• 【發(fā)布單位】82728
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1989-09-02
• 【生效日期】1989-12-01
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

民和回族土族自治縣自治條例

 民和回族土族自治縣自治條例
 
（1989年5月19日民和回族土族自治縣第十屆人民代表大會第四次會議通過1989年9月2日青海省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準）

 第一條 本條例根據(jù)
中華人民共和國憲法和
民族區(qū)域自治法，結(jié)合民和回族土族自治縣的政治,、經(jīng)濟,、文化的特點制定。



 第二條 民和回族土族自治縣（以下簡稱自治縣）是青海省民和地區(qū)回族土族實行區(qū)域自治的地方,。



 第三條 自治縣的自治機關(guān)是自治縣人民代表大會和自治縣人民政府,。

 自治機關(guān)行使縣級國家機關(guān)的職權(quán),，同時行使自治權(quán),。

 自治機關(guān)設(shè)在川口鎮(zhèn),。



 第四條 自治縣的自治機關(guān)領(lǐng)導和團結(jié)全縣各民族人民以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則,，堅持改革開放,，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè),，把自治縣建設(shè)成為民族團結(jié),、經(jīng)濟繁榮、人民富裕,、民主文明的民族自治地方,。



 第五條 自治縣的自治機關(guān)維護國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行,，把國家整體利益放在首位,，積極完成上級國家機關(guān)交給的各項任務(wù)。



 第六條 自治縣的自治機關(guān)根據(jù)本縣的情況,，在不違背憲法和法律的原則下,，采取特殊政策和靈活措施，加速本縣經(jīng)濟,、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,。

 上級國家機關(guān)的決議、決定,、命令和指示,，如有不適合自治縣實際情況的，自治機關(guān)報經(jīng)該上級國家機關(guān)批準后變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行,。



 第七條 自治縣的各民族公民在法律面前一律平等,，享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù),。

 自治機關(guān)加強社會主義民主與法制建設(shè),，保障各民族人民當家作主、管理國家事務(wù),、管理經(jīng)濟和文化事業(yè),、管理社會事務(wù)的權(quán)力，保障建設(shè)和改革的順利進行,。

 自治縣的一切工作部門和工作人員,，必須接受人民的監(jiān)督，廉潔奉公,，全心全意為各民族人民服務(wù),。

 自治縣的老人、婦女和兒童的合法權(quán)益,，受法律的保護,。



 第八條 自治縣的自治機關(guān)堅持對各民族公民進行堅持四項基本原則,，反對資產(chǎn)階級自由化的教育；進行愛國主義,、社會主義和艱苦奮斗,、遵紀守法的教育，培養(yǎng)有理想,、有道德,、有文化、有紀律的社會主義公民,，提高各民族人民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì),。



 第九條 自治縣人民代表大會是自治縣的地方國家權(quán)力機關(guān)，它的常設(shè)機關(guān)是自治縣人民代表大會常務(wù)委員會,。

 自治縣人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員中,，回族土族公民所占比例，應(yīng)與其人口比例相適應(yīng),，其他民族也應(yīng)有適當名額,。

 自治縣人民代表大會常務(wù)委員會中，應(yīng)當有回族土族公民擔任主任或者副主任,。



 第十條 自治縣人民政府是自治縣人民代表大會的執(zhí)行機關(guān),，是縣級地方國家行政機關(guān)。

 自治縣人民政府的組成人員中,，回族土族公民所占比例,，應(yīng)逐步做到與其人口比例相適應(yīng)。

 自治縣縣長由回族或者土族公民擔任,。

 自治縣的自治機關(guān)所屬工作部門的領(lǐng)導成員中,，應(yīng)配備一名回族或者土族人員。

 自治縣的自治機關(guān)所屬工作部門的干部中,，應(yīng)盡量配備回族土族和其他少數(shù)民族人員,。



 第十一條 自治縣人民法院、人民檢察院的領(lǐng)導成員和工作人員中,，應(yīng)當有回族土族人員,。



 第十二條 自治縣的自治機關(guān)根據(jù)社會主義建設(shè)需要，采取多種方式和途徑,，從當?shù)孛褡逯?，特別是從回族土族中大量培養(yǎng)、選拔,、使用各級干部,、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用，并且注意在少數(shù)民族婦女中培養(yǎng)各級干部和各種專業(yè)技術(shù)人才,。



 第十三條 自治縣的自治機關(guān)采取各種措施,，加強回族土族和其他少數(shù)民族職工的培訓工作，使在職的高中以下文化程度的職工,，達到高中以上文化水平。

 自治機關(guān)優(yōu)先選送在職少數(shù)民族干部到各級各類學校進修,，掌握和更新專業(yè)知識,。

 自治機關(guān)鼓勵和支持自學成才，為自學成才創(chuàng)造必需條件,，對于職工中自學成才的人員,，給予獎勵，合理使用,，享受相應(yīng)的待遇,。



 第十四條 自治縣的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在招收人員時,，優(yōu)先招收當?shù)厣贁?shù)民族人員,，各少數(shù)民族人員所占的比例，一般應(yīng)不少于其人口比例,，并且可以從農(nóng)村少數(shù)民族知識青年中擇優(yōu)招收,，特別要注意招收女青年。

 自治機關(guān)在少數(shù)民族青年中招收人員時,，適當放寬錄取條件,。

 自治機關(guān)根據(jù)上級國家機關(guān)的規(guī)定，對縣屬國家機關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位和人民團體自然減員的缺額,，自主安排補充。

 上級國家機關(guān)隸屬的在自治縣境內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位,，在招收人員時,，應(yīng)當優(yōu)先從當?shù)卣惺铡?


 第十五條 自治縣的自治機關(guān)采取優(yōu)惠措施，從縣外引進各類專業(yè)人才,。

 自治機關(guān)積極改善各類專業(yè)人員的工作條件和生活條件,，對在貧困邊遠山區(qū)工作的給予優(yōu)惠待遇。



 第十六條 自治縣的自治機關(guān)在國家計劃指導下,，結(jié)合本縣的特點和需要,，自主地安排和管理本縣的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)。

 自治機關(guān)實行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點,，農(nóng)林牧綜合經(jīng)營，農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。



 第十七條 自治縣的自治機關(guān)重視糧食生產(chǎn),，積極扶持和引導農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入,，改善生產(chǎn)條件，注重科技開發(fā),，增強耕地肥力,，發(fā)揮灌溉農(nóng)業(yè)效益，提高旱作農(nóng)業(yè)水平,，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展,。

 自治機關(guān)依據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃，在黃河,、湟水沿岸建立瓜果,、蔬菜生產(chǎn)基地；在山區(qū)種草種樹,，興牧促農(nóng),，建立農(nóng)區(qū)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

 自治機關(guān)繼續(xù)實行和完善以家庭經(jīng)營為主的聯(lián)產(chǎn)承包責任制,，支持各種專業(yè)戶和聯(lián)合體不斷擴大經(jīng)營規(guī)模,，向商品化、專業(yè)化,、社會化發(fā)展,。



 第十八條 自治縣的自治機關(guān)加強土地管理，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地,，禁止荒廢和破壞耕地的行為,。承包地和自留地，非經(jīng)批準,，不得改作非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地,。

 自治機關(guān)經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵集體和個人開發(fā)土地資源,，誰開發(fā)誰使用,，允許繼承和依法轉(zhuǎn)讓。

 自治機關(guān)依法審批需要征用或占用的耕地,、林地,、草場和荒地、荒灘,。



 第十九條 自治縣的自治機關(guān)堅持生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益并重的原則，采取適地適樹,、管造結(jié)合的辦法,，開展林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和小流域治理，積極營造水土保持林、薪炭林,、經(jīng)濟林,、用材林和農(nóng)田林網(wǎng)，保護好水源涵養(yǎng)林,，提高森林覆蓋率,。

 自治機關(guān)加強護林防火工作，嚴禁亂砍濫伐和毀林開荒,，禁止在幼林地和封山育林區(qū)放牧,。

 自治機關(guān)對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)實行國家、集體,、個人多種經(jīng)營形式,，宜林的荒山荒地,，可以承包給集體或個人種草種樹,，誰種誰有，允許繼承和轉(zhuǎn)讓,。

 自治縣境內(nèi)的國有林,，由自治縣統(tǒng)一經(jīng)營。分散的小片國有林,，可以承包給集體或個人經(jīng)營,。



 第二十條 自治縣的自治機關(guān)對畜牧業(yè)生產(chǎn)實行家庭飼養(yǎng)為基礎(chǔ)，基地建設(shè)為重點,，適度規(guī)模經(jīng)營為途徑,，以草興牧，草畜同步發(fā)展的方針,。

 自治機關(guān)根據(jù)不同地區(qū)的特點,，分別建立奶牛、小尾寒羊,、半細毛羊等商品生產(chǎn)基地,，非禁豬民族聚居區(qū)也要建立肉豬生產(chǎn)基地，不斷完善畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系,，推廣科學養(yǎng)畜,，努力提高總增率和商品率。

 自治機關(guān)允許畜牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)戶,、聯(lián)合體在承包地種植優(yōu)良飼草,、飼料；宜牧的荒山荒地,，可以承包給他們長期使用和建設(shè)人工草場,。



 第二十一條 自治縣的自治機關(guān)依據(jù)本地資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展原材料工業(yè),、建材工業(yè),、建筑業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)和采礦業(yè),，積極發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的生產(chǎn),，使工業(yè)生產(chǎn)盡快形成為全縣的經(jīng)濟支柱。

 自治機關(guān)歡迎外地國營,、集體,、個人和國外客商來本縣合資或獨資開發(fā)自然資源，興辦企業(yè),。對于開發(fā)性項目,，在場地、服務(wù)設(shè)施,、稅收政策,、利潤分成等方面給予優(yōu)惠；在生活供應(yīng),、子女入學和就業(yè)等方面一視同仁,。



 第二十二條 自治縣的自治機關(guān)根據(jù)積極扶持、合理規(guī)劃,、正確引導,、加強管理的方針，在發(fā)展縣辦企業(yè)的同時,，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、聯(lián)辦企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展，組織勞務(wù)輸出,，倡導異地辦企業(yè),。允許外出經(jīng)營人員保留戶口，保留承包地,。

 自治機關(guān)依法保障縣辦企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經(jīng)營者的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。對貧困地區(qū)新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，從技術(shù),、信息和管理等方面給予幫助，在資金,、物資和稅收等方面給予照顧,。



 第二十三條 自治縣的自治機關(guān)支持上級國家機關(guān)在自治縣開發(fā)資源，興辦企業(yè),。這些企業(yè)應(yīng)作出有利于自治縣經(jīng)濟建設(shè)的安排,，照顧自治縣的利益和當?shù)厝罕姷纳a(chǎn),、生活，尊重自治縣的自治權(quán),，接受自治機關(guān)的監(jiān)督,。

 上級國家機關(guān)在自治縣所辦企業(yè)交納的稅金，要給自治縣返還一部分,。返還給自治縣的部分,，不列為自治縣的財政包干基數(shù)，不抵減上級補貼,，作為自治縣發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的專項資金,，由自治縣自行安排使用。



 第二十四條 自治縣的商業(yè),、供銷和醫(yī)藥企業(yè)實行民族貿(mào)易體制,，享受國家對民族地區(qū)貿(mào)易企業(yè)的各種照顧。

 自治機關(guān)按照民族貿(mào)易的特點,，建立以國營商業(yè)為主導的多種經(jīng)濟成份,，多種經(jīng)營形式的流通體系，為農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)營和商品生產(chǎn)提供服務(wù),。

 自治縣的糧油及其它農(nóng)副土特產(chǎn)品,，完成國家收購任務(wù)后,，可以自由購銷,。

 自治機關(guān)積極組織對外貿(mào)易。自治縣所得外匯,，自主安排使用,。



 第二十五條 自治縣的自治機關(guān)按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局,，綜合開發(fā),，配套建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施先行的方針,，加強縣城和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè),，逐步地把川口地區(qū)建設(shè)成為全縣政治、經(jīng)濟,、文化中心,，把農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域性的中心。

 集鎮(zhèn)建設(shè)本著群眾集資為主,，就地改造為主的原則進行,。縣城和農(nóng)村集鎮(zhèn)范圍內(nèi)各種建筑物的定點,、選址,，堅持統(tǒng)一安排,。嚴禁擅自亂建、妨礙交通,、影響市容和損壞公共設(shè)施的行為,。



 第二十六條 自治縣的自治機關(guān)發(fā)展交通、郵電事業(yè),，加強公路,、鄉(xiāng)村道路和郵電通訊設(shè)施的改造、建設(shè)和維護,。

 自治縣的公路客貨運輸實行國家,、集體、個人多種經(jīng)營方式,，堅持統(tǒng)一管理,，鼓勵正當競爭。



 第二十七條 自治縣的自治機關(guān)依法管理和保護境內(nèi)的耕地,、草場,、森林、礦藏,、水流,、野生珍稀動植物等自然資源，禁止任何組織或個人利用任何手段侵占和破壞,。對可以由本縣開發(fā)的自然資源優(yōu)先開發(fā)利用,。



 第二十八條 自治縣的自治機關(guān)本著自力更生與國家扶持相結(jié)合的原則，加強扶貧工作,。

 自治機關(guān)重視貧困地區(qū)的科學技術(shù)普及工作,，增強科技脫貧能力，不斷開辟新的生產(chǎn)門路,。

 自治機關(guān)設(shè)立扶貧周轉(zhuǎn)資金,，扶持貧困地區(qū)和貧困戶利用本地資源，開展多種經(jīng)營,，發(fā)展商品經(jīng)濟,。也鼓勵他們下山離鄉(xiāng)，走易地致富之路,。

 自治機關(guān)對特貧戶實行積極扶持,、限期脫貧的政策，對無依無靠,、失去勞動能力的老弱病殘人員實行社會保障,。



 第二十九條 自治縣的財政是一級地方財政，是青海省財政的組成部分,。

 自治縣的自治機關(guān)自主地安排使用屬于本縣的財政收入,，對各項開支標準,、定員、定額,，根據(jù)國家的規(guī)定和本縣的實際,，制定補充規(guī)定和具體辦法，報經(jīng)上級國家機關(guān)批準后執(zhí)行,。

 自治縣享受國家對民族自治地方的優(yōu)待,。自治機關(guān)對上級國家機關(guān)扶助自治縣發(fā)展經(jīng)濟文化建設(shè)事業(yè)的專用資金、臨時性的民族補助款,、支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金和扶貧經(jīng)費,，除特定項目外，在不改變資金使用性質(zhì)的前提下,，可以調(diào)整和選定項目,。



 第三十條 自治縣的自治機關(guān)在執(zhí)行財政預算過程中，自行安排使用收入的超收和支出的節(jié)余資金,。



 第三十一條 自治縣的自治機關(guān)在執(zhí)行國家稅法時,，除由國家統(tǒng)一審批的減免稅收項目外，對屬于縣財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的,，報經(jīng)省人民政府批準后,，予以減免。



 第三十二條 自治縣的自治機關(guān)根據(jù)國家的教育方針和本縣實際,，決定教育規(guī)劃,、學校設(shè)置、學制,、辦學形式,、教學內(nèi)容,、教學用語和招生辦法,，進行教育教學改革。



 第三十三條 自治縣的自治機關(guān)自主地發(fā)展民族教育,，認真普及初等教育,，逐步實行九年制義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,，重視幼兒教育,，做好成人教育，積極掃除文盲,。



 第三十四條 自治縣的自治機關(guān)在少數(shù)民族聚居地區(qū)設(shè)立民族中,、小學。對于貧困地區(qū)和邊遠山區(qū)的少數(shù)民族學生和漢族貧困戶的學生,，酌情減收或免收課本費,、學雜費,。

 自治機關(guān)在使用本民族語言的少數(shù)民族聚居地區(qū)，逐步開辦學前班,。

 自治縣的中等專業(yè)學校,，對少數(shù)民族、貧困地區(qū)和邊遠山區(qū)的考生,，適當放寬錄取條件,，實行定向招生，定向分配,。



 第三十五條 自治縣的自治機關(guān)采取多種措施穩(wěn)定和擴大教師隊伍,，加強師范教育和師資培訓，提高教師素質(zhì),。

 自治機關(guān)提倡和發(fā)揚尊師重教的良好風尚,，提高教師的社會地位。維護正常的教學秩序,，保障師生的人身權(quán)利,。



 第三十六條 自治縣的自治機關(guān)重視智力投資，積極改善辦學條件和教學設(shè)施,。自治縣教育經(jīng)費的增長比例要高于縣財政經(jīng)常性收入的增長比例,，并使在校學生人數(shù)的平均教育費用逐步增長?？h財政的機動財力要有一定比例用于教育事業(yè),，所征收的教育事業(yè)費附加，應(yīng)全部用于教育,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政超收部分應(yīng)主要用于教育,。

 自治機關(guān)鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織,、群眾團體和其他社會力量興辦學?；蚓栀Y助學。各級各類學校都要創(chuàng)造條件,，開展勤工儉學活動,。任何組織和個人不得挪用、截留和扣減教育經(jīng)費,，不得以任何借口侵占學校的場地,、房屋和設(shè)備。



 第三十七條 自治縣的自治機關(guān)努力發(fā)展科學技術(shù)事業(yè),，決定科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃,，加強科學研究、科技推廣和情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，發(fā)揮科普協(xié)會等群眾科技組織的作用,，獎勵發(fā)明創(chuàng)造和推廣應(yīng)用科學技術(shù)有顯著成績的單位和個人,。

 自治機關(guān)鼓勵科技人員到生產(chǎn)單位從事各種形式的承包活動。



 第三十八條 自治縣的自治機關(guān)發(fā)展具有民族特點的文學,、藝術(shù),、體育、廣播,、電影,、電視等文化事業(yè)，開展考古工作,，收集,、發(fā)掘、整理,、研究民間文化藝術(shù)遺產(chǎn),，鼓勵文藝工作者和民間藝人進行民族文藝創(chuàng)作，廣泛開展群眾性的業(yè)余文化體育活動,。

 自治機關(guān)保護廣播,、電影、電視等文化設(shè)施,，保護文物古跡,，嚴禁非法挖掘古墓葬。



 第三十九條 自治縣的自治機關(guān)實行面向基層,，預防為主,，中西醫(yī)結(jié)合的方針，積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),，加強基層醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè),，做好衛(wèi)生防疫、疾病治療和婦幼保健工作,。

 自治機關(guān)鼓勵集體,、個人按照國家規(guī)定開辦醫(yī)療診所和藥店。



 第四十條 自治縣的自治機關(guān)保護生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件,，采取預防為主、綜合治理的方針,，防止環(huán)境污染和其它公害，誰污染誰治理,。



 第四十一條 自治縣的自治機關(guān)積極開展計劃生育工作,，鼓勵晚婚、晚育,，少生,、優(yōu)生,，嚴格控制人口自然增長，提高人口素質(zhì),。



 第四十二條 自治縣的自治機關(guān)保障縣內(nèi)各民族都享有平等權(quán)利,。

 自治機關(guān)維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié),、互助的社會主義民族關(guān)系,。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為,。

 自治機關(guān)在維護民族團結(jié)的斗爭中,，要反對大民族主義，主要是大漢族主義,，也要反對地方民族主義,。

 自治機關(guān)堅持進行民族政策和民族團結(jié)的教育，教育各民族的干部和群眾互相信任,，互相學習,，互相幫助，互相尊重語言文字,、風俗習慣和宗教信仰,，共同維護國家的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)。

 自治機關(guān)保障縣內(nèi)民族鄉(xiāng)和散居的其他少數(shù)民族的合法權(quán)益,，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟,、文化事業(yè)，促進各民族的共同繁榮,。

 自治機關(guān)在處理涉及本地各民族之間的問題時,，本著有利于安定團結(jié)的原則，與他們的代表充分協(xié)商,，妥善解決,。



 第四十三條 自治縣的自治機關(guān)全面貫徹宗教信仰自由政策，保障各民族公民有宗教信仰自由,。

 任何國家機關(guān),、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民,。

 自治機關(guān)加強宗教場所的管理,，保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序,、工作秩序和生產(chǎn)秩序,，損害公民身體健康、妨礙國家教育制度以及干預行政司法和婚姻家庭的活動，不準恢復已被廢除的封建特權(quán)和壓迫剝削制度,。

 自治縣內(nèi)的不同宗教之間和不同教派之間,，要堅持互不干涉、互相尊重,、有利于團結(jié)的原則,。自治機關(guān)在處理涉及本地區(qū)不同宗教之間和不同教派之間的問題時，外地宗教勢力不得干擾,。

 自治縣內(nèi)各宗教團體應(yīng)協(xié)助自治機關(guān)貫徹執(zhí)行宗教政策和其他政策,，向信教群眾進行愛國守法教育。

 自治縣的宗教團體和宗教事務(wù),，不受外國勢力的支配,。



 第四十四條 每年11月6日為自治縣成立紀念日。



 第四十五條 本條例經(jīng)自治縣人民代表大會通過,，報青海省人民代表大會常務(wù)委員會批準后,，于1989年12月1日起施行。

 本條例由自治縣人民代表大會常務(wù)委員會負責解釋,。