• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-03-18
• 【生效日期】1997-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)若干問(wèn)題的通知

江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)若干問(wèn)題的通知
 
（1997年3月18日蘇政發(fā)〔1997〕31號(hào)）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳,、局,，省各直屬單位：

 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)改革的深化，勞動(dòng)就業(yè)任務(wù)日益繁重,。近幾年,，全省每年需要安排就業(yè)的失業(yè)人員均超過(guò)40萬(wàn)人，企業(yè)下崗人員增多,，農(nóng)村有近百萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,。能否解決好失業(yè)人員和企業(yè)下崗人員的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題,，直接關(guān)系到改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,，各地,、各部門必須引起高度重視。為進(jìn)一步做好我省勞動(dòng)就業(yè)工作,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制

 各地,、各有關(guān)部門要從全局的高度,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì),，控制失業(yè)率作為改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事，列入重要議事日程,。在實(shí)施地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要充分考慮勞動(dòng)就業(yè)工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中,，要積極培植新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),，把發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展中小勞動(dòng)密集型企業(yè)和開拓社會(huì)服務(wù)等多種就業(yè)形式結(jié)合起來(lái),，實(shí)行政策扶持、社會(huì)幫助和個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)方針,，形成推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的新機(jī)制,。

 繼續(xù)實(shí)行就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。各地都要明確領(lǐng)導(dǎo)分管,，組織制定本地區(qū)切實(shí)可行的城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)工作目標(biāo)和規(guī)劃,，落實(shí)部門和專人負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí),，年終進(jìn)行考核,。要定期研究新情況、新問(wèn)題,，統(tǒng)籌安排,，精心指導(dǎo)。當(dāng)前,，要以培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)為中心,，從深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革入手，以實(shí)施再就業(yè)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)與有序流動(dòng)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，合理控制城鎮(zhèn)失業(yè)率,。

 各地、各有關(guān)部門要樹立全局觀念,，從大局出發(fā),，密切配合，采取有效措施,，研究解決新形勢(shì)下就業(yè)工作遇到的新問(wèn)題,，形成全社會(huì)共同推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)工作的新局面。



 二,、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),，建立健全市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置

 按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，建立健全市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制,。逐步形成國(guó)家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，企業(yè)自主用人,，個(gè)人自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求,，社會(huì)提供服務(wù)的市場(chǎng)就業(yè)新格局,。

 加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)法制建設(shè)，規(guī)范和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,。在大力扶持,、積極培育勞動(dòng)力市場(chǎng)的同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng),、工商等部門,，要密切配合，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理,，保證我省勞動(dòng)力市場(chǎng)健康有序發(fā)展。對(duì)社會(huì)發(fā)布招工（招聘）廣告及舉辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),、從事職業(yè)中介活動(dòng)實(shí)行規(guī)范管理和監(jiān)督檢查,，實(shí)行職業(yè)介紹許可證制度，取締非法職業(yè)中介活動(dòng),。實(shí)行就業(yè)登記制度,。各級(jí)勞動(dòng)部門的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，要建立對(duì)用人單位的用工需求和需要就業(yè)的社會(huì)失業(yè)人員,、企業(yè)下崗人員和要求流動(dòng)人員的定期登記制度,，為用人單位和求職人員雙向自主選擇提供有效的服務(wù),，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)公平,、運(yùn)行有序,、調(diào)控有力、服務(wù)完善的市場(chǎng)就業(yè)秩序,，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益,。

 積極扶持省、市,、縣（市,、區(qū)）勞動(dòng)部門職業(yè)介紹中心（所）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè),。重視并切實(shí)抓好勞動(dòng)力市場(chǎng)供需信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),，充分發(fā)揮信息導(dǎo)向功能，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置,，引導(dǎo)勞動(dòng)力跨地區(qū)有序流動(dòng)就業(yè),。



 三、全面實(shí)施“再就業(yè)工程”,，深化職工失業(yè)保險(xiǎn)制度改革,，積極促進(jìn)失業(yè)職工和企業(yè)下崗職工再就業(yè)

 各地在推進(jìn)企業(yè)改革的同時(shí)，必須統(tǒng)一考慮失業(yè)職工和下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題,。從領(lǐng)導(dǎo),、政策、經(jīng)費(fèi)和管理上保證合理控制社會(huì)失業(yè)率,，保障這些人員的基本生活,，盡快促進(jìn)其再就業(yè)。要結(jié)合江蘇經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際,，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度建立的過(guò)程中，努力探索再就業(yè)的新形式,，積極開拓再就業(yè)的新領(lǐng)域,。

 要將失業(yè)保險(xiǎn)范圍覆蓋到城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè),、私營(yíng)企業(yè)以及外商投資企業(yè)（中方職工）等用人單位職工,。按照國(guó)家、企業(yè),、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的原則,，逐步建立職工個(gè)人適當(dāng)繳納部分失業(yè)保險(xiǎn)金制度。鼓勵(lì)企業(yè)自行消化富余職工,。

 充分發(fā)揮政府,、企業(yè),、勞動(dòng)者和社會(huì)各方面的積極性，綜合運(yùn)用政策扶持和就業(yè)服務(wù)手段,，積極采取措施,，認(rèn)真組織職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹,、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練,、單位試用工、發(fā)展勞服企業(yè),、組織生產(chǎn)自救等,，促進(jìn)和幫助失業(yè)職業(yè)與下崗職工再就業(yè)。為了深化企業(yè)改革,，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各地要選擇富余職工安置問(wèn)題比較突出的行業(yè),，建立再就業(yè)服務(wù)中心,，并給予必要的資金扶持，托管下崗職工,，進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn),，平穩(wěn)分流富余人員。

 從目前城鎮(zhèn)就業(yè)實(shí)際出發(fā),，合理調(diào)控農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的流量,。企業(yè)使用農(nóng)村勞動(dòng)力，必須在省規(guī)定的行業(yè),、工種范圍內(nèi),，報(bào)縣以上勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，持全國(guó)全省統(tǒng)一的流動(dòng)就業(yè)證,、卡上崗,。為鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和本省農(nóng)村勞動(dòng)力，除少數(shù)特殊行業(yè),、工種外,，對(duì)使用外省和本省農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)企業(yè)和單位分別按每年每人500元和200元的標(biāo)準(zhǔn)征收就業(yè)調(diào)節(jié)金。就業(yè)調(diào)節(jié)金專項(xiàng)用于促進(jìn)和扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員,、企業(yè)下崗職工就業(yè)和再就業(yè),。具體辦法由省勞動(dòng)廳會(huì)省財(cái)政廳制定。



 四,、鼓勵(lì)扶持發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),，為失業(yè)人員和企業(yè)富余職工組織生產(chǎn)自救，拓展就業(yè)渠道

 為安置失業(yè)人員和企業(yè)富余職工新辦的獨(dú)立核算企業(yè)（包括企業(yè)為安置富余職工新辦法的企業(yè)和被兼并企業(yè)重組的獨(dú)立核算企業(yè)）,，凡安置失業(yè)人員和企業(yè)富余職工超過(guò)企業(yè)從業(yè)人數(shù)60％（含60％）,，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的,，按財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定,，免征所得稅3年,。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)免稅期滿后，當(dāng)年安置失業(yè)人員和富余職工占原企業(yè)從業(yè)人數(shù)30％（含30％）以上的,，減半征收所得稅2年,。

 為支持興辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)安置失業(yè)人員和企業(yè)富余職工,，從今年起,，在保證發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的前提下，每年從失業(yè)人員保險(xiǎn)基金中提取的生產(chǎn)自救費(fèi)可用于支持興辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的貸款貼息,。

 各地要積極創(chuàng)造條件,，多渠道開辟一些固定場(chǎng)所，作為失業(yè)人員和企業(yè)富余職工開展生產(chǎn)自救的基地,，工商,、城建、公安,、城管,、土管等部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在安排場(chǎng)地,、發(fā)放證照等方面給予優(yōu)惠,，并適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用。



 五,、強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練,，提高勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力

 堅(jiān)持貫徹“先培訓(xùn)后就業(yè)、先培訓(xùn)后上崗”的原則,，大力加強(qiáng)就業(yè),、轉(zhuǎn)業(yè)（轉(zhuǎn)崗）訓(xùn)練工作，進(jìn)一步建立面向市場(chǎng),、多形式,、多層次、覆蓋城鄉(xiāng),、方法靈活的就業(yè)訓(xùn)練機(jī)制,，擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)（轉(zhuǎn)崗）訓(xùn)練覆蓋面,，在就業(yè)難度比較大的地區(qū)建立勞動(dòng)預(yù)備制度,，組織失業(yè)人員進(jìn)行1－3年的就業(yè)技能培訓(xùn)，大力開展各類實(shí)用技能訓(xùn)練,，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì),，促進(jìn)勞動(dòng)者盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。

 鼓勵(lì)社會(huì)各方面多渠道對(duì)失業(yè)人員和下崗職工開展就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)（轉(zhuǎn)崗）訓(xùn)練,。各級(jí)勞動(dòng)部門就業(yè)訓(xùn)練中心是開展就業(yè)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的重要基地,，社會(huì)各方應(yīng)給予大力支持。就業(yè)訓(xùn)練中心要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),，努力提高就業(yè),、轉(zhuǎn)業(yè)（轉(zhuǎn)崗）訓(xùn)練水平。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)的指導(dǎo)和監(jiān)督,，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)的管理,，不斷規(guī)范就業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)行為，推動(dòng)社會(huì)力量辦班培訓(xùn),，形成就業(yè)訓(xùn)練的群體優(yōu)勢(shì),。



 六、多渠道增加就業(yè)經(jīng)費(fèi),，穩(wěn)定提高對(duì)就業(yè)工作的投入

 根據(jù)就業(yè)任務(wù)和物價(jià)上漲幅度,，省財(cái)政每年適當(dāng)增加就業(yè)經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政也應(yīng)安排一定的就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),。

 各地,、各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（蘇政發(fā)〔1994〕46號(hào)）和勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于配合企業(yè)深化改革試點(diǎn)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》（勞部發(fā)〔1995〕113號(hào)）的精神,，對(duì)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的企業(yè)或破產(chǎn)企業(yè)分流到社會(huì)的職工,，每人按企業(yè)所在地職工上年平均工資收入的2－3倍，從企業(yè)上繳政府的企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入或資產(chǎn)變現(xiàn)所得中,，優(yōu)先劃撥給同級(jí)勞動(dòng)就業(yè)管理機(jī)構(gòu)作為職工就業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi),，或者按企業(yè)接收安置職工人數(shù)計(jì)算劃撥給接收企業(yè)。在“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市,，破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在城市企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍計(jì)算。凡是成立職工再就業(yè)服務(wù)中心的,，職工安置費(fèi)一律撥付到再就業(yè)服務(wù)中心,，統(tǒng)籌使用。自謀職業(yè)的可一次性付給安置費(fèi),，標(biāo)準(zhǔn)不高于試點(diǎn)城市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍,。

 各級(jí)政府自1997年起，應(yīng)籌措建立再就業(yè)專項(xiàng)資金,，用于資助安置失業(yè)人員和企業(yè)下崗職工,。再就業(yè)專項(xiàng)資金納入財(cái)政專戶管理，其來(lái)源包括：各級(jí)政府每年在政府預(yù)算中適當(dāng)安排的專項(xiàng)資金,，對(duì)單位使用農(nóng)村勞動(dòng)力征收的部分就業(yè)調(diào)節(jié)金以及企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)等其他收入,。



 七,、加強(qiáng)全省勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立,、健全勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

 各級(jí)政府要充實(shí),、加強(qiáng)省、市,、縣（市,、區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作,，保證必要的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，所需費(fèi)用未納入財(cái)政安排的,，由同級(jí)財(cái)政部門按當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)經(jīng)費(fèi)人均收入開支標(biāo)準(zhǔn)核定,，從失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)中列支,。要充分發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)介紹,、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和發(fā)展勞服企業(yè)組織生產(chǎn)自救的整體功能,。勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)職工和企業(yè)下崗職工開展職業(yè)介紹,、就業(yè)訓(xùn)練、對(duì)個(gè)人不收費(fèi)或少收費(fèi),，所需費(fèi)用可從職工失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和就業(yè),、再就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支付；如經(jīng)費(fèi)不足或確有困難,，各級(jí)財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助,；確需收費(fèi)的，應(yīng)嚴(yán)格按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)收入必須用于補(bǔ)充就業(yè),、再就業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證?？顚Ｓ?。