• 【發(fā)布單位】82504
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-04-03
• 【生效日期】1997-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

西安市征用土地條例

 西安市征用土地條例
 
（1996年12月28日西安市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)1997年4月3日陜西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)征用土地管理,，保護(hù),、開(kāi)發(fā)土地資源，保障各項(xiàng)建設(shè)征地順利進(jìn)行,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)征用集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)的，必須遵守本條例,。



 第三條 征用集體所有的土地,，必須堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,。維護(hù)建設(shè)用地單位,、被征地單位及個(gè)人的合法權(quán)益。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地,、合理補(bǔ)償、妥善安置,、嚴(yán)格管理,。



 第四條 西安市土地行政管理部門(mén)是本市統(tǒng)一征地工作的行政主管部門(mén)。區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)按照法律,、法規(guī)賦予的職權(quán)，負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一征地工作,。

 市,、區(qū)、縣統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)是在同級(jí)土地行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位,，具體實(shí)施征地工作,，接受建設(shè)用地單位的委托辦理征地事宜，代表同級(jí)土地行政管理部門(mén)與被征地單位簽訂征地安置,、補(bǔ)償協(xié)議,。

 經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)設(shè)立的統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施該開(kāi)發(fā)區(qū),、度假區(qū)范圍內(nèi)的征地工作,。



 第五條 市、區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一征地工作的領(lǐng)導(dǎo),。計(jì)劃、規(guī)劃,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、勞動(dòng),、民政,、公安等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政管理部門(mén)做好征地工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)做好征地的宣傳,、動(dòng)員工作。

 統(tǒng)一征地工作人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn),，持證上崗,，嚴(yán)格依法執(zhí)行職務(wù)。



 第六條 依法批準(zhǔn)建設(shè)征用土地的,，被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從,，不得拒絕、阻礙,。



 第七條 統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人不得直接與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議,。

 違反前款規(guī)定簽訂的征地協(xié)議無(wú)效。




 第二章 征地程序





 第八條 建設(shè)項(xiàng)目征用土地,，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，并按下列程序進(jìn)行：

 （一）建設(shè)用地單位持批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等,，向市、縣土地行政管理部門(mén)提出用地申請(qǐng),；

 （二）市,、縣土地行政管理部門(mén)依據(jù)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)用地文件,、資料進(jìn)行審核后,，下達(dá)用地指標(biāo)和征地任務(wù)。被征土地在市轄區(qū)范圍內(nèi)的,，由市土地行政管理部門(mén)向區(qū)土地行政管理部門(mén)或者市統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)下達(dá)征地任務(wù),；被征土地在市轄縣范圍內(nèi)的，由縣土地行政管理部門(mén)向縣統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)下達(dá)征地任務(wù),；被征土地跨區(qū)（縣）的,，由市土地行政管理部門(mén)向市統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)下達(dá)征地任務(wù)；

 （三）統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)用地的位置,、面積,、土地利用現(xiàn)狀、人均耕地面積,、地上附著物等進(jìn)行調(diào)查,，擬訂征地方案，并與建設(shè)用地單位簽訂委托征地協(xié)議,，預(yù)收征地費(fèi)用,；

 （四）統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)與被征地單位商議訂立征地補(bǔ)償安置協(xié)議，載明被征土地的位置,、面積,、利用現(xiàn)狀、補(bǔ)償項(xiàng)目,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)償金額、多余勞動(dòng)力安置方案,、付款方式,、交付用地時(shí)限和違約責(zé)任等內(nèi)容，并按法定程序代理建設(shè)用地單位辦理用地審批手續(xù),；

 （五）市,、區(qū)、縣土地行政管理部門(mén)對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng),、征地補(bǔ)償安置等有關(guān)文件資料審核后,，按法定程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

 （六）征用土地經(jīng)批準(zhǔn)后,，由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)與建設(shè)用地單位對(duì)征地費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算,，按國(guó)家規(guī)定和征地補(bǔ)償安置協(xié)議支付各項(xiàng)稅、費(fèi),，落實(shí)多余勞動(dòng)力安置措施,，向建設(shè)用地單位移交用地資料，代為領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū),，一次或者分期提供土地,。被征土地出讓、劃撥的,，還應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓,、劃撥手續(xù),。



 第九條 經(jīng)批準(zhǔn)成片開(kāi)發(fā)土地進(jìn)行建設(shè)的，由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃征用,，依法劃撥或者出讓,。



 第十條 統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按征地補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)被征地單位補(bǔ)償,、安置,；按委托征地協(xié)議，在建設(shè)用地單位交付資金后60日內(nèi)提供用地,；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，為建設(shè)用地單位代繳各項(xiàng)稅、費(fèi),。

 任何部門(mén)和單位不得借征地自立名目收費(fèi),。



 第十一條 被征地單位的土地被全部征用或者征地后村（組）人均耕地不足二分的，由土地所在區(qū),、縣人民政府逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn),，將被征地單位村民的農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，撤銷(xiāo)村（組）建制,。

 撤銷(xiāo)村（組）建制由所在區(qū),、縣人民政府按下列程序組織實(shí)施：

 （一）凍結(jié)村（組）土地和村民戶(hù)口，確認(rèn)土地,、房屋及其他設(shè)施的面積和權(quán)屬,；

 （二）制訂撤銷(xiāo)村（組）建制實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),；

 （三）公布撤銷(xiāo)村（組）建制實(shí)施方案,；

 （四）按戶(hù)填寫(xiě)轉(zhuǎn)戶(hù)登記表、就業(yè)志愿表,；

 （五）確定就業(yè),、供養(yǎng)、撫幼對(duì)象,，落實(shí)就業(yè)人員安置去向,，支付人員安置補(bǔ)助、補(bǔ)貼費(fèi)用,，辦理有關(guān)轉(zhuǎn)戶(hù)手續(xù),；

 （六）按規(guī)定處置集體財(cái)產(chǎn)；

 （七）組建城鎮(zhèn)居民組織,；

 （八）為建設(shè)用地單位辦理用地手續(xù),，向市、縣土地行政管理部門(mén)移交剩余土地,；

 （九）向市,、區(qū),、縣土地行政管理部門(mén)移交有關(guān)檔案資料。



 第十二條 統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)與被征地單位因征地補(bǔ)償,、安置達(dá)不成協(xié)議的,，可報(bào)請(qǐng)市、區(qū),、縣人民政府作出決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的,，可在決定書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟,；逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴,，又不執(zhí)行決定的,，由作出決定的人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第十三條 土地征用后,，建設(shè)用地單位未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，連續(xù)兩年未使用的，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理,。




 第三章 征地補(bǔ)償





 第十四條 征用集體所有的土地，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)。屬于個(gè)人的青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)由被征地單位支付給所有權(quán)人,。



 第十五條 土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值（以下稱(chēng)年產(chǎn)值）計(jì)算。征用耕地按年產(chǎn)值四至六倍補(bǔ)償,；征用有收益的其他土地按年產(chǎn)值二至三倍補(bǔ)償,；征用無(wú)收益的其他土地按其相鄰耕地標(biāo)準(zhǔn)的50％補(bǔ)償。

 被征用土地年產(chǎn)值按照當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)確定,。



 第十六條 安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

 （一）征地前人均占有耕地二畝以上的,，為該地年產(chǎn)值的三倍；

 （二）人均占有耕地一畝以上二畝以下的,，為該地年產(chǎn)值的五倍,；

 （三）人均占有耕地五分以上一畝以下的，為該地年產(chǎn)值的七倍,；

 （四）人均占有耕地三分以上五分以下的,，為該地年產(chǎn)值的八倍；

 （五）人均占有耕地三分以下的,，為該地年產(chǎn)值的十倍,。



 第十七條 按照本條例第十五條,、第十六條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使被安置的村民保持原有生活水平的，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi),。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)該地年產(chǎn)值的二十倍,。



 第十八條 被征用土地上有青苗的，不得鏟除,。確需鏟除的,，必須經(jīng)同級(jí)土地行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，并支付青苗補(bǔ)償費(fèi),。已下種的,，按當(dāng)季產(chǎn)值的50％補(bǔ)償；在生長(zhǎng)期的,，按當(dāng)季產(chǎn)值的70％補(bǔ)償,；在成熟期的，按當(dāng)季產(chǎn)值補(bǔ)償,。



 第十九條 被征用土地是整片林地的,，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。

 被征用土地上零星樹(shù)木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：幼齡樹(shù),，按栽種投資的二至五倍補(bǔ)償；中齡,、成熟樹(shù)木,，以出材量按國(guó)家規(guī)定價(jià)格補(bǔ)償；有收益的經(jīng)濟(jì)樹(shù)木,，按年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償,。



 第二十條 農(nóng)田水利設(shè)施中的不動(dòng)產(chǎn)按重置價(jià)補(bǔ)償；已報(bào)廢的不予補(bǔ)償,。



 第二十一條 被征土地上的墳?zāi)?，由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)以公告形式通知墳主在限期內(nèi)遷移，并向墳主支付遷葬費(fèi),；逾期未遷的,，按無(wú)主墳處理。



 第二十二條 征地補(bǔ)償協(xié)議簽訂后種植的作物,、樹(shù)木和興建的設(shè)施,，不予補(bǔ)償。



 第二十三條 被征地單位集體所有的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處監(jiān)督，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,，主要用于發(fā)展生產(chǎn),、安置多余勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn),，不得分給個(gè)人，任何單位和個(gè)人不得克扣,、截留,、挪用或者占用。


 第四章 拆遷安置





 第二十四條 被征地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物,，由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)組織補(bǔ)償或者安置,。違法建筑不予安置補(bǔ)償。



 第二十五條 被拆除房屋及其附屬物的折價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，依據(jù)符合法定條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的評(píng)估結(jié)果確定,。



 第二十六條 拆遷房屋，被征地單位有條件劃分宅基地的,，由被拆遷人自拆自建；無(wú)條件劃分宅基地的,，由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)組織建設(shè)用地單位統(tǒng)拆統(tǒng)建,。

 由被拆遷人自拆自建的，重新占用土地應(yīng)繳納的稅,、費(fèi),，依法由建設(shè)用地單位一次性支付。

 由建設(shè)用地單位統(tǒng)拆統(tǒng)建的,，可以產(chǎn)權(quán)調(diào)換,，作價(jià)補(bǔ)償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合,。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，按原拆除房屋建筑面積安置新房，并按建筑成本造價(jià)結(jié)算,。被拆遷人應(yīng)支付的安置新房成本造價(jià)與原拆除房屋作價(jià)補(bǔ)償,，可以分別結(jié)算，也可以折算退補(bǔ),。因房屋套型等原因超出應(yīng)安置面積的部分,，按建筑成本造價(jià)結(jié)算。



 第二十七條 因征地拆遷安置房屋造成停產(chǎn),、歇業(yè),、自行過(guò)渡和搬遷的，應(yīng)當(dāng)付給被拆遷人一次性補(bǔ)償,、補(bǔ)助費(fèi)用,。




 第五章 人員安置





 第二十八條 征用土地后，對(duì)被征地單位年滿(mǎn)十六周歲以上的多余勞動(dòng)力,，根據(jù)本人自愿和有關(guān)規(guī)定予以安置,。

 征地后村（組）人均菜田在三分五厘以下,、糧田五分以下的，因耕地減少而多余出來(lái)的勞動(dòng)力均應(yīng)安置,，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口,。安置多余勞動(dòng)力的數(shù)量，以村（組）為單位按耕地面積與勞動(dòng)力的比例計(jì)算,。

 被征地單位經(jīng)批準(zhǔn)撤銷(xiāo)村（組）建制的,，勞動(dòng)力全部予以安置。

 現(xiàn)役義務(wù)兵列入轉(zhuǎn)戶(hù)安置之列,。

 正在服刑的罪犯和勞教人員的轉(zhuǎn)戶(hù)和安置按照前款規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十九條 就業(yè)安置可以采用下列形式：

 （一）自謀職業(yè)，由被安置人員本人書(shū)面申請(qǐng),，與統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,，一次性發(fā)給自謀職業(yè)扶助費(fèi)；

 （二）被征地單位自行安置,，將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),；

 （三）被征地單位自行安置缺少場(chǎng)地的，土地行政管理部門(mén)可以在建設(shè)用地單位已征土地中,，按應(yīng)安置就業(yè)人員人均六十平方米標(biāo)準(zhǔn)劃撥土地,，由被征地單位按城市規(guī)劃建設(shè)使用，不再領(lǐng)取相應(yīng)面積的安置補(bǔ)助費(fèi),。劃撥給被征地單位使用的土地,，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押和改變用途,；

 （四）建設(shè)用地單位有安置能力的，由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)安置,，被安置人員不再領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi),；

 （五）建設(shè)用地單位委托其他單位安置的，將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給安置單位,。

 建設(shè)用地單位安置或者委托其他單位安置的,，就業(yè)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn),、福利待遇等按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十條 被征地單位撤銷(xiāo)村（組）建制后，男年滿(mǎn)五十周歲以上,、女年滿(mǎn)四十五周歲以上的,，可以一次性發(fā)給供養(yǎng)生活補(bǔ)助費(fèi)。

 十六周歲以下的人員列為撫幼對(duì)象。父母已安置就業(yè)的,，由父母撫養(yǎng),；父母有一方享受供養(yǎng)生活補(bǔ)助費(fèi)的，減半發(fā)給撫幼生活補(bǔ)貼費(fèi),；父母雙方均享受供養(yǎng)生活補(bǔ)助費(fèi)或者屬于孤兒的,，全額發(fā)給撫幼生活補(bǔ)貼費(fèi)。撫幼生活補(bǔ)貼費(fèi)發(fā)至十六周歲,，征地時(shí)在高級(jí)中學(xué)就讀的學(xué)生發(fā)至高中畢業(yè)時(shí)止,。



 第三十一條 應(yīng)發(fā)給供養(yǎng)對(duì)象和撫幼對(duì)象的生活補(bǔ)助、補(bǔ)貼費(fèi),，由建設(shè)用地單位一次性支付給統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu),。由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)一次性支付給供養(yǎng)對(duì)象和撫幼對(duì)象的監(jiān)護(hù)人。



 第三十二條 轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員中現(xiàn)役義務(wù)兵的安置補(bǔ)助費(fèi),，交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處代管，用作退伍后就業(yè)安置,。

 正在服刑的罪犯和勞教人員的安置補(bǔ)助費(fèi),，交給本人或者交由其委托的人代管。



 第三十三條 撤銷(xiāo)村（組）建制,，人員的安置補(bǔ)助,、補(bǔ)貼費(fèi)用,，從被征地單位所得的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體公共積累中開(kāi)支。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十四條 對(duì)在征地中違反國(guó)家規(guī)定,，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,，由縣級(jí)以上土地行政管理部門(mén)責(zé)令改正,，其非法收入，除按規(guī)定退還給被征收單位和個(gè)人外,，其余全部沒(méi)收上繳財(cái)政,；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。



 第三十五條 克扣,、截留,、挪用或者占用被征地單位和個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，由縣級(jí)以上土地行政管理部門(mén)責(zé)令限期退還,，并處以違法克扣,、截留、挪用、占用款數(shù)額30％以下的罰款,，對(duì)主管人員由其所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 拒絕,、阻礙統(tǒng)一征地工作，違反《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的,，由公安機(jī)關(guān)予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十七條 執(zhí)行本條例規(guī)定的行政處罰,，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行,。處罰金額在五萬(wàn)元以上的,，當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴,。



 第三十八條 國(guó)家工作人員在征地中索賄受賄、玩忽職守,、濫用職權(quán),、敲詐勒索的，由其所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第三十九條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題由西安市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十條 本條例自公布之日起施行,。