• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1998]226號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-11-28
• 【生效日期】1998-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)省本級(jí)零基預(yù)算編制暫行辦法的通知

 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)省本級(jí)零基預(yù)算編制暫行辦法的通知
 
（云政發(fā)〔1998〕226號(hào)一九九九年十一月二十八日）
省直各委,、辦,、廳、局：

 現(xiàn)將《云南省省本級(jí)零基預(yù)算編制暫行辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 云南省省本級(jí)零基預(yù)算編制暫行辦法



 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，規(guī)范財(cái)政預(yù)算分配辦法,，提高預(yù)算分配的科學(xué)性和透明度,，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要,，結(jié)合我省財(cái)政狀況和1995年以來(lái)“預(yù)算綜合定額管理”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，從1999年起，省本級(jí)財(cái)政預(yù)算采用零基預(yù)算的方法編制,。



 一,、當(dāng)前實(shí)施零基預(yù)算編制辦法的必要性和緊迫性

 預(yù)算編制方法的改革，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政構(gòu)架的重要組成部分,，是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,、實(shí)現(xiàn)政府宏觀政策目標(biāo)的重要手段。零基預(yù)算充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開(kāi),、公平,、公正的原則，體現(xiàn)了決策程序科學(xué)化,、民主化的要求,。當(dāng)前，擯棄傳統(tǒng)的基數(shù)法,，全面采用零基
預(yù)算法編制省本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，具有重要意義：

 （一）全面實(shí)行零基預(yù)算是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的重要手段,，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政的重要標(biāo)志,；

 （二）只有實(shí)行零基預(yù)算，才能剔除多年延續(xù)形成的財(cái)政收支基數(shù)中不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的部分,，才能優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，提高對(duì)社會(huì)公共需要及重點(diǎn)支出的保障能力；

 （三）全面實(shí)行零基預(yù)算,，能夠改變當(dāng)前預(yù)算管理過(guò)于粗放,，難以評(píng)價(jià)、監(jiān)督資金使用效益的弊端,，體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則,，提高資金使用效益，保證預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性,；

 （四）全面實(shí)行零基預(yù)算,，能夠增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度,，避免各部門(mén)討價(jià)還價(jià)，減少年度預(yù)算追加和調(diào)整,，強(qiáng)化預(yù)算約束,，保證預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性；

 （五）全面實(shí)行零基預(yù)算,，能夠推進(jìn)預(yù)算管理的改革,。



 二、零基預(yù)算編制方案的基本思路

 零基預(yù)算編制方案的基本思路是：以當(dāng)年財(cái)力為資金分配基礎(chǔ),，以當(dāng)年社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要為分配依據(jù),，效益優(yōu)先，兼顧公平,，以“零”為基數(shù)全面核定和分配各項(xiàng)財(cái)政開(kāi)支,。其中：正常經(jīng)費(fèi)的核定在機(jī)構(gòu)“三定”方案的基礎(chǔ)上實(shí)行分類(lèi)定額管理；專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核定采用年度評(píng)議法,，在預(yù)算參考范圍內(nèi),，逐項(xiàng)審定。

 成立省本級(jí)支出預(yù)算草案綜合評(píng)審組,，作為省本級(jí)預(yù)算編制的政府審議機(jī)構(gòu),。由分管財(cái)政的省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)管財(cái)政的副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),，各分管副省長(zhǎng),、政府秘書(shū)長(zhǎng)和分管副秘書(shū)長(zhǎng)、財(cái)政廳長(zhǎng)擔(dān)任成員,，并按副省長(zhǎng)的分工設(shè)立基建工交,、貿(mào)易流通、民族政法,、綜合,、農(nóng)業(yè)、文教,、外經(jīng)外事,、行政等分口評(píng)審小組,。分管副省長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),，財(cái)政廳分管廳長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，財(cái)政廳和有關(guān)廳局的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員,，由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集小組評(píng)審會(huì)議,。

 省本級(jí)支出預(yù)算草案綜合評(píng)審組負(fù)責(zé)提出省本級(jí)預(yù)算草案的編制和落實(shí)意見(jiàn)。省本級(jí)支出預(yù)算草案綜合評(píng)審組的基本職能是：1．審議財(cái)政廳上報(bào)的當(dāng)年財(cái)務(wù)情況和分口預(yù)算參考線(xiàn),；2．審議各分口評(píng)審小組提出的專(zhuān)款項(xiàng)目排序及資金額度,；3．按照《預(yù)算法》的規(guī)定,，審議年度預(yù)算追加和調(diào)整項(xiàng)目；4．向省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)議提出支出預(yù)算草案編審意見(jiàn),。

 各分口評(píng)審小組的基本職能是：1．在預(yù)算參考線(xiàn)下,，調(diào)整安排省財(cái)政廳上報(bào)的該口各個(gè)專(zhuān)款預(yù)算項(xiàng)目；2．評(píng)審省財(cái)政廳上報(bào)的年度預(yù)算執(zhí)行追加,、調(diào)整項(xiàng)目并報(bào)綜合評(píng)審組,。

 從1999年起，省本級(jí)預(yù)算編制和預(yù)算指標(biāo)下達(dá)以主管廳局為單位,，廳局下屬的處室,、分支機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，省財(cái)政不單列預(yù)算,。



 三,、零基預(yù)算編制的主要內(nèi)容

 省本級(jí)支出預(yù)算由正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算（專(zhuān)款預(yù)算）兩部分組成。

 正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算是指財(cái)政用于個(gè)人的工資性開(kāi)支和用以維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必

要開(kāi)支,。正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)（含差額補(bǔ)助費(fèi)）,、公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)（生均定額計(jì)算的教學(xué)經(jīng)費(fèi)和人民助學(xué)金）,、汽車(chē)燃修費(fèi),、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi),、會(huì)議費(fèi),、非編內(nèi)補(bǔ)助人員經(jīng)費(fèi)、勞改勞教人員生活費(fèi)補(bǔ)助,、稅務(wù)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助十項(xiàng)內(nèi)容,。

 專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算是指當(dāng)年確定或以前年度當(dāng)年仍需安排的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的經(jīng)費(fèi)。在年度執(zhí)行中一次性補(bǔ)助或追加安排的具有正常經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的款項(xiàng),，也列入專(zhuān)款預(yù)算,，作為專(zhuān)款項(xiàng)目核定。

 （一）正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制

 正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算采用“劃分檔次,、確定定額,、不作基數(shù)、逐年審核”的辦法編制,。省財(cái)政廳每年公布當(dāng)年正常經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn),，各預(yù)算編制單位依照定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)數(shù)據(jù)如實(shí)填報(bào)當(dāng)年正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算。確定正常經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想是：

 1．以確保預(yù)算平均為前提,，貫徹“適度從緊,，厲行節(jié)約”的財(cái)政政策。

 2．體現(xiàn)“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則,，在兼顧需要和可能的前提下,，確保省本級(jí)人員工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 3．根據(jù)省本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員及保證工作開(kāi)展的實(shí)際需要,，本著節(jié)約的精神,，擬定科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。

 4．按照零基預(yù)算編制的要求,，嚴(yán)格區(qū)分正常經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)款,，堅(jiān)持正常經(jīng)費(fèi)按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)定額足額核定，不能列入正常經(jīng)費(fèi)定額的項(xiàng)目一律納入專(zhuān)款核定,。

 省本級(jí)正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體項(xiàng)目是：

 1．人員經(jīng)費(fèi)

 人員經(jīng)費(fèi)是指用于個(gè)人開(kāi)支的經(jīng)費(fèi),，包括基本工資、補(bǔ)助工資,、其他工資,、職工福利費(fèi)。

 2．公用經(jīng)費(fèi)

 公用經(jīng)費(fèi)包括單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公務(wù)費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi),、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和修繕費(fèi)。

 以省委,、省政府名義組織或指派省級(jí)綜合部門(mén)牽頭組織,，抽調(diào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)人員參加的大型或?qū)ｎ}調(diào)研活動(dòng)所開(kāi)支的差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等由參加的各部門(mén)解決,，確實(shí)無(wú)法分?jǐn)偟墓瞄_(kāi)支按工作性質(zhì)在歸口的分口不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)中開(kāi)支,。

 監(jiān)獄局、勞教局,、文化部門(mén),、衛(wèi)生部門(mén)等所屬的財(cái)政補(bǔ)助單位（原差額預(yù)算管理單位）按照預(yù)算管理要求，原則上不核給公用經(jīng)費(fèi),。對(duì)個(gè)別單位的特殊問(wèn)題酌情給予適當(dāng)?shù)膶?zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)補(bǔ)助,。

 省財(cái)政廳根據(jù)各行業(yè)、部門(mén)的特點(diǎn),，制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)費(fèi),、購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)的管理辦法,，監(jiān)督單位合理使用該項(xiàng)資金,。

 3．汽車(chē)燃修費(fèi)

 汽車(chē)燃修費(fèi)包括汽車(chē)的燃料費(fèi)、修理費(fèi),、養(yǎng)路費(fèi),、保險(xiǎn)費(fèi)等車(chē)輛必須的開(kāi)支,。核定汽車(chē)燃修費(fèi)要與1999年公務(wù)用車(chē)改革方案相配套,。1999年暫按照各單位汽車(chē)編制內(nèi)實(shí)有數(shù)量和1998年綜合定額確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。

 4．學(xué)校生均定額經(jīng)費(fèi)

 學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)是指按在校學(xué)生人數(shù)計(jì)算的教育經(jīng)費(fèi)，含教師三項(xiàng)補(bǔ)貼因素,，不包括教育專(zhuān)款,。

 5．公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)

 公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)指在職人員、離退休人員公醫(yī)費(fèi),；武警,、大學(xué)生、中央駐滇單位人員公費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi),。


公費(fèi)醫(yī)療管理辦法出臺(tái)后,，涉及到調(diào)整相關(guān)定額的，按其規(guī)定辦,。確有特殊情況的,，在年度預(yù)算執(zhí)行中，按追加專(zhuān)款預(yù)算辦理,。

 新的醫(yī)改政策出臺(tái)后,，按醫(yī)改政策確定的國(guó)家應(yīng)負(fù)擔(dān)的籌集比例重新核定該項(xiàng)預(yù)算。

 6．社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)

 社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)指離退休人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi),、公用經(jīng)費(fèi),。

 7．會(huì)議費(fèi)

 會(huì)議費(fèi)主要指各部門(mén)、單位召開(kāi)的會(huì)議,，包括以省委,、省政府名義召開(kāi)的會(huì)議所需經(jīng)費(fèi)，省級(jí)一,、二類(lèi)會(huì)議所需經(jīng)費(fèi)列入專(zhuān)款預(yù)算,，單獨(dú)核撥。省級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)一年原則上可召開(kāi)兩次工作會(huì)議,，其他單位和部門(mén)原則上一年召開(kāi)一次工作會(huì)議,，一般只開(kāi)到地州。年初會(huì)議費(fèi)核定后,，超支不補(bǔ),、結(jié)余留用。

 8．非編內(nèi)補(bǔ)助人員經(jīng)費(fèi)

 該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指編制不在省本級(jí),，但在省財(cái)政直接列支給予補(bǔ)助的人員經(jīng)費(fèi),。由省財(cái)政負(fù)擔(dān)的地縣兩級(jí)非編內(nèi)補(bǔ)助人員經(jīng)費(fèi)按專(zhuān)款方式下達(dá)。

 9．勞改勞教人員生活費(fèi)補(bǔ)助

 10．地稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

 地稅系統(tǒng)按收入比例核定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。

 以上十類(lèi)經(jīng)費(fèi)合計(jì)即為正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)年初由省財(cái)政廳一次性下達(dá)各主管部門(mén),，按進(jìn)度分月?lián)芨丁Ｔ谀甓葓?zhí)行過(guò)程中不辦理任何預(yù)算追加手續(xù),。

 為調(diào)動(dòng)各部門(mén),、各單位節(jié)支積極性，正常經(jīng)費(fèi)年末結(jié)余部分40％可用于單位職工福利和獎(jiǎng)勵(lì),，60％轉(zhuǎn)入次年公用經(jīng)費(fèi)使用,，并不沖抵次年經(jīng)費(fèi)。

 （二）專(zhuān)款預(yù)算的編制

 專(zhuān)款預(yù)算的編制根據(jù)當(dāng)年財(cái)務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，統(tǒng)籌合理安排,；要遵循“效率優(yōu)先”的原則，注重資金的使用效益,；要堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌安排,，增量資金與存量資金統(tǒng)籌安排，在符合資金使用方向的前提下,，首先安排使用預(yù)算外資金,、部門(mén)掌握的資金、存量資金,。

 1．專(zhuān)款評(píng)審的依據(jù)及項(xiàng)目?jī)?yōu)選順序：

 1）與國(guó)家資金配套的項(xiàng)目,；

 2）國(guó)家和地方法律法規(guī)確定的支出項(xiàng)目；

 3）省委常委會(huì),、省政府常務(wù)會(huì),、省長(zhǎng)辦公會(huì)決定事項(xiàng)；

 4）全省長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃（計(jì)劃）確定的項(xiàng)目,；

 5）納入全省長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,、有市場(chǎng)、有效益的續(xù)建項(xiàng)目,，優(yōu)先安排將要竣工投產(chǎn)的項(xiàng)目,；

 6）省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)建議的項(xiàng)目；

 7）部門(mén)建議的項(xiàng)目,。

 2．專(zhuān)款預(yù)算的編制程序：

 1）省級(jí)各行政,、事業(yè)單位必須按照省財(cái)政廳制發(fā)的專(zhuān)款預(yù)算編制表格填報(bào)年度專(zhuān)款預(yù)算。在向省財(cái)政廳報(bào)送的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目表中,，按照本單位研究的意見(jiàn),，依項(xiàng)目的輕重緩急順序排列，同時(shí)按照省財(cái)政廳制發(fā)的格式報(bào)送分項(xiàng)目的項(xiàng)目評(píng)估文件,，提供具體項(xiàng)目簡(jiǎn)要的實(shí)施依據(jù),、實(shí)施計(jì)劃，資金使用和分配意向,，資金使用效益分析等情況說(shuō)明,。項(xiàng)目評(píng)估文件是省財(cái)政廳初審預(yù)算的依據(jù),。

 2）省計(jì)委和省經(jīng)貿(mào)委須對(duì)其分管的基建和技改項(xiàng)目預(yù)先進(jìn)行初審論證，并按規(guī)定進(jìn)行排序和匯總后再報(bào)省財(cái)政廳,。省財(cái)政廳對(duì)各部門(mén)所報(bào)的所有專(zhuān)款項(xiàng)目進(jìn)行審核后重新排序,，并按省長(zhǎng)分工匯總專(zhuān)款預(yù)算，同時(shí)根據(jù)當(dāng)年財(cái)力情況提出分口預(yù)算參考線(xiàn)意見(jiàn),，報(bào)省本級(jí)支出預(yù)算草案綜合評(píng)審組評(píng)審,。

 3）省本級(jí)支出預(yù)算草案綜合評(píng)審組根據(jù)當(dāng)年財(cái)務(wù)情況及預(yù)算年度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策等要求確定分口的預(yù)算參考線(xiàn),。

 3．專(zhuān)款預(yù)算評(píng)審的程序：

 1）分口評(píng)審。由各分口評(píng)審小組組長(zhǎng)主持,，在該口預(yù)算參考線(xiàn)下評(píng)審專(zhuān)款項(xiàng)目和項(xiàng)目資金數(shù)額,。

 2）綜合評(píng)審。由省本級(jí)支出預(yù)算草案綜合評(píng)審組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)召集主持綜合評(píng)審分口的專(zhuān)款項(xiàng)目和資金數(shù)額,。

 3）省財(cái)政廳將評(píng)審意見(jiàn)報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議討論后,，提交省委常委會(huì)議討論，最后提交省人代會(huì)審議,。

 各評(píng)審小組可在不突破預(yù)算參考線(xiàn)的前提下,，預(yù)留分口不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)1000萬(wàn)元，由各口統(tǒng)籌安排,，用于解決該口年初預(yù)算未編列,，但年度預(yù)算執(zhí)行中確需安排的項(xiàng)目開(kāi)支。



 四,、年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的調(diào)整,、追加和次年預(yù)算的編制

 預(yù)算項(xiàng)目一經(jīng)確定，不得隨意變更,，如有調(diào)整,，需按預(yù)算編制程序重新審批。但遇特殊情況（救災(zāi),、國(guó)家有關(guān)政策變動(dòng)等）確需追加預(yù)算的,，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)后，報(bào)省政府批準(zhǔn),，按《
預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。

 次年預(yù)算的編制不再以上年數(shù)為依據(jù)，但上年有關(guān)數(shù)據(jù)可以作為參考,。