、邊、窮”地區(qū)新辦的農(nóng)機企業(yè)（實體）,，3年內(nèi)減征或免征所得稅,。

 10、縣以上（含縣級）農(nóng)機部門經(jīng)營農(nóng)用柴油,，儲油能力達到200噸的,，享受經(jīng)營批發(fā)權(quán)。



 七,、加強農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理工作

 要加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理,，未經(jīng)鑒定合格的農(nóng)機產(chǎn)品，不準投放市場,。

 要加強農(nóng)機市場管理。各級工商行政管理,、農(nóng)機管理,、技術(shù)監(jiān)督和供銷部門，要對農(nóng)機市場經(jīng)常進行檢查,、檢驗和監(jiān)督,，開展打擊假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品活動，凈化農(nóng)機市場,，維護農(nóng)機經(jīng)營者的利益,。

 要加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理。各級農(nóng)機安全監(jiān)理和公安部門,，要切實抓好以拖拉機及駕駛員年檢審驗為主要內(nèi)容的各項安全監(jiān)理工作,，搞好路檢路查,，防止和消除事故隱患，把農(nóng)機事故降到最低限度,。

 要加強農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理,。各縣農(nóng)機和物價部門要從當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，制定農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準和收費標準,，加強檢查監(jiān)督,，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)市場行為，引導(dǎo)和保護其健康發(fā)展,。

 加強農(nóng)機維修網(wǎng)點的監(jiān)督管理,。農(nóng)機部門要認真抓好農(nóng)機維修點和修理工的審驗及考核工作，實行“等級證書”制度,。未經(jīng)農(nóng)機部門檢審和考核合格的農(nóng)機維修點和修理工,，工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。



 八,、切實加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領(lǐng)導(dǎo)

 農(nóng)業(yè)機械化工作是農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個重要方面,，各級人民政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化要作為一件大事，列入議事日程,，認真抓好,。

 要建立健全專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對這項工作的具體領(lǐng)導(dǎo),。省上將建立農(nóng)業(yè)機械化工作協(xié)調(diào)會議制度,，協(xié)調(diào)解決全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的重大問題。各地,、市,、縣也要建立相應(yīng)的組織，加強具體領(lǐng)導(dǎo),，推進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展,。

 要進一步理順農(nóng)機管理體制。地市統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)機局,?？h（區(qū)）農(nóng)機總動力在5萬千瓦以上的，設(shè)立農(nóng)機局,，其他統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)業(yè)機械管理中心（站）,，賦予其行政職能。已將農(nóng)機管理部門改為公司的,，要盡快改過來,。地、縣對農(nóng)業(yè)機械的使用管理、科研推廣,、教育培訓(xùn),、信息服務(wù)、安全監(jiān)理,、技術(shù)監(jiān)督,、供應(yīng)銷售、修理制造等業(yè)務(wù)要統(tǒng)一歸口農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）部門管理,。

 要組織有關(guān)部門大力支持,。各級政府要組織計劃、財政,、公安,、物價、金融,、物資,、電力、石油,、機械等部門,，明確分工，落實責任,，使之發(fā)揮各自職能,，切實搞好服務(wù)，幫助農(nóng)機部門解決各種實際問題,。

 各級農(nóng)機部門要進一步更新觀念,，轉(zhuǎn)變作風，加強調(diào)查研究,，及時提出意見和建議,，為各級政府決策提供依據(jù)，當好參謀,、助手,。要面向農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)村,，面向農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場,，抓住機遇，深化改革,，振奮精神，開拓進取,，強化服務(wù),，全面推進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，為振興我省經(jīng)濟作出貢獻。