• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1997]21號
• 【發(fā)布日期】1997-07-09
• 【生效日期】1997-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的通知

 湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的通知
 
（湘政發(fā)〔1997〕21號）
各行政公署，自治州,、市,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1997〕10號文件精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的有關(guān)問題作如下通知：



 一、支持大集團(tuán),、大公司發(fā)展,，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

 （一）企業(yè)集團(tuán)的母子公司（含控股子公司）合并會計報表后，年銷售收入10億元以上或在全國同行業(yè)排位進(jìn)入前3名或?qū)崿F(xiàn)利稅5000萬元以上的,，視為省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán),，享受省人民政府湘政發(fā)〔1996〕32號文件規(guī)定的有關(guān)政策。

 （二）各級政府建立的工業(yè)發(fā)展專項獎金,，要重點(diǎn)投向省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的母公司和其他重點(diǎn)企業(yè),。

 （三）省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)母子公司的所得稅在一定期限內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn),，先由稅務(wù)部門按率征收,，再由財政部門返還18個百分點(diǎn)，返還部分作為國家資本金,，用于企業(yè)集團(tuán)發(fā)展,。

 （四）省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的子公司在重組過程中涉及的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，由集團(tuán)公司收取,，并專戶存儲,，用于資本再投入。

 （五）省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的母公司跨地州市兼并國有企業(yè)并將其改組為子公司時,，除國有資產(chǎn)管理級次劃轉(zhuǎn)外,，流轉(zhuǎn)稅、所得稅管理體制暫維持現(xiàn)狀,；新增投資形成的利稅,，實(shí)行誰投資誰受益的原則，按出資比例分成,。

 （六）對省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的母公司,，銀行要在信貸資金上給予支持,，優(yōu)先實(shí)行主辦銀行制度。

 （七）省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)開發(fā)的省級以上新產(chǎn)品（包括“火炬計劃”,、“星火計劃”項目和中試產(chǎn)品等）,，自列入計劃當(dāng)年的第一次銷售之日起2年內(nèi)，所繳納的增值稅屬地方的25％部分,，經(jīng)批準(zhǔn),，通過財政列支返回給企業(yè)。

 鼓勵科研院所與企業(yè)聯(lián)合組建企業(yè)集團(tuán),?？蒲性核M(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的，中試產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的應(yīng)納所得稅,，2年內(nèi)實(shí)行先由稅務(wù)部門按率征收,，再由財政部門全額返還的辦法；技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入按規(guī)定免征營業(yè)稅或先征后返,；財政原預(yù)算內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)或利潤返還,，3至5年內(nèi)按原預(yù)算管理形式，采取保留基數(shù)或逐年遞減的方式繼續(xù)撥給,。



 二,、拓寬融資渠道，多途徑增資減債

 （一）優(yōu)先,、重點(diǎn)安排符合產(chǎn)業(yè)政策,、效益好、后勁足的國有大中型工業(yè)企業(yè)和上市后能形成績優(yōu)股的企業(yè)上市,，通過發(fā)行股票,、債券和擴(kuò)股、配股籌集發(fā)展資金,。

 （二）鼓勵國內(nèi),、境外的企業(yè)和財團(tuán)來湘投資。凡直接投資的省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目,，減半繳納城建,、城管、公安,、工商,、衛(wèi)生防疫等各種規(guī)費(fèi),。允許各地政府有選擇地將少數(shù)國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)整體或部分依法轉(zhuǎn)讓,，所得收入投向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

 （三）繼續(xù)抓緊辦理“撥改貸”轉(zhuǎn)為國家資本金或豁免手續(xù),。此項工作由省計委,、省財政廳共同負(fù)責(zé),，于1997年12月底以前辦理完畢。屬中央部分,，按照國家計委,、財政部《關(guān)于中央級“撥改貸”資金本息余額轉(zhuǎn)為國家資本金的實(shí)施辦法的通知》（計投資〔1996〕2801號）的要求，省計委,、省財政廳要積極配合企業(yè)做好工作,。1989年以后的基本建設(shè)經(jīng)營性基金形成的債務(wù)，逐步轉(zhuǎn)為國家資本金,。1993年底新稅制改革前企業(yè)欠交的“兩金”經(jīng)申報批準(zhǔn),，予以豁免。

 （四）采取財政增收,、信用放大的辦法增加工業(yè)周轉(zhuǎn)金,。各級財政每年增收的部分，應(yīng)提取一定比例做為工業(yè)周轉(zhuǎn)金,。

 （五）允許盈利企業(yè)在稅前按銷售收入的1％提取補(bǔ)充生產(chǎn)資金,。

 （六）積極穩(wěn)妥地開展債務(wù)重組試點(diǎn)。列入省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè),，應(yīng)通過債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種途徑,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化?！皟?yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市,，應(yīng)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管部門共同組織,，大膽進(jìn)行引進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)或大企業(yè)參股,，重組債權(quán)，以及對銀行債務(wù)進(jìn)行托管的試點(diǎn),，對一些貸款包袱重,，但當(dāng)期生產(chǎn)有效益的企業(yè)，可進(jìn)行“當(dāng)期效益法”試點(diǎn),，即新老銀行貸款本息分別記帳,，對這些企業(yè)中產(chǎn)品有市場、當(dāng)期能盈利的部分,，單獨(dú)核算,，封閉運(yùn)行，銀行繼續(xù)提供流動資金貸款,，企業(yè)按期償還其貸款本息,，以利分塊搞活。

 （七）非試點(diǎn)城市扭虧有望的國有工業(yè)企業(yè),，經(jīng)開戶銀行同意,，可進(jìn)行“以銷定產(chǎn),、以產(chǎn)定員、減員減息,、老貸款利息掛帳緩收”的試點(diǎn),，以支持部分困難企業(yè)走出困境。



 三,、鼓勵企業(yè)兼并,，規(guī)范破產(chǎn)行為

 （一）凡完成跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或收購破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)后新辦的企業(yè),，屬獨(dú)立核算并在當(dāng)?shù)剞k理了工商,、稅務(wù)登記手續(xù)的，各種稅款在被兼并和被收購方所在地繳納,；未實(shí)行獨(dú)立核算而由總公司（總廠）統(tǒng)一核算的,，報經(jīng)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，其增值稅,、消費(fèi)稅在兼并或收購方繳納,；無論上述哪種情況，其產(chǎn)值由兼并或收購方所在地統(tǒng)計,。

 （二）對被兼并企業(yè)在新稅制改革前欠交的稅款,，經(jīng)省稅務(wù)部門批準(zhǔn)后予以免收；對被兼并企業(yè)的潛虧掛帳等歷史包袱,，經(jīng)同級財政和國資部門批準(zhǔn)可核減盈余公積金,、資本公積金及資本金；各級政府原給予被兼并企業(yè)的各種優(yōu)惠政策繼續(xù)保留,。

 （三）企業(yè)因兼并或收購破產(chǎn)財產(chǎn)（含以股份合作制形式收購）,，所需辦理的產(chǎn)權(quán)變更登記，工商,、稅務(wù)登記及水,、電、土地,、房屋,、交通工具、通信設(shè)施過戶等手續(xù),，免收除證照工本費(fèi)以外的各種費(fèi)用,。

 （四）非試點(diǎn)城市（地區(qū)）所轄國有工業(yè)企業(yè)和“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市所轄的縣（含縣級市）屬國有工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)，應(yīng)在充分聽取主要債權(quán)銀行意見的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格依照《中華人民共和國破產(chǎn)法》和國務(wù)院55號令的規(guī)定實(shí)施,。其中現(xiàn)有土地使用權(quán)，凡屬有償取得的,，其處置所得納入破產(chǎn)財產(chǎn)清償,；原屬行政劃撥方式取得的，其土地使用權(quán)由縣級以上人民政府依法以拍賣,、招標(biāo)或者協(xié)議的方式予以出讓,，所得收入用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工（不足部分由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決），剩余部分在依法繳納土地使用權(quán)出讓金后納入破產(chǎn)財產(chǎn)清償,。主要債權(quán)銀行和有關(guān)部門應(yīng)積極主動地做好呆帳,、壞帳準(zhǔn)備金的核銷工作。

 （五）企業(yè)破產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律和政策,。企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)后,，注銷其工商營業(yè)執(zhí)照，取消法人資格,，職工原與企業(yè)簽訂的勞動合同關(guān)系自行解除,。

 （六）破產(chǎn)企業(yè)原所欠財政周轉(zhuǎn)金借款和欠交的水、電,、通信等費(fèi),，均屬于一般債務(wù)，一并列入破產(chǎn)清償,。



 四,、企業(yè)減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程

 （一）安置企業(yè)富余人員要充分發(fā)揮政府,、保險,、企業(yè)和職工幾方面的積極性。企業(yè)減員增效及再就業(yè)計劃須經(jīng)職工代表大會同意,。

 （二）企業(yè)富余人員按照以銷定產(chǎn),、以產(chǎn)定員的原則界定，由企業(yè)提出申請,，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧雍推髽I(yè)主管部門共同審查確定,。

 （三）企業(yè)富余人員實(shí)行多渠道妥善安置。

 1,、提前退休,、退養(yǎng)。對距法定退休年齡不足2年因體弱等各種原因難以堅持正常工作的職工,，經(jīng)本人申請,、企業(yè)同意、勞動部門批準(zhǔn)后,，可以提前辦理退休手續(xù),，享受養(yǎng)老保險待遇；距法定退休年齡不足5年難以堅持正常工作的職工,，經(jīng)本人申請,、企業(yè)批準(zhǔn)后,，可實(shí)行廠內(nèi)退養(yǎng)，由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定交納養(yǎng)老保險金,，到距退休年齡2年時,，再辦理退休手續(xù)。

 2,、鼓勵職工離崗不離職,。對列入企業(yè)下崗待工的職工，經(jīng)本人申請,、企業(yè)批準(zhǔn)后,，可離崗自謀職業(yè)。離崗期間,，本人醫(yī)療費(fèi)用自理（已實(shí)行醫(yī)療保險的從其規(guī)定）,，由本人按規(guī)定向社保部門交納養(yǎng)老保險基金，到退休年齡時享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇,。

 3,、鼓勵職工自謀職業(yè)。對申請自謀職業(yè),，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)并解除勞動合同關(guān)系的職工,，其參加工作時間不超過10年（含10年）的，可按每1年付給1．5個月補(bǔ)償費(fèi),，參加工作時間10年以上（不含10年）的,，可按每增加1年付給2個月相當(dāng)于本人上年月平均收入的補(bǔ)償費(fèi)（但最多不得超過36個月），其補(bǔ)償費(fèi)可從成本中列支,。經(jīng)批準(zhǔn)并與企業(yè)簽訂“自謀職業(yè)合同”的職工,，只要本人按規(guī)定向社保部門交納養(yǎng)老保險金，到符合退休條件時,，與原繳納養(yǎng)老保險金年限合并計算,，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。本通知下發(fā)前已辦理自謀職業(yè)手續(xù)并解除勞動合同關(guān)系的不執(zhí)行此規(guī)定,。

 4,、依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員。因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化,，可依照《
中華人民共和國勞動法》的規(guī)定實(shí)行經(jīng)濟(jì)性裁員,，被裁減職工按有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險待遇，進(jìn)入勞動力市場重新?lián)駱I(yè),。

 5,、實(shí)行內(nèi)部息工或組織勞務(wù)輸出。限產(chǎn)或停產(chǎn)企業(yè)，可實(shí)行內(nèi)部息工,。職工息工時限和息工期間生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由企業(yè)自行確定，但不得低于當(dāng)?shù)爻鞘腥丝谧畹蜕钯M(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。息工期間,，企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；還可在勞動或外經(jīng)貿(mào)部門的指導(dǎo)下,，組織息工人員開展國內(nèi)國際勞務(wù)輸出,。

 6,、清退臨時工,。凡有富余人員的企業(yè)，必須清退現(xiàn)有臨時工,。退出來的崗位,，安置富余人員。

 7,、支持和鼓勵有富余職工的礦山開展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)行丘崗山地開發(fā),。所需土地當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極支持,，在各種收費(fèi)上給予優(yōu)惠或減免，有關(guān)稅收經(jīng)批準(zhǔn)給予優(yōu)惠,。對原屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)入礦山的家屬,，本人愿回原籍的，當(dāng)?shù)卣獪?zhǔn)予落戶和調(diào)劑承包土地,。

 8,、開辟就業(yè)一條街、勸業(yè)場,、星期天市場,，為下崗分流職工再就業(yè)提供場所。

 9,、鼓勵企業(yè)拓寬生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,，興辦第三產(chǎn)業(yè)。企業(yè)為安置富余人員興辦的從事第三產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立核算企業(yè)及服務(wù)單位分離后新組建的企業(yè),，享受省人民政府湘政發(fā)〔1995〕19號文件中第18條規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。同時，企業(yè)還可將閑置的設(shè)備和場地出租給本企業(yè)的富余職工或托管人員,，經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn),，在1－2年內(nèi)免收或減收租賃費(fèi)。

 （四）對國有特困企業(yè)下崗待工的人員，由各級勞動部門制發(fā)“下崗就業(yè)優(yōu)惠卡”,。凡從事個體經(jīng)營的,，在工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照時，憑“下崗就業(yè)優(yōu)惠卡”只收取工本費(fèi),，在繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)方面,，工商、公安,、城管,、城建、衛(wèi)生防疫等部門在1－2年內(nèi)給予免收,、減半,、緩收，稅務(wù)部門在稅收上給予優(yōu)惠照顧,。

 要保障企業(yè)下崗待工職工家庭的基本生活,。對生活困難的下崗待工人員，要優(yōu)先提供再就業(yè)機(jī)會,；對低于當(dāng)?shù)爻鞘腥丝谧畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的,，民政、工會等部門要給予適當(dāng)救濟(jì),；夫妻雙方不論是否在同一企業(yè),，不得同時安排下崗待工。

 （五）加快建立職工再就業(yè)服務(wù)中心,。為了加強(qiáng)對建立職工再就業(yè)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo),，4個試點(diǎn)城市和有條件的地、州,、市由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，勞動、經(jīng)委,、財政,、稅務(wù)、國土,、銀行,、工會等部門的負(fù)責(zé)人參加成立職工再就業(yè)中心協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對職工再就業(yè)服務(wù)中心的建立,、運(yùn)作和經(jīng)費(fèi)等重要政策問題進(jìn)行審核,、協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政府勞動行政部門,。各地,、州、市要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)或企業(yè)集團(tuán)組建職工再就業(yè)服務(wù)中心,，省已實(shí)行轉(zhuǎn)體經(jīng)營的產(chǎn)業(yè),、企業(yè)集團(tuán)，也應(yīng)積極創(chuàng)造條件,，成立職工再就業(yè)服務(wù)中心,。

 職工再就業(yè)服務(wù)中心的主要職責(zé)是制定工作方案，托管下崗職工,，籌集和管理再就業(yè)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi),，發(fā)放托管職工基本生活補(bǔ)貼，組織下崗職工轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)并推薦就業(yè),。

 進(jìn)入職工再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,，必須是原為固定職工后轉(zhuǎn)為合同制的職工和破產(chǎn)企業(yè)職工。

 職工再就業(yè)服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)來源,，除試點(diǎn)城市破產(chǎn)企業(yè)職工按國家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定支付外,，可通過社會,、財政補(bǔ)貼,、企業(yè)定額交納、征收外來勞動力管理費(fèi)等渠道籌集,。托管所需費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣J(rèn)真測算,，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

 下崗職工移交再就業(yè)服務(wù)中心托管后,，由該服務(wù)中心負(fù)責(zé)發(fā)放基本生活費(fèi)（含門診醫(yī)療費(fèi)）,，基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一核定，并逐年遞減,，托管期最長為2年,。托管期內(nèi)，2次無故不接受服務(wù)中心介紹就業(yè)的,，停發(fā)其基本生活費(fèi),，視同自愿放棄托管。托管期滿仍未就業(yè)的人員,，解除其與原企業(yè)的勞動合同關(guān)系,，其中符合國家規(guī)定的，可享受失業(yè)保險有關(guān)待遇,。

 （六）加強(qiáng)對企業(yè)用工的宏觀監(jiān)督,、指導(dǎo)和管理。凡有富余人員的企業(yè),，不得使用外來勞動力,。某些特殊崗位確需招用的，要從嚴(yán)掌握，并按每人每年500元的標(biāo)準(zhǔn)向用工企業(yè)收取招用外來勞動力管理費(fèi),，用于補(bǔ)充再就業(yè)服務(wù)資金,。

 除政策性安置的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)退軍人,、殘疾人外,，大中專、技校畢業(yè)生應(yīng)逐步進(jìn)入各類勞動力市場,。

 因生產(chǎn)經(jīng)營需要招工的企業(yè),，要按照同等優(yōu)先的原則，依次優(yōu)先招用再就業(yè)服務(wù)中心托管的職工,、大中專畢業(yè)生,、技校畢業(yè)生、本企業(yè)職工子弟和待業(yè)青年等,。其中,，到再就業(yè)服務(wù)中心招用下崗職工，可將撥付給再就業(yè)服務(wù)中心的費(fèi)用扣除實(shí)發(fā)金額后的余額,，一次性撥付給接收企業(yè),。企業(yè)招用失業(yè)職工并簽訂1年以上勞動合同的，由待業(yè)保險部門將其應(yīng)發(fā)的失業(yè)救濟(jì)金作為工資性補(bǔ)貼一次性付給用人單位,。



 五,、進(jìn)一步搞好國有中小企業(yè)改革

 （一）繼續(xù)鼓勵多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。國有中小企業(yè)改制后,，要徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制,，按新的經(jīng)營方式運(yùn)行。其國有股股權(quán)由同級政府批準(zhǔn)設(shè)立的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司持有,，未組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的,，可暫由同級企業(yè)主管部門持有，并行使出資者權(quán)力,。

 股份制或股份合作制企業(yè)的董事會,、監(jiān)事會由股東或股東代表大會依法選舉產(chǎn)生，經(jīng)理層由董事會選聘,，其中國有股的代表由國有股持有單位提名推薦,，不再沿用行政任命方式；其職工不再保留“全民”身份,。

 改制企業(yè)原有潛虧掛帳的沖銷,，土地及公共設(shè)施的具體處置辦法，按財政部《國有企業(yè)公司制改建有關(guān)財務(wù)問題的暫行規(guī)定》（財工字〔1995〕29號）執(zhí)行,。

 出售國有凈資產(chǎn)的收入,，可用于企業(yè)補(bǔ)交所欠職工養(yǎng)老,、待業(yè)、醫(yī)療保險費(fèi),，還可用于一次性繳納原離退休職工的養(yǎng)老及醫(yī)療保險費(fèi),；剩余部分可留給改制企業(yè)作為周轉(zhuǎn)金，規(guī)定使用期限,，然后分年收回,。

 （二）各地要從每年的財政收入中撥出一定數(shù)額的資金，專項用于支持中小企業(yè)的改革與發(fā)展,；支持企業(yè)綜合管理部門開辦面向中小企業(yè)的法律,、會計、技術(shù),、信息,、培訓(xùn)、咨詢等方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，為中小企業(yè)提供服務(wù),。

 （三）積極探索建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督,、營運(yùn)體系,。“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市要率先試點(diǎn),，按照政企分開,，政府社會管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則,，構(gòu)建由國有資產(chǎn)管理委員會,、國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)3個層次的國有資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化國家所有權(quán)管理,，提高國有資產(chǎn)營運(yùn)效益,。

 建立完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場，搞好企業(yè)破產(chǎn)中的資產(chǎn)變現(xiàn),，促進(jìn)兼并破產(chǎn),、增資減債、減員增效的順利實(shí)施,。國有資產(chǎn)管理部門要會同體改,、工商等部門，制訂和完善產(chǎn)權(quán)交易管理辦法,，將企業(yè)兼并等產(chǎn)權(quán)交易行為納入產(chǎn)權(quán)交易市場管理,，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易秩序。



 湖南省人民政府

 一九九七年七月九日