北京市對(duì)本市行政執(zhí)法部門實(shí)施《行政處罰法》中若干問題的意見

北京市對(duì)本市行政執(zhí)法部門實(shí)施《行政處罰法》中若干問題的意見

(京政法制監(jiān)字[1997]第16號(hào))





各區(qū)縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 為切實(shí)落實(shí)《
行政處罰法》,，針對(duì)當(dāng)前本市行政執(zhí)法部門實(shí)施《行政處罰法》中遇到的一些具體問題,，經(jīng)研究，我辦提出了“對(duì)本市行政執(zhí)法部門實(shí)施《行政處罰法》中若干問題的意見”,，現(xiàn)將這個(gè)意見印發(fā),，供執(zhí)法工作中參考。



 一九九七年四月七日



 對(duì)本市行政執(zhí)法部門實(shí)施《行政處罰法》中若干問題的意見



 一,、關(guān)于綜合執(zhí)法,。根據(jù)《行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱處罰法）有關(guān)相對(duì)集中處罰權(quán)的規(guī)定和當(dāng)前城市環(huán)境綜合整治工作的需要，市委,、市政府已決定在區(qū),、街兩級(jí)成立城市管理監(jiān)察組織，統(tǒng)一行使有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在城市管理方面的部分行政處罰權(quán),。目前,，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，市政府已在宣武區(qū)先行開展試點(diǎn),。在試點(diǎn)階段,，為加強(qiáng)街道工作，其他區(qū)可以采取“委托執(zhí)法”的過渡方式,，即由區(qū)屬有關(guān)行政執(zhí)法部門按照市政府批準(zhǔn)的范圍,、權(quán)限和方式，將有關(guān)城市管理方面的部分行政處罰權(quán)委托街道辦事處行使,；也可以繼續(xù)實(shí)行區(qū)政府和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施的,、有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同參加的“聯(lián)合執(zhí)法”,，但具體實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“聯(lián)合檢查,，各執(zhí)其法”,，不得超越法定職權(quán)或違反法定程序。

 二,、關(guān)于當(dāng)場(chǎng)決定處罰和實(shí)行罰,、繳分離制度。對(duì)于可以當(dāng)場(chǎng)決定的行政處罰,，要嚴(yán)格執(zhí)行處罰法關(guān)于“對(duì)公民處以五十元以下,、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”的規(guī)定,，各行政執(zhí)法部門在執(zhí)行中不得隨意變通,。但關(guān)于罰、繳分離問題,，在國(guó)務(wù)院有關(guān)實(shí)行此項(xiàng)制度的具體規(guī)定頒布之前,，依法決定的處罰，可沿用原來的收繳方式,。

 三,、關(guān)于聽證的范圍。為了積極穩(wěn)妥地推行聽證制度,，本市有關(guān)聽證程序的實(shí)施辦法,，對(duì)處罰法規(guī)定的符合聽證條件的行政處罰范圍，作了具體規(guī)定,。對(duì)此范圍,，各行政執(zhí)法部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行，目前暫不作變動(dòng),。但個(gè)別基礎(chǔ)較好的部門，認(rèn)為確有必要將本部門決定的其他行政處罰列入聽證范圍的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，不要擅自對(duì)外公布。

 四,、關(guān)于受委托組織負(fù)責(zé)人決定行政處罰的權(quán)限,。在法律、法規(guī),、規(guī)章和行政處罰委托書規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi),，受委托組織的負(fù)責(zé)人有權(quán)行使委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政處罰決定權(quán)；處罰法規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論決定的行政處罰,，由受委托組織的負(fù)責(zé)人集體討論決定,。

 五,、關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定重大行政處罰的形式。集體討論決定行政處罰,，一般應(yīng)采取會(huì)議形式,，即該項(xiàng)處罰應(yīng)列為該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議議題并作出相應(yīng)的決定。這一過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)有會(huì)議紀(jì)要或其他形式的文字記載,，并應(yīng)存檔,。

 六、關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定行政處罰中“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”的范圍和決定方式,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指該行政機(jī)關(guān)的法定代表人或主管負(fù)責(zé)人,；受行政機(jī)關(guān)法定代表人委托的所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，也可視為“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”,，但應(yīng)在執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作程序中明確規(guī)定,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定行政處罰，可以是該負(fù)責(zé)人直接決定,；也可以是案件調(diào)查人提出意見,，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)。

 七,、關(guān)于行政處罰前告知程序的實(shí)施,。依據(jù)處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí),、理由及依據(jù)。上述告知,，一般采用書面形式（如違章通知書,、責(zé)令改正通知書等），采用口頭形式的,，必須將告知情況記錄在談話筆錄等執(zhí)法文書中,。

 八、關(guān)于在執(zhí)法中屬于責(zé)令改正違反行為而不屬于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或吊銷證照的行政處罰的幾種情況,。

 1,、對(duì)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或無許可證的經(jīng)營(yíng)者，行政機(jī)關(guān)責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，應(yīng)視為責(zé)令改正（或取締）的行政措施,，不屬于“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的處罰。

 2,、行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為,，在未作出最終處理決定之前，責(zé)令行為人立即或限期停止違法行為，應(yīng)視為責(zé)令改正的行政措施,，不屬于行政處罰,。

 3、行政機(jī)關(guān)收繳違法行為人偽造,、變?cè)?、非法印制或買賣偽造、變?cè)?、非法印制的證照,；暫扣、收繳以欺騙等非法手段取得的證照,，應(yīng)視為行政措施,，不屬于吊銷證照的行政處罰。

 九,、關(guān)于責(zé)令改正的期限,。行政機(jī)關(guān)在責(zé)令行為人改正違法行為時(shí)，應(yīng)明確責(zé)令改正的期限,。法律,、法規(guī)明確規(guī)定改正期限的，依照規(guī)定執(zhí)行,；法律,、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，應(yīng)參照有關(guān)法律,、法規(guī)合理確定改正期限,。





 一九九七年四月九日

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