• 【發(fā)布單位】82504
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-04-03
• 【生效日期】1997-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市征用土地條例

 西安市征用土地條例
 
（1996年12月28日西安市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過1997年4月3日陜西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加強征用土地管理,，保護(hù),、開發(fā)土地資源，保障各項建設(shè)征地順利進(jìn)行,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)征用集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)的，必須遵守本條例,。



 第三條 征用集體所有的土地,，必須堅持十分珍惜和合理利用土地，切實保護(hù)耕地的基本國策,。維護(hù)建設(shè)用地單位,、被征地單位及個人的合法權(quán)益。實行統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征地,、合理補償、妥善安置,、嚴(yán)格管理,。



 第四條 西安市土地行政管理部門是本市統(tǒng)一征地工作的行政主管部門。區(qū),、縣土地行政管理部門按照法律,、法規(guī)賦予的職權(quán)，負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一征地工作,。

 市,、區(qū)、縣統(tǒng)一征地機構(gòu)是在同級土地行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位,，具體實施征地工作,，接受建設(shè)用地單位的委托辦理征地事宜，代表同級土地行政管理部門與被征地單位簽訂征地安置,、補償協(xié)議,。

 經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、度假區(qū)設(shè)立的統(tǒng)一征地機構(gòu),，具體實施該開發(fā)區(qū),、度假區(qū)范圍內(nèi)的征地工作。



 第五條 市,、區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對統(tǒng)一征地工作的領(lǐng)導(dǎo)。計劃、規(guī)劃,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、勞動,、民政,、公安等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政管理部門做好征地工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合統(tǒng)一征地機構(gòu)做好征地的宣傳,、動員工作。

 統(tǒng)一征地工作人員必須經(jīng)過培訓(xùn),，持證上崗,，嚴(yán)格依法執(zhí)行職務(wù)。



 第六條 依法批準(zhǔn)建設(shè)征用土地的,，被征地單位和個人應(yīng)當(dāng)服從,，不得拒絕、阻礙,。



 第七條 統(tǒng)一征地機構(gòu)以外的任何單位和個人不得直接與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議,。

 違反前款規(guī)定簽訂的征地協(xié)議無效。




 第二章 征地程序





 第八條 建設(shè)項目征用土地,，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃，并按下列程序進(jìn)行：

 （一）建設(shè)用地單位持批準(zhǔn)的立項文件,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等,，向市、縣土地行政管理部門提出用地申請,；

 （二）市,、縣土地行政管理部門依據(jù)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對申請用地文件,、資料進(jìn)行審核后,，下達(dá)用地指標(biāo)和征地任務(wù)。被征土地在市轄區(qū)范圍內(nèi)的,，由市土地行政管理部門向區(qū)土地行政管理部門或者市統(tǒng)一征地機構(gòu)下達(dá)征地任務(wù),；被征土地在市轄縣范圍內(nèi)的,，由縣土地行政管理部門向縣統(tǒng)一征地機構(gòu)下達(dá)征地任務(wù),；被征土地跨區(qū)（縣）的，由市土地行政管理部門向市統(tǒng)一征地機構(gòu)下達(dá)征地任務(wù),；

 （三）統(tǒng)一征地機構(gòu)對申請用地的位置,、面積、土地利用現(xiàn)狀、人均耕地面積,、地上附著物等進(jìn)行調(diào)查,，擬訂征地方案，并與建設(shè)用地單位簽訂委托征地協(xié)議,，預(yù)收征地費用,；

 （四）統(tǒng)一征地機構(gòu)與被征地單位商議訂立征地補償安置協(xié)議，載明被征土地的位置,、面積,、利用現(xiàn)狀、補償項目,、補償標(biāo)準(zhǔn),、補償金額、多余勞動力安置方案,、付款方式,、交付用地時限和違約責(zé)任等內(nèi)容，并按法定程序代理建設(shè)用地單位辦理用地審批手續(xù),；

 （五）市,、區(qū)、縣土地行政管理部門對建設(shè)用地申請,、征地補償安置等有關(guān)文件資料審核后,，按法定程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

 （六）征用土地經(jīng)批準(zhǔn)后,，由統(tǒng)一征地機構(gòu)與建設(shè)用地單位對征地費用進(jìn)行結(jié)算,，按國家規(guī)定和征地補償安置協(xié)議支付各項稅、費,，落實多余勞動力安置措施,，向建設(shè)用地單位移交用地資料，代為領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書,，一次或者分期提供土地,。被征土地出讓、劃撥的,，還應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓,、劃撥手續(xù)。



 第九條 經(jīng)批準(zhǔn)成片開發(fā)土地進(jìn)行建設(shè)的,，由統(tǒng)一征地機構(gòu)依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地計劃征用,，依法劃撥或者出讓。



 第十條 統(tǒng)一征地機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按征地補償安置協(xié)議,，對被征地單位補償,、安置,；按委托征地協(xié)議，在建設(shè)用地單位交付資金后60日內(nèi)提供用地,；按國家有關(guān)規(guī)定,，為建設(shè)用地單位代繳各項稅、費,。

 任何部門和單位不得借征地自立名目收費,。



 第十一條 被征地單位的土地被全部征用或者征地后村（組）人均耕地不足二分的，由土地所在區(qū),、縣人民政府逐級報請省人民政府批準(zhǔn),，將被征地單位村民的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，撤銷村（組）建制,。

 撤銷村（組）建制由所在區(qū),、縣人民政府按下列程序組織實施：

 （一）凍結(jié)村（組）土地和村民戶口，確認(rèn)土地,、房屋及其他設(shè)施的面積和權(quán)屬,；

 （二）制訂撤銷村（組）建制實施方案，報市人民政府批準(zhǔn),；

 （三）公布撤銷村（組）建制實施方案,；

 （四）按戶填寫轉(zhuǎn)戶登記表、就業(yè)志愿表,；

 （五）確定就業(yè),、供養(yǎng)、撫幼對象,，落實就業(yè)人員安置去向,，支付人員安置補助、補貼費用,，辦理有關(guān)轉(zhuǎn)戶手續(xù),；

 （六）按規(guī)定處置集體財產(chǎn)；

 （七）組建城鎮(zhèn)居民組織,；

 （八）為建設(shè)用地單位辦理用地手續(xù),，向市、縣土地行政管理部門移交剩余土地,；

 （九）向市,、區(qū)、縣土地行政管理部門移交有關(guān)檔案資料,。



 第十二條 統(tǒng)一征地機構(gòu)與被征地單位因征地補償,、安置達(dá)不成協(xié)議的，可報請市,、區(qū),、縣人民政府作出決定。當(dāng)事人對決定不服的,，可在決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟,；逾期不申請復(fù)議，也不起訴,，又不執(zhí)行決定的,，由作出決定的人民政府申請人民法院強制執(zhí)行。



 第十三條 土地征用后,，建設(shè)用地單位未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意,，連續(xù)兩年未使用的，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處理,。




 第三章 征地補償





 第十四條 征用集體所有的土地，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)向被征地單位支付土地補償費,、安置補助費,、青苗補償費和附著物補償費。屬于個人的青苗補償費和附著物補償費由被征地單位支付給所有權(quán)人,。



 第十五條 土地補償費標(biāo)準(zhǔn),，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值（以下稱年產(chǎn)值）計算。征用耕地按年產(chǎn)值四至六倍補償,；征用有收益的其他土地按年產(chǎn)值二至三倍補償,；征用無收益的其他土地按其相鄰耕地標(biāo)準(zhǔn)的50％補償。

 被征用土地年產(chǎn)值按照當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)確定,。



 第十六條 安置補助費按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：

 （一）征地前人均占有耕地二畝以上的,，為該地年產(chǎn)值的三倍；

 （二）人均占有耕地一畝以上二畝以下的,，為該地年產(chǎn)值的五倍,；

 （三）人均占有耕地五分以上一畝以下的，為該地年產(chǎn)值的七倍,；

 （四）人均占有耕地三分以上五分以下的,，為該地年產(chǎn)值的八倍；

 （五）人均占有耕地三分以下的,，為該地年產(chǎn)值的十倍,。



 第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費不能使被安置的村民保持原有生活水平的,，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)增加安置補助費,。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該地年產(chǎn)值的二十倍。



 第十八條 被征用土地上有青苗的,，不得鏟除,。確需鏟除的,，必須經(jīng)同級土地行政管理部門批準(zhǔn)，并支付青苗補償費,。已下種的,，按當(dāng)季產(chǎn)值的50％補償；在生長期的,，按當(dāng)季產(chǎn)值的70％補償,；在成熟期的，按當(dāng)季產(chǎn)值補償,。



 第十九條 被征用土地是整片林地的,，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。

 被征用土地上零星樹木的補償標(biāo)準(zhǔn)為：幼齡樹,，按栽種投資的二至五倍補償；中齡,、成熟樹木,，以出材量按國家規(guī)定價格補償；有收益的經(jīng)濟(jì)樹木,，按年產(chǎn)值的三至四倍補償,。



 第二十條 農(nóng)田水利設(shè)施中的不動產(chǎn)按重置價補償；已報廢的不予補償,。



 第二十一條 被征土地上的墳?zāi)?，由統(tǒng)一征地機構(gòu)以公告形式通知墳主在限期內(nèi)遷移，并向墳主支付遷葬費,；逾期未遷的,，按無主墳處理。



 第二十二條 征地補償協(xié)議簽訂后種植的作物,、樹木和興建的設(shè)施,，不予補償。



 第二十三條 被征地單位集體所有的各項補償費和安置補助費,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處監(jiān)督，專戶儲存,，主要用于發(fā)展生產(chǎn),、安置多余勞動力就業(yè)和社會勞動保險，不得分給個人,，任何單位和個人不得克扣,、截留、挪用或者占用,。


 第四章 拆遷安置





 第二十四條 被征地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物,，由統(tǒng)一征地機構(gòu)組織補償或者安置,。違法建筑不予安置補償。



 第二十五條 被拆除房屋及其附屬物的折價補償標(biāo)準(zhǔn),，依據(jù)符合法定條件的評估機構(gòu)提供的評估結(jié)果確定,。



 第二十六條 拆遷房屋，被征地單位有條件劃分宅基地的,，由被拆遷人自拆自建；無條件劃分宅基地的,，由統(tǒng)一征地機構(gòu)組織建設(shè)用地單位統(tǒng)拆統(tǒng)建,。

 由被拆遷人自拆自建的，重新占用土地應(yīng)繳納的稅,、費,，依法由建設(shè)用地單位一次性支付。

 由建設(shè)用地單位統(tǒng)拆統(tǒng)建的,，可以產(chǎn)權(quán)調(diào)換,，作價補償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價補償相結(jié)合,。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，按原拆除房屋建筑面積安置新房，并按建筑成本造價結(jié)算,。被拆遷人應(yīng)支付的安置新房成本造價與原拆除房屋作價補償,，可以分別結(jié)算，也可以折算退補,。因房屋套型等原因超出應(yīng)安置面積的部分,，按建筑成本造價結(jié)算。



 第二十七條 因征地拆遷安置房屋造成停產(chǎn),、歇業(yè),、自行過渡和搬遷的，應(yīng)當(dāng)付給被拆遷人一次性補償,、補助費用,。




 第五章 人員安置





 第二十八條 征用土地后，對被征地單位年滿十六周歲以上的多余勞動力,，根據(jù)本人自愿和有關(guān)規(guī)定予以安置,。

 征地后村（組）人均菜田在三分五厘以下、糧田五分以下的,，因耕地減少而多余出來的勞動力均應(yīng)安置,，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。安置多余勞動力的數(shù)量,，以村（組）為單位按耕地面積與勞動力的比例計算,。

 被征地單位經(jīng)批準(zhǔn)撤銷村（組）建制的,，勞動力全部予以安置。

 現(xiàn)役義務(wù)兵列入轉(zhuǎn)戶安置之列,。

 正在服刑的罪犯和勞教人員的轉(zhuǎn)戶和安置按照前款規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十九條 就業(yè)安置可以采用下列形式：

 （一）自謀職業(yè)，由被安置人員本人書面申請,，與統(tǒng)一征地機構(gòu)簽訂協(xié)議,，一次性發(fā)給自謀職業(yè)扶助費；

 （二）被征地單位自行安置,，將相應(yīng)的安置補助費用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),；

 （三）被征地單位自行安置缺少場地的，土地行政管理部門可以在建設(shè)用地單位已征土地中,，按應(yīng)安置就業(yè)人員人均六十平方米標(biāo)準(zhǔn)劃撥土地,，由被征地單位按城市規(guī)劃建設(shè)使用，不再領(lǐng)取相應(yīng)面積的安置補助費,。劃撥給被征地單位使用的土地,，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押和改變用途,；

 （四）建設(shè)用地單位有安置能力的，由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)安置,，被安置人員不再領(lǐng)取安置補助費,；

 （五）建設(shè)用地單位委托其他單位安置的，將相應(yīng)的安置補助費轉(zhuǎn)撥給安置單位,。

 建設(shè)用地單位安置或者委托其他單位安置的,，就業(yè)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險,、福利待遇等按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十條 被征地單位撤銷村（組）建制后，男年滿五十周歲以上,、女年滿四十五周歲以上的,，可以一次性發(fā)給供養(yǎng)生活補助費。

 十六周歲以下的人員列為撫幼對象,。父母已安置就業(yè)的,，由父母撫養(yǎng)；父母有一方享受供養(yǎng)生活補助費的,，減半發(fā)給撫幼生活補貼費,；父母雙方均享受供養(yǎng)生活補助費或者屬于孤兒的，全額發(fā)給撫幼生活補貼費。撫幼生活補貼費發(fā)至十六周歲,，征地時在高級中學(xué)就讀的學(xué)生發(fā)至高中畢業(yè)時止,。



 第三十一條 應(yīng)發(fā)給供養(yǎng)對象和撫幼對象的生活補助、補貼費,，由建設(shè)用地單位一次性支付給統(tǒng)一征地機構(gòu),。由統(tǒng)一征地機構(gòu)一次性支付給供養(yǎng)對象和撫幼對象的監(jiān)護(hù)人。



 第三十二條 轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員中現(xiàn)役義務(wù)兵的安置補助費,，交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處代管，用作退伍后就業(yè)安置,。

 正在服刑的罪犯和勞教人員的安置補助費,，交給本人或者交由其委托的人代管。



 第三十三條 撤銷村（組）建制,，人員的安置補助,、補貼費用,，從被征地單位所得的土地補償費,、安置補助費和集體公共積累中開支。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十四條 對在征地中違反國家規(guī)定,，擅自設(shè)立收費項目,、擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)的,，由縣級以上土地行政管理部門責(zé)令改正,，其非法收入，除按規(guī)定退還給被征收單位和個人外,，其余全部沒收上繳財政,；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。



 第三十五條 克扣,、截留,、挪用或者占用被征地單位和個人的補償費和安置補助費的，由縣級以上土地行政管理部門責(zé)令限期退還,，并處以違法克扣,、截留、挪用,、占用款數(shù)額30％以下的罰款,，對主管人員由其所在單位或者其上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十六條 拒絕、阻礙統(tǒng)一征地工作,，違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的,，由公安機關(guān)予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十七條 執(zhí)行本條例規(guī)定的行政處罰,，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行,。處罰金額在五萬元以上的,，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴,。



 第三十八條 國家工作人員在征地中索賄受賄、玩忽職守,、濫用職權(quán),、敲詐勒索的，由其所在單位或者其上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第三十九條 本條例具體應(yīng)用中的問題由西安市人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十條 本條例自公布之日起施行,。