• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)〔2004〕14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-03
• 【生效日期】2004-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省糧食直補(bǔ)實(shí)施方案

陜西省糧食直補(bǔ)實(shí)施方案

(陜政發(fā)〔2004〕14號(hào))





各市,、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



? 《陜西省糧食直補(bǔ)實(shí)施方案》已經(jīng)2004年3月25日省政府第7次常務(wù)會(huì)議審定通過,，現(xiàn)予印發(fā) ，請遵照執(zhí)行,。??



 2004年4月3日



 陜西省糧食直補(bǔ)實(shí)施方案



 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)） 以及省委,、省政府關(guān)于對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的決定，制定本方案,。?



 一,、糧食直補(bǔ)的指導(dǎo)思想和基本原則

? 糧食直補(bǔ)的指導(dǎo)思想：以黨的十六屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng) 村工作會(huì)議和省委十屆四次全會(huì)精神,，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益,，促進(jìn)農(nóng)民收 入增加；放開糧食購銷市場和糧食收購價(jià)格,，發(fā)揮市場配置資源的作用,；深化國有糧食購銷 企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制,，減員增效,；強(qiáng)化糧食宏觀調(diào)控能力，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè) 的主渠道作用,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。? 糧食直補(bǔ)的基本原則：向糧食主產(chǎn)縣傾斜，保護(hù)糧食主產(chǎn)縣農(nóng)民利益,，促進(jìn)農(nóng)民增收,；加強(qiáng) 農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證糧食安全,；簡便易行,，便于操作，補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到農(nóng)民手中 ,；整體推進(jìn)糧食流通體制改革,，轉(zhuǎn)換國有糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，減員增效,。?



 二,、糧食直補(bǔ)的內(nèi)容

? （一）糧食直補(bǔ)的范圍。28個(gè)糧食主產(chǎn)縣為糧食直補(bǔ)縣（具體名單見附表）,，補(bǔ)貼品種為原 按保護(hù)價(jià)收購的小麥,、玉米、稻谷三大品種,。

? （二）糧食直補(bǔ)的計(jì)算依據(jù),。以1998年至2002年國有糧食企業(yè)商品糧平均收購量和2002年農(nóng) 村稅費(fèi)改革核定的計(jì)稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）為依據(jù) 。

? （三）糧食直補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。2004年糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按直補(bǔ)縣前五年糧食收購平均數(shù)每斤0?033元 （不分品種）,，一定三年,。

? （四）糧食直補(bǔ)方式和計(jì)算辦法。糧食直補(bǔ)方式按計(jì)稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn) 的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）計(jì)算每戶補(bǔ)貼額,。

? 1,、確定直補(bǔ)縣享受補(bǔ)貼的商品糧常量。以1998年至2002年各縣5年間國有糧食購銷企業(yè)收購 農(nóng)民余糧的平均數(shù)為基數(shù),，確定直補(bǔ)縣享受補(bǔ)貼的商品糧常量,。

? 2、確定直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金總額,。按照確定的直補(bǔ)縣享受補(bǔ)貼的商品糧常量乘以全省糧食補(bǔ)貼 標(biāo)準(zhǔn),，確定直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金總額。? 直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金總額=該縣5年平均糧食收購量×補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（0?033元）,。

? 3,、確定直補(bǔ)縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按確定的直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金總額除以農(nóng)村稅費(fèi)改革核定的 直補(bǔ)縣計(jì)稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）,，確定直補(bǔ)縣每畝 平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。? 直補(bǔ)縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=該縣補(bǔ)貼資金總額/該縣計(jì)稅面積總額（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食 生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）。

? 4,、確定直補(bǔ)縣每戶農(nóng)民補(bǔ)貼數(shù)額。按確定的直補(bǔ)縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)乘以農(nóng)村稅費(fèi)改革核 定農(nóng)戶的計(jì)稅面積（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積）,，確定直補(bǔ)縣每 戶農(nóng)民補(bǔ)貼數(shù)額,。? 每戶補(bǔ)貼資金額=該農(nóng)戶計(jì)稅面積數(shù)（剔除半年內(nèi)不能恢復(fù)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖面積 ）×該縣每畝平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

? （五）糧食直補(bǔ)操作的程序,。糧食直補(bǔ)縣區(qū)由縣農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織逐戶 核實(shí)糧食補(bǔ)貼面積,，在廣泛調(diào)研和認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，制定本縣區(qū)糧食直補(bǔ)具體實(shí)施方案,， 報(bào)市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,，市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核并提出初步意 見后報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)糧食直補(bǔ)市 及所屬縣區(qū)上報(bào)的方案審核后,，批復(fù)到各市,，再由各市批復(fù)到縣。

? （六）糧食直補(bǔ)資金的兌付,。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān),，直接兌付給種糧 農(nóng)民，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領(lǐng)轉(zhuǎn)付,。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付和農(nóng)業(yè)稅的征收原則 上實(shí)行“征補(bǔ)兩條線”的辦法,，即農(nóng)戶憑本人身份證和糧食補(bǔ)貼通知書到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng) 取糧食補(bǔ)貼。

? （七）糧食直補(bǔ)資金來源。糧食直補(bǔ)縣補(bǔ)貼資金全部從各市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干中解決,，省上 不增加補(bǔ)貼資金,。隨著糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，如果糧食直補(bǔ)市現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足,，市區(qū) 負(fù)擔(dān)確有困難的,，省財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

? （八）糧食直補(bǔ)資金的管理,。補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理,，糧食直補(bǔ)縣財(cái)政部門應(yīng)在糧食風(fēng)險(xiǎn)基 金戶下設(shè)立“糧食直補(bǔ)資金”專戶。

? （九）糧食直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi),。包括宣傳費(fèi),、印刷費(fèi)、資料費(fèi)等原則上由直補(bǔ)市,、縣財(cái)政預(yù)算另 行安排,，省財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。確有困難的,，經(jīng)省財(cái)政核定同意后,，可以從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支 一部分。?



 三,、糧食直補(bǔ)的實(shí)施步驟

? 我省糧食直補(bǔ)工作在省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,，由各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室具體組織實(shí)施。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，增加省農(nóng)發(fā)行為省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成 員單位,。

? 我省糧食直補(bǔ)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：宣傳發(fā)動(dòng),。要立即行動(dòng)起來,，充分利用各種 宣傳媒體和多種形式，廣泛宣傳糧食直補(bǔ)的重要意義,、目的,、內(nèi)容和各項(xiàng)政策，基層宣傳要 做到進(jìn)村入戶,，張貼上墻,，使之家喻戶曉，深入人心,。第二階段：制定方案,。各直補(bǔ)縣要按 照本方案的要求，在廣泛調(diào)研和認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案,，于4 月底前經(jīng)所在市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批 ,。5月底以前完成省對(duì)市，市對(duì)縣具體實(shí)施方案的批復(fù)工作,。第三階段：組織實(shí)施,。各直補(bǔ) 縣要按照省上批復(fù)的方案，嚴(yán)格操作程序,，規(guī)范操作辦法,，制訂詳細(xì)的分階段計(jì)劃，精心組 織,，配套推進(jìn),，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。要嚴(yán)格按照省上批復(fù)的方案,，及時(shí)做好所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案 的審批工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好測算工作，及時(shí)將補(bǔ)貼分解落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶并張榜公布,， 接受群眾監(jiān)督,，確保公開、公平,、公正,，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額補(bǔ)助到種糧農(nóng)戶手中,。要 切實(shí)做到“五個(gè)到戶”：政策宣傳到戶,，清冊編制到戶，張榜公布到戶,，通知發(fā)放到戶,，資 金兌付到戶。嚴(yán)格做到“六個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼通知書的數(shù)額,，不準(zhǔn)擅自以補(bǔ)貼抵 扣當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅及附加以外的任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留,、擠占和挪用補(bǔ)貼資金,，不準(zhǔn)村、組集體代 領(lǐng)補(bǔ)貼,，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間,，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各直補(bǔ)市,、縣要根據(jù) 省上批復(fù)的具體實(shí)施方案,，做好對(duì)農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金的動(dòng)員和準(zhǔn)備工作，并將糧食補(bǔ)貼通知 書發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶,。各縣糧食直補(bǔ)資金必須在夏糧收購前兌付完畢,。

? 糧食直補(bǔ)工作關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益,，關(guān)系黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)，各直補(bǔ)縣要切實(shí)加 強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),。在實(shí)施改革的過程中,，省政府將組織有關(guān)部門對(duì)各縣執(zhí)行政策情況進(jìn) 行督查，隨時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài),，對(duì)改革不到位和政策執(zhí)行有偏差的及時(shí)進(jìn)行糾正,，對(duì)嚴(yán)重違反 政策的將進(jìn)行嚴(yán)肅查處和通報(bào)。